Решение от 13 июня 2023 г. по делу № А06-3819/2022

15/2023-148330(1)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru http://astrahan.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А06-3819/2022
г. Астрахань
13 июня 2023 года
В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ в судебном заседании 31 мая 2023 года объявлялся перерыв до 07 июня 2023 года.

Резолютивная часть решения оглашена 07 июня 2023 года Полный текст решения изготовлен 13 июня 2023 года Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Блажнова Д.Н., при ведении протокола судебного заседания до перерыва секретарем судебного заседания Кадрашевой Ж.М., после перерыва секретарем судебного заседания Бадмаевой Д.Д.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ЮГАВТОТЕХСНАБ» к Министерству промышленности и природных ресурсов Астраханской области, Министерству транспорта РФ о признании незаконными действий Министерства промышленности и природных ресурсов Астраханской области, выраженных в направлении заключения от 22.05.2020 № 08-4246 в адрес ФБУ «Агентство автомобильного транспорта» в Южном Федеральном округе,

о признании незаконным решения Министерства транспорта Российской Федерации от 23.07.2020 № К-25/1448-ВН-АС об установлении маршрутов ООО «Транс Лайн» 30.77.014, 30.77.013, 30.77.015,

при участии в деле, в качестве заинтересованных лиц: ФБУ «Агенство автомобильного транспорта в Южном Федеральном округе»;

Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области; ООО «Транс Лайн»;

ФБУ «Агентство автомобильного транспорта», при участии: от заявителя: не явились, извещен;

от заинтересованного лица - Министерства промышленности, торговли и энергетики Астраханской области – ФИО1, представитель по доверенности № 01/2023 от 09.01.2023 года;

от заинтересованного лица ООО «Транс Лайн» – ФИО2, представитель по доверенности № 28 от 31.12.2022;


от ФБУ «Агентство автомобильного транспорта»: не явились, извещено;

от ФБУ «Агенство автомобильного транспорта в Южном Федеральном округе»: не явились, извещено;

от Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области: не явились, извещено;

от Министерства транспорта РФ: не явились, извещено.

Общество с ограниченной ответственностью «ЮГАВТОТЕХСНАБ» обратилось в арбитражный суд с заявлением, учетом уточнения заявленных требований и определения арбитражного суда от 06.09.2022 о замене ответчика (т. 2, л.д. 44 - 46, 56 - 57, 58 - 59), к Министерству промышленности и природных ресурсов Астраханской области, Министерству транспорта РФ о признании незаконными действий Министерства промышленности и природных ресурсов Астраханской области, выраженных в направлении заключения от 22.05.2020 № 08-4246 в адрес ФБУ «Агентство автомобильного транспорта» в Южном Федеральном округе, о признании незаконным решения Министерства транспорта Российской Федерации от 23.07.2020 № К-25/1448-ВН-АС об установлении маршрутов ООО «Транс Лайн» 30.77.014, 30.77.013, 30.77.015,

при участии в деле, в качестве заинтересованных лиц: ФБУ «Агенство автомобильного транспорта в Южном Федеральном округе»; Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области; ООО «Транс Лайн»; ФБУ «Агентство автомобильного транспорта».

Согласно постановлению Правительства Астраханской области от 02.11.2022 № 536-П "О некоторых мерах по совершенствованию государственного управления в "Астраханской области" Министерство промышленности и природных ресурсов Астраханской области переименовано в Министерство промышленности, торговли и энергетики Астраханской области.

Представитель ООО «Транс Лайн» в судебном заседании возражал против удовлетворения требований заявителя, поскольку считает их необоснованными. Кроме того, возражал против восстановления заявителю трехмесячного срока обращения в арбитражный суд, поскольку не представлено доказательств наличия уважительных причин, повлекших пропуск соответствующего срока.

Представитель Министерства промышленности, торговли и энергетики Астраханской области возражал против удовлетворения заявленных требований в связи с отсутствием законных оснований для их удовлетворения. Кроме того, возражал против восстановления заявителю трехмесячного срока обращения в арбитражный суд.

Иные лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, на основании статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ о судебном разбирательстве дела извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 АПК РФ, в отсутствие возражений, дело рассмотрено без участия представителей иных лиц, участвующих в деле.

УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела следует, что по результатам рассмотрения письма ФБУ «Агенство автомобильного транспорта в Южном Федеральном округе» от 30.04.2020 № 14-04/259 и заявления об установлении межрегиональных маршрутов ООО «Транс Лайн» "г. Астрахань - г. Москва" 22.05.2020 письмом № 08-15/4246 за подписью заместителя министра промышленности и природных ресурсов Астраханской области директору филиала ФБУ «Агенство автомобильного транспорта в Южном Федеральном округе» было сообщено о том, что основания для отказа в установлении межрегиональных маршрутов отсутствуют (т. 1, л.д. 49).

Минтрансом РФ было принято решение в виде резолюции должностного лица от 23.07.2020 № К-25/1448-ВН-АС об установлении маршрутов ООО «Транс Лайн» 30.77.014, 30.77.013, 30.77.015 «АВ г.Астрахань — Международный автовокзал Саларьево», № 3477 «АВ г.Астрахань — Международный автовокзал Саларьево», № 3479 «АВ г.Астрахань — Международный автовокзал Саларьево», на основании которого указанному Обществу были выданы свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту: серия МТРФ № 005408, серия МТРФ № 005410, серия МТРФ № 005409 (т. 1, л.д. 50 - 63).

Общество с ограниченной ответственностью «ЮГАВТОТЕХСНАБ» полагает, что Министерство промышленности и природных ресурсов Астраханской области было неправомочно в принятии решения о согласовании установления межрегиональных маршрутов ООО «Транс Лайн» ввиду внесение изменений в законодательство Астраханской области, поскольку на основании постановления Правительства Астраханской области от 31.03.2020 № 122-П с 30.04.2020 уполномоченным органом исполнительной власти субъекта в сфере транспорта, которое вправе принимать решения и давать заключения о наличии или отсутствии оснований для отказа в установлении маршрута является Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области.

Кроме того, ООО «ЮГАВТОТЕХСНАБ» в своем заявлении указывает, что оно является перевозчиком по регулярным маршрутам межрегионального сообщения № 3827 «Астрахань - Москва» (регистрационный номер маршрута 30.77.017) и № 3826 «Астрахань — Москва» (регистрационный номер 30.77.016). В заявлении Общество также указывает, что оно осуществляет свою деятельность на основании: свидетельства серии МТРФ № 005817 и № 005816 об осуществлении перевозок по межрегиональному маршруту; карт маршрута регулярных перевозок; лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров автобусами № АК - 30-000942 от 01.04.2022; договора № СА-125/0821-М от 30.08.2021 с владельцем МАВ «Саларьево» и договора от 04.04.2022 № 128 с ООО «АстраханьПассажирСервис» (владелец автовокзала г.Астрахани).

Названное Общество также указывает, что ООО «ЮГАВТОТЕХСНАБ» и ООО «Транс - Лайн» являются перевозчиками по межрегиональным маршрутам по направлению «Астрахань — Москва», общим начальным остановочным пунктом является автовокзал г.Астрахани и общим конечным остановочным пунктом является МАВ «Саларьево», в связи с чем находятся на одном рынке перевозок пассажиров по регулярным маршрутам. Отправление транспортный средств ООО «ЮГАВТОТЕХСНАБ» от автовокзала г.Астрахани осуществляется в 13 час. 00 мин., а отправления ООО «ТрансЛайн» - в 12 час. 00 мин. и в 10 час. 30 мин.

По мнению ООО «ЮГАВТОТЕХСНАБ», осуществление ООО «Транс Лайн» незаконных перевозок, в обход принятых федеральным законодательством правил, установления межрегиональных маршрутов наносит ущерб деятельности ООО «ЮГАВТОТЕХСНАБ» как законного перевозчика.


В связи с указанными обстоятельствами ООО «ЮГАВТОТЕХСНАБ» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми по делу требованиями, с учетом уточнений.

Суд считает требования ООО «ЮГАВТОТЕХСНАБ» не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 основаниями для принятия судом решения о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту, так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок урегулированы Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно частей 1 и 2 статьи 4 Закона № 220-ФЗ маршрут устанавливается, изменяется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по предложению юридического лица, индивидуального предпринимателя или уполномоченного участника договора простого товарищества, имеющих намерение осуществлять регулярные перевозки или осуществляющих регулярные перевозки по данному маршруту.

Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или уполномоченный участник договора простого товарищества, предложившие установить или изменить межрегиональный маршрут регулярных перевозок, представляют в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти заявление в письменной форме об установлении или изменении данного маршрута, которое включает в себя сведения, предусмотренные частью 1 или 2 статьи 5 Закона № 220-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 6 Закона № 220-ФЗ в течение пяти дней со дня принятия решения о приеме заявления об установлении или изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок уполномоченный федеральный орган исполнительной власти размещает сведения, предусмотренные соответственно


пунктами 3-9 части 1 и пунктами 2 и 3 части 2 статьи 5 Закона № 220-ФЗ, на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также направляет посредством факсимильной связи или заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении извещение о поступлении указанного заявления в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в границах которых данный маршрут проходит по улицам либо автомобильным дорогам, не относящимся к автомобильным дорогам федерального значения.

В силу части 3 указанной нормы уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в который направлено извещение о поступлении заявления об установлении или изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок, обязан представить заключение о наличии или об отсутствии предусмотренных пунктами 2.1-7 части 1 настоящей статьи оснований для отказа в установлении или изменении данного маршрута в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в течение тридцати дней со дня его получения. В случае, если в течение этого срока уполномоченный федеральный орган исполнительной власти не получит указанное заключение, считается, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не нашел оснований для отказа в установлении или изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок.

Из материалов дела не следует, что в установленный срок в Минтранс России и ФБУ «Росавтотранс» поступало заключения от каких-либо иных органов исполнительной власти Астраханской области по заявлениям ООО «Транс Лайн», что равноценно отсутствию оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 6 Закона № 220-ФЗ, для отказа в установлении маршрутов.

Маршруты ООО «Транс Лайн» установлены решением Минтранса России от 23.07.2020 на основании заявлений данного Общества от 24.04.2020, тогда как маршруты ООО «Югавтотехснаб» установлены позже -решением Минтранса России 05.11.2020 на основании заявления Общества от 18.08.2020.

Учитывая, что ООО «Югавтотехснаб» обратился с заявлением об установлении соответствующих маршрутов позже чем ООО «Транс Лайн», когда ООО «Транс Лайн» маршруты были установлены, то суд приходит к выводу об отсутствии нарушений прав и законных интересов ООО «Югавтотехснаб» оспариваемыми по делу действиями и решениями. Так установление маршрутов перевозок ООО «Югавтотехснаб» не должно противоречить ранее установленным маршрутам иных перевозчиков, включая ООО «Югавтотехснаб».

Также суд отмечает, что Арбитражным судом города Москвы 10.10.2022 принято решение по делу № А40-100070/22-139-775, которое вступило в законную силу, по заявлению ИП ФИО3 о признании незаконными действий Министерства промышленности и природных ресурсов Астраханской области по выдачи заключения от 22.05.2020 № 08-15/4246, о признании недействительными свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок серии МТРФ №№ 005408, 005409 и 005410, выданных Минтрансом России ООО «Транс Лайн» на межрегиональные маршруты регулярных перевозок «АВ г. Астрахань - Международный автовокзал «Саларьево» с регистрационными номерами 30.77.013, 30.77.014 и 30.77.015.

В указанном решении судом отмечено, что при соблюдении положений Закона № 220-ФЗ между маршрутами ООО «Транс Лайн» и маршрутами ИП


ФИО3 нарушения со стороны Минтранса России отсутствуют, а ФБУ "Росавтотранс" действовало в пределах своих полномочий в соответствии с указанным законом.

Кроме того, суд отмечает, что заявителем по делу было заявлено письменное ходатайство о восстановлении срока обращения в арбитражный суд с заявленными по делу требованиями (т. 2, л.д. 98 - 100). При этом в данном ходатайстве заявитель указывает следующее.

Межрегиональные маршруты регулярных перевозок ООО «Югавтотехснаб» были установлены 19.11.2020, однако, фактически деятельность по перевозке пассажиров началась с 04.04.2022. 4.04.2022 заявитель заключил договор оказания услуг по обслуживанию пассажиров и регулированию процесса перевозок с ООО «АстраханьПассажирСервис», который является владельцем начального остановочного пункта. Без заключения договора с владельцем начального остановочного пункта заявитель не имел возможности начать осуществлять свою предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров. Именно после начала осуществления своей деятельности ООО «Югавтотехснаб» и ООО «Транс Лайн» стали конкурентами на рынке пассажирских перевозок по межрегиональным маршрутам по направлению «Астрахань-Москва».

Частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заявление об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как указано в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 02.12.2013 N 1908-О, Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право на судебную защиту его прав и свобод и на обжалование в суд решений, действий (или бездействия) органов государственной власти, не устанавливает непосредственно определенный порядок реализации этого права; способы и процедуры судебной защиты, их особенности применительно к отдельным видам судопроизводства и конкретным категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральными законами. Это предполагает, что федеральный законодатель в соответствии со статьей 71 Конституции Российской Федерации уполномочен, в частности в пределах имеющейся у него свободы усмотрения, устанавливать сроки для обращения в суд, порядок их течения во времени, момент начала и окончания, с тем чтобы обеспечивать как реальную возможность судебной защиты прав, свобод и законных интересов граждан и их объединений, так и стабильность, определенность и предсказуемость правовых условий для субъектов соответствующих правоотношений. В целях гарантирования правовой определенности и устойчивости сложившихся правоотношений законодатель во всяком случае должен стремиться к тому, чтобы судебно-юрисдикционные механизмы обеспечивали эффективное и своевременное, без неоправданного отлагательства, разрешение вопросов, связанных с предполагаемым нарушением прав и законных интересов, и исключать возникновение ситуаций, при которых такие механизмы могли бы использоваться - в том числе путем возбуждения судебной процедуры спустя чрезмерно длительный после наступления обстоятельств, с которыми заявитель связывает обращение в суд, период - вопреки их основному предназначению, вытекающему из самой сущности правосудия, отвечающего требованиям справедливости, с единственной целью причинения вреда интересам других лиц, что означало бы злоупотребление правом.

Как было указано выше, Маршруты ООО «Транс Лайн» установлены решением Минтранса России от 23.07.2020 на основании заявлений данного Общества от


24.04.2020, тогда как маршруты ООО «Югавтотехснаб» установлены позже - решением Минтранса России 05.11.2020 на основании заявления Общества от 18.08.2020. Учитывая, что установление маршрутов перевозок ООО «Югавтотехснаб» не должно противоречить ранее установленным маршрутам ООО «Югавтотехснаб», суд приходит к выводу, что об оспариваемых по делу решениях заявителю стало известно с 18.08.2020 и не позже 05.11.2020.

Следовательно, с это даты исчисляется трехмесячный срок для обращения заявителя в арбитражный суд с рассматриваемыми по делу требованиями. Однако, как подтверждается входящим штампом арбитражного суда на рассматриваемом по делу заявлении, заявитель обратился в арбитражный суд со своими требованиями 29.04.2022, т. е. с существенным нарушением трехмесячного срока, установленного для обращения в суд (т. 1, л.д. 3).

При этом приведенные заявителем в указанном ходатайстве обстоятельства не препятствовали ему своевременно обжаловать соответствующие решения в арбитражный суд, поскольку при обращении с заявлением об установлении ему маршрута и при принятии решения об установлению заявителю маршрута, он должен был знать об установленном маршруте ООО «Транс Лайн» и, в случае несогласия с этим маршрутом, принять меры по проверке правомерности процедуры установления данного маршрута и в течении трех месяцев обжаловать действия по процедуре установления маршрутов и решение об установлении маршрутов в арбитражный суд. В связи с чем, суд отказывает заявителю в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного срока обращения в арбитражный суд с рассматриваемым по делу заявлением, поскольку пропуск данного срока не обусловлен уважительными причинами.

Пропуск указанного срока на обращение в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления об оспаривании ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органа власти. Аналогичная позиция отражена в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.04.2006 N 16228/05 и от 26.07.2011 N 18306/10.

На основании изложенного, требования заявителя по данному делу подлежат оставлению без удовлетворения в связи с отсутствием нарушения прав заявителя оспариваемыми действиями и решением и пропуском трехмесячного срока обращения в арбитражный суд с рассматриваемыми по делу требованиями.

Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.


Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья Д.Н. Блажнов

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 28.04.2023 8:59:00

Кому выдана Блажнов Денис Николаевич