Решение от 27 февраля 2023 г. по делу № А32-30209/2022

Дело № А32-30209/2022
г. Краснодар
27 февраля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 февраля 2023 года

Полный текст мотивированного решения изготовлен 27 февраля 2023 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Хахалевой Н.В.,

при составлении протокола судебного заседания помощником судьи Санчук С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению администрации муниципального образования Апшеронский район (ОГРН <***>), Краснодарский край, г. Апшеронск,

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 307231827700017), Краснодарский край, г. Апшеронск,

о взыскании,


при участии в заседании:

от истца: ФИО2 – доверенность от 14.02.2022 № 1048;

от ответчика: ФИО3 – доверенность от 17.08.2022;



УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования Апшеронский район (далее по тексту – администрация, контролирующий орган) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее по тексту – предприниматель) денежных средств в размере 1 750 000 рублей, полученных им в качестве субсидии на строительство теплиц для выращивания овощей защищенного грунта.

Истец натаивал на удовлетворении исковых требований.

Ответчик возражал против удовлетворения исковых требований.

От истца поступило ходатайство о приобщении к материалам дела документов. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

В соответствии с частями 1, 5 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе может объявить перерыв в судебном заседании. Лица, участвующие в деле и присутствовавшие в зале судебного заседания до объявления перерыва, считаются надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, и их неявка в судебное заседание после окончания перерыва не является препятствием для его продолжения.

В судебном заседании 06.02.2023 объявлен перерыв до 09.02.2023 до 10 час. 45 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края - http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено, в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле; аудиозапись судебного заседания после перерыва не велась.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за ОГРНИП 307231827700017, ИНН: <***>, дата присвоения ОГРНИП: 04.10.2007.

18 декабря 2020 года ФИО1 в администрацию муниципального образования Апшеронский район подано заявление о предоставлении субсидии на строительство теплиц для выращивания овощей защищенного грунта.

Согласно п. 1.8 постановления администрации муниципального образования Апшеронский район от 25 апреля 2018 года № 208 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий личным подсобным хозяйствам, крестьянским (фермерским) хозяйствам, индивидуальным предпринимателям, ведущим деятельность в области сельскохозяйственного производства на территории муниципального образования Апшеронский район» (далее по тексту - Порядок), между администрацией муниципального образования Апшеронский район, действующей от имени муниципального образования Апшеронский район, и ИП ФИО1 (получатель) было заключено соглашение от 21 декабря 2020 года № 37 о предоставлении субсидий индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, из бюджета муниципального образования Апшеронский район (далее по тексту - соглашение).

В соответствии с соглашением предпринимателю была перечислена субсидия в размере 1 750 000 (один миллион семьсот пятьдесят тысяч рублей) 00 копеек на возмещение части затрат на строительство теплиц общей площадью 5000 м2.

В целях соблюдения Порядка и предоставления субвенций из бюджета Краснодарского края уполномоченными лицами Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края совместно с сотрудниками администрации муниципального образования Апшеронский район и главой Кубанского сельского поселения Апшеронского района 15 октября 2021 года была проведена плановая выездная проверка, в ходе которой осмотрены теплицы ИП ФИО1, часть затрат на строительство которых были возмещены за счет средств краевого бюджета.

В ходе проверки было установлено, что теплицы используются для выращивания зелени. Данный факт подтверждается актом осмотра теплиц от 14 сентября 2021 года № 6 и актом плановой выездной проверки от 15 октября 2021 года.

12 мая 2022 года администрацией в адрес ответчика была направлена досудебная претензия с требованием о возврате денежных средств, полученных предпринимателем в качестве субсидии на строительство теплиц для выращивания овощей защищенного грунта в размере 1 750 000 рублей 00 копеек в течение 10 (десяти) рабочих дней с момента получения досудебной претензии. 13 мая 2022 года вышеуказанная досудебная претензия ответчиком была получена лично.

Отказ предпринимателя возвратить денежные средства в размере 1 750 000 рублей, полученные в качестве субсидии, послужил основанием для обращения заявителя в арбитражный суд.

Принимая
решение по делу, суд руководствовался следующим.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентирован статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), в соответствии с пунктом 1 которой субсидии предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт 2 пункта 2 статьи 78 Кодекса).

По правилам подпунктов 2 и 3 пункта 3 статьи 78 Кодекса нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в том числе, цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В случае нарушения получателями предусмотренных статьей 78 Кодекса субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 статьи 78 Кодекса (пункт 3.1 статьи 78 Кодекса).

Таким образом, возврат субсидий возможен в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Установленная Кодексом необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий их предоставления направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению.

Данная мера обеспечивает восстановление прав и соблюдение законных интересов публично-правового образования, предоставившего бюджетные средства получателю субсидии на определенных нормативными правовыми актами и (или) соглашениями (договорами) условиях.

Из материалов дела следует, что индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился 18 декабря 2020 года с заявлением в администрацию муниципального образования Апшеронский район о предоставлении субсидии на возмещение затрат на строительство теплиц для выращивания овощей защищенного грунта.

Порядок предоставления средств субсидии регламентирован постановлением администрации муниципального образования Апшеронский район от 25 апреля 2018 года № 208 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий личным подсобным хозяйствам, крестьянским (фермерским) хозяйствам, индивидуальным предпринимателям, ведущим деятельность в области сельскохозяйственного производства, на поддержку сельскохозяйственного производства на территории муниципального образования Апшеронский район».

Пунктом 4 приложения № 4 к указанному Постановлению от 25 апреля 2018 года № 208 утвержден перечень документов необходимых для получения субсидий на возмещение части затрат на строительство теплиц для выращивания овощей защищенного грунта, а именно: смета (сводка) фактических затрат при строительстве хозяйственным способом по форме согласно приложению к Административному регламенту; оригиналы и копии документов, подтверждающих затраты на строительство теплиц (товарная накладная или товарно-транспортная накладная, чек контрольно-кассовой машины или квитанция приходного кассового ордера или платежное поручение; товарный чек или бланк строгой отчетности) согласно смете (сводке) фактических затрат на строительство хозяйственным способом; оригинал и копия договора на строительство теплицы (при строительстве теплицы подрядным способом); смета (сводка) фактических затрат, подписанная подрядной организацией при строительстве подрядным способом по форме согласно приложению к Административному регламенту; оригиналы и копии актов выполненных работ и документов, подтверждающих оплату выполненных работ (платежное поручение или квитанция приходного кассового ордера или чек контрольно-кассовой машины) при строительстве подрядным способом; акт обследования теплицы комиссией, образованной в администрации городского (сельского) поселения Апшеронского района, на территории которого расположен земельный участок, заверенный главой администрации поселения.

Между администрацией муниципального образования Апшеронский район и индивидуальным предпринимателем ФИО1 заключено соглашение №37 от 21 декабря 2020 года о предоставлении субсидии на возмещение затрат на строительство теплиц.

Площадь построенных теплиц, возведенных на металлическом каркасе составила 5000 кв.м, что подтверждается актом комиссионного обследования от 14 декабря 2020 года, утвержденного главой администрации Кубанского сельского поселения.

Согласно справки-расчету суммы субсидии на возмещение части затрат, понесенных на строительство теплиц для ведения овощеводства защищенного грунта составила 1 750 000 рублей, из расчета 350 рублей за 1 кв.метр, что соответствует приложению № 27 Приказа Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края от 11 августа 2017 года № 224 «Об утверждении административного регламента предоставления органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов краснодарского края государственной услуги по предоставлению субсидий гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, крестьянским (фермерским) хозяйствам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность в области сельскохозяйственного производства».

Одним из видов экономической деятельности ответчика является овощеводство ОКВЭД 01.13.9. Овощеводство - отрасль сельского хозяйства, занимающаяся выращиванием овощных растений. Овощеводство можно разделить на два типа: овощеводство открытого и закрытого грунта. Эти типы ведения овощеводства можно рассматривать как два самостоятельных, имеющих агротехнические приёмы и технологии, специально разработанные для каждого типа в отдельности. Однако, они тесно связаны между собой дополняя друг друга в общей задачей обеспечения производства овощей в течение всего года.

В указанных теплицах в 2021 году были посеяны и выращивались и реализовывались такие овощные культуры как петрушка, кориандр (кинза).

В качестве основания для удовлетворения заявленных требований администрацией указано на то, что предприниматель не выполнил условие предоставления субсидии, поскольку принял на себя обязательство по эксплуатации теплиц той площадью, которую он указал в заявке на выдачу теплицы, сроком - 5 лет, теплицы не используются для выращивания овощей защищенного грунта.

Вместе с тем, заключенным соглашением от №37 от 21 декабря 2020 года о предоставлении субсидии, постановлением администрации муниципального образования Апшеронский район от 25 апреля 2018 года № 208, равно как и Приказом Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края от 11 августа 2017 года N 224 не установлены виды (перечень) овощей, которые необходимо выращивать в теплицах закрытого грунта, выращивание которых давало бы право предоставление средств субсидии.

Ответчик 18 августа 2022 года направил в Министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края письмо с просьбой разъяснить вопрос правомерности получения и использования средств субсидии в случае выращивания листовых овощей, таких как петрушка и кориандр и укроп в защищенном грунте (теплицах).

Из приобщенного к материалам дела письма Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края от 07 сентября 2022 года № 206-03-07-8215/22 следует, что в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (ОК 034-2014(КПЕС 2008) в группу овощи и культуры бахчевые, корнеплоды и клубнеплоды (код. 01.13), в числе овощных подгрупп, входят такие подгруппы как «Культуры овощные салатные или зеленые» (код 01.13.19). Следовательно, выращивание в защищенном грунте укропа, кориандра, петрушки и других зеленых культур не является нарушением условий субсидирования теплиц для выращивания овощей защищенного грунта.

При таких обстоятельствах доводы истца о нарушении предпринимателем условий предоставления субсидии являются необоснованными.

Доказательств, свидетельствующих о нарушении порядка предоставления субсидии, или наступления обстоятельств, влекущих ее возврат, контролирующим органом в материалы дела не представлено.

На основании вышеизложенного, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных исковых требований.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В абзаце 2 пункта 12 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" указано, что у суда отсутствуют правовые основания для взыскания государственной пошлины по делу, по которому принято судебное решение об отказе в удовлетворении исковых требований истца, освобожденного от уплаты государственной пошлины (статья 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Ходатайство истца о приобщении к материалам дела документов – удовлетворить.

В удовлетворении заявленных исковых требований – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 1 месяца со дня его принятия.


Судья Н.В. Хахалева