Решение от 29 марта 2021 г. по делу № А56-115936/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-115936/2020
29 марта 2021 года
г.Санкт-Петербург


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составесудьи Черняковской М.С.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по иску:

Истец: Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Петроградском районе Санкт-Петербурга (197136, Санкт-Петербург, ул. Профессора Попова, д. 37, лит. Б; ИНН: <***>; ОГРН: <***>)

Ответчик: общество с ограниченной ответственностью "ТОРГКОМ" (197110, Санкт-Петербург, пр. Левашовский, д. 12, лит. А, пом. 1Н, оф. 403; ИНН: <***>; ОГРН: <***>)

о взыскании суммы финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для ведения индивидуального учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за январь – октябрь 2019, февраль 2020 в размере 15500 руб.

установил:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Петроградском районе Санкт-Петербурга (далее – истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Торгком» (далее – ответчик, Общество) финансовых санкций в размере 15 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за январь-октябрь 2019 года, февраль 2020 года.

Определением от 30.12.2020 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Лица, участвующие в деле, извещены в порядке статей 121, 123, 228 АПК РФ о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства.

Решением в форме резолютивной части от 20.02.2021 в удовлетворении требований отказано.

В арбитражный суд поступило ходатайство Управления о составлении мотивированного решения.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как установлено материалами дела, Общество при представлении ежемесячной отчётности по форме СЗВ-М за январь-октябрь 2019 года, февраль 2020 года не были представлены сведения в отношении 31 застрахованных лиц. Проверка проведена на основе извещения о доставке от 02.03.2020, 15.04.2020, приложения к уведомлениям о приеме от 03.03.2020, 15.04.2020.

Установив факт неполноты и недостоверности предоставленных сведений УПФР составлен акт проверки № 202S18200030694 от 01.06.2020 и принято решение № 202S19200039724 от 09.07.2020 о привлечении Общества к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за несвоевременное представление отчетности «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М за январь-октябрь 2019 года, февраль 2020 года в отношении 31 застрахованных лиц, в виде штрафа в размере 15 500 руб.

Поскольку Обществом не была исполнена обязанность по уплате штрафных санкций в соответствии с указанным решением, Управлением направлено Обществу требование от 07.08.2020 № 202S01200047746 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в ПФР в размере 15 500 руб.

Кроме того, Управлением установлено, что страхователем в УПФР представлен ежемесячный отчет «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М по типу «дополняющая» за январь-октябрь 2019 года, февраль 2020 года по телекоммуникационным каналам связи 15.04.2020.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения Управления в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Статьей 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон № 27-ФЗ) установлено, что под индивидуальным (персонифицированный) учетом понимается - организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации. Отчетными периодами признаются месяц, первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

По своей правовой природе, форма СЗВ-СТАЖ, представляемая за отчетный период - год, должна содержать сведения, указанные страхователем в отчетности, сданной помесячно - СЗВ-М. Несоответствие представляемых сведений, может свидетельствовать о непредставлении страхователем сведений за отчетный период: в случае отсутствия сведений о застрахованных лицах при представлении СЗВ-М, при наличии сведений об их трудовой деятельности в СЗВ-СТАЖ за период, ранее представленный по форме СЗВ-М.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В силу пункта 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (далее - Инструкция), действовавшей в спорный период, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Управлением установлено, что страхователем в УПФР представлен ежемесячный отчет «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М по типу «дополняющая» за январь-октябрь 2019 года, февраль 2020 года по телекоммуникационным каналам связи 15.04.2020.

Между тем, судом установлено, что дополняющие сведения представлены страхователем самостоятельно. Данное обстоятельство Управлением по существу не оспорено и документально не опровергнуто.

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в определениях от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702, от 08.02.2019 № 301-КГ18-24864, формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. В соответствии с положениями Закона N 27-ФЗ и Инструкции "О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах", утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

В пункте 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.12.2019, также разъяснено, что самостоятельное исправление страхователем ошибки в первоначально представленных в пенсионный орган сведениях о застрахованных лицах по форме СЗВ-М до истечения срока, установленного в уведомлении пенсионного фонда об устранении имеющихся расхождений, не влечет привлечение страхователя к ответственности в форме взыскания финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ. То обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать учреждение возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались.

Из анализа норм действующего пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем представления скорректированных сведений в контролирующие органы.

Из материалов дела усматривается, что исходная форма СЗВ-М за январь-октябрь 2019 года, февраль 2020 года направлена страхователем с соблюдением срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, при этом дополняющие сведения страхователем представлены самостоятельно.

Таким образом, Общество, выявив ошибки в указанных сведениях по форме СЗВ-М, исправило их путем представления уточненных сведений, при этом Управление никаких нарушений и ошибок при проверке первоначальных сведений не обнаружило. Уведомление о расхождении по указанным периодам в соответствии с пунктом 38 Инструкции страхователю не направлялось, в связи с чем, в силу статьи 17 Закона № 27-ФЗ и пункта 40 Инструкции у УПФР отсутствуют основания для привлечения страхователя к ответственности за несвоевременное представление сведений, соответственно, требования Управления о взыскании штрафа за непредставление в установленный срок по форме СЗВ-М январь-октябрь 2019 года, февраль 2020 года сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, удовлетворению не подлежат.

Доводы заявления о том, что в рассматриваемом случае имеет место быть первичное представление сведений на застрахованное лицо, информация о котором ранее не была представлена, представление страхователем дополняющей формы на лицо, в отношении которого за отчетный период ранее сведения не представлялись, является основанием для применения финансовой санкции, подлежат отклонению, поскольку нормы права предоставляют страхователю право дополнять и уточнять (исправлять) ранее переданные им сведения о застрахованных лицах до момента обнаружения ошибок Пенсионным фондом, при этом законодательно не установлен срок для представления "дополняющей" формы СЗВ-М при самостоятельном выявлении ошибки страхователем (пункт 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018), ввиду чего основания для взыскания санкций отсутствуют.

Ссылка Пенсионного фонда на пункт 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 № 211н, подлежит отклонению, законом срок для исправления сведений не установлен, Инструкция вступила в силу 27.07.2020, при этом вменяемое Управлением правонарушение совершено ранее даты вступления указанных изменений в силу.

Исходя из изложенного, в удовлетворении требований надлежит откзать.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении требований отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня принятия.

Судья Черняковская М.С.