Решение от 18 марта 2020 г. по делу № А39-554/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ




Дело № А39-554/2020
город Саранск
18 марта 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 марта 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 18 марта 2020 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Волковой Е.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия, г. Саранск

к индивидуальному предпринимателю ФИО2, г.Саранск

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя: ФИО3 – представителя по доверенности от 09.01.2020,

от ответчика: ФИО4 – представителя по доверенности от 31.01.2020,

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия (далее – заявитель, Роспотребнадзор) обратилось в суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ответчик, предприниматель, ИП ФИО2) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель ответчика в отзыве на заявление просил отказать в удовлетворении заявленных требований, указав на существенные процессуальные нарушения, допущенные административным органом.

Как следует из материалов дела главным специалистом экспертом отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора рассмотрены материалы проверки, направленные Министерством внутренних дел Российской Федерации по Республике Мордовия (1492 от 27.12.2019), в отношении ИП ФИО2

В ходе рассмотрения материалов было установлено, что в МВД по Республике Мордовия поступило заявление гражданина ФИО5, зарегистрированное в КУСП МВД по Республике Мордовия за №13641 от 24.12.2019, по факту реализации опасных для здоровья снюсов в магазине "Шерлок" ИП ФИО2, расположенного по адресу: <...> Октября, д. 3 (Рапорт начальника отдела УЭБиПК МВД по Республике Мордовия майора полиции ФИО6 от26.12.2019).

25.12.2019 был осуществлен выезд в магазин "Шерлок" ИП ФИО2, расположенный по адресу: <...> Октября, д.3.

При проведении осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю ФИО2 помещений, территорий и находящихся там вещей и документов (магазин "Шерлок" ИП ФИО2 расположенный по адресу: <...> Октября, д. 3.) установлено следующее (протокол осмотра от 25 декабря 2019 года).

В указанном магазине осуществлялась продажа никотиновой продукции а именно: никотиновых порций низкой крепости без содержания табака марки "LYFT" Лифт Минт слим мягкий (производитель Швеция, импортер АО"МУММТ" <...>), которые размещены наприлавке с ценником с указанием цены 300 рублей без информации намаркировке потребительской упаковки о наименовании товара, о единомзнаке обращения продукции на рынке государств - членов Таможенногосоюза.

В ходе осмотра под прилавком, было обнаружено, что в реализациинаходились, согласно маркировки потребительской упаковки, нижеследующие никотиносодержащие нетабачные жевательные смеси:

- нетабачные жевательные смеси марки "KURWA" в одной упаковке 15грамм (20 пакетиков по 0,7грамм) с различными вкусами, а именно: со вкусом жвачки в количестве 4 упаковок или 0,06 кг по цене 350 рублей на сумму 1400 рублей; со вкусом маракуйя в количестве 5 упаковок или 0,075кг по цене 350 руб. на сумму 1750 рублей; со вкусом ванильная кола в количестве 9 упаковок или 0,135 кг по цене 350 руб. на сумму 3150 рублей, без информации на маркировке потребительской тары о едином знаке обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза. Согласно маркировки потребительской упаковки указан изготовитель ООО "Ада Юнион Групп" <...>, лит.А;

- жевательные смеси без содержания табака марки "Самоубийца" (масса одной упаковки содержит 15 грамм (порционные пакетики)) с различными вкусами, а именно: со вкусом Cannabus в количестве 9 упаковок или 0,135 кг. по цене 350 руб. на сумму 3150 руб.; со вкусом Energy BVPH в количестве 8 упаковок или 0,12 кг по цене 350 рублей на сумму 2800 рублей; со вкусом классика в количестве 3 упаковок или 0,045кг по цене 350 рублей на сумму 1050 рублей; со вкусом яблока в количестве 1 упаковки (0,015кг) по цене 350 рублей; со вкусом спелой черники в количестве 2 упаковок или 0,03кг по цене 350 рублей на сумму 700 рублей без информации на маркировке потребительской тары о едином знаке обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза. На маркировке потребительской упаковки указан изготовитель ООО "СтрайкГейм" <...>;


- никотиновые паки марки "OXY" (в одной упаковке содержатся 20 подушечек по 1,2 грамма или 24 грамма) в количестве 6 упаковок или 0,144кг. по цене 250 руб. на сумму 1500 руб. без информации на маркировке потребительской тары о наименовании товара и едином знаке обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза. На маркировке потребительской упаковки указан изготовитель ООО Никтеч <...>;

- жевательная смесь без содержания табака торговой марки "FATA MORGANA" (порционные пакетики многоразового использования в одной упаковке 16 штук) в количестве 1 упаковки по цене 350 рублей без информации на маркировке потребительской упаковки о едином знаке обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза. На маркировке потребительской упаковки указан изготовитель ИП ФИО7 <...>.

Вышеуказанные товары были изъяты из оборота (хранения и реализации), опечатаны и оставлены на ответственное хранение в магазине "Шерлок" ИП ФИО2, расположенном по адресу: <...> Октября, д. 3. до принятия по делу решения, что подтверждается сохранной распиской от 25.12.2019.

В своем объяснении от 26 декабря 2019 года продавец магазина "Шерлок" ИП ФИО2, расположенного по адресу: <...> Октября, д. 3, ФИО8 пояснила, что никотиновые порции низкой крепости, не содержащие табака, марки "LYFT" Лифт Минт слим мягкий реализуются в вышеуказанном магазине по цене 300 рублей за упаковку. Документы на указанный товар находятся у индивидуального предпринимателя ФИО2

Индивидуальный предприниматель ФИО2 в своем объяснении от 26 декабря 2019 года объяснила, что закупкой табачной продукции занимается сама согласно заключенного договора с ООО "СНС Сервис" (Московской области г. Одинцова, Одинцовского района, в <...>). Торговые представители указанной фирмы, сообщают сведения о табачной продукции, которую она в последствии заказывает. В декабре 2019 года представитель фирмы ООО "СНС Сервис" предложил приобрести никотиновые пеки марки "Лифт", являющиеся альтернативой для сигарет, которые она в дальнейшем стала реализовывать в своих магазинах по цене 300 рублей за упаковку. На указанный товар представители фирмы ООО "СНС Сервис" представили пакет документов. При реализации сигарет на пачках указывается количество сигарет, вес, и содержание никотина, однако, в никотиносодержащий продукции марки "Лифт" отсутствует информация о массе, содержимом и т.д., что является нарушением при реализации продукции. Так же указала, что в магазине "Шерлок" находится необходимая документация о приобретении марки "LYFT" "Лифт" в ООО "СНС Сервис" (г.Одинцово).

Индивидуальным предпринимателем ФИО2 на никотиносодержащие товары марки "ЛИФТ" представлена товарная накладная №011310vl04/019/03806 от 16.12.2019, где грузоотправителем и поставщиком указаны ООО "СНС Сервис" <...>, эт/офис 4/408 и ОП "СНС Саранск" ООО "СНС Сервис", <...>.

Информация в товарно-сопроводительной документации, содержащаяпо каждому наименованию товара сведения об обязательномподтверждении соответствия (о сертификате соответствия или декларации осоответствии) на никотиносодержаище товары марки "LYFT" "ЛИФТ"отсутствует.

Кроме того, в материалы дела ИП ФИО2 были представлены сертификаты соответствия №РОСС RU.AM05.H06000 добровольной сертификации на жевательную сосательную смесь торговой марки "OXY", выданный органом по сертификации продукции ООО «Центр сертификации и экспертизы "Тверьекс" <...>, стр.1.Изготовителем является ООО "Никтеч" <...>, литер Б; на жевательную смесь без содержания табака "Самоубийца" - сертификат соответствия №РОСС RU.HA23.C53821 добровольной сертификации, выданный ООО "Инженерный центр сертификации и испытаний" РФ, <...> изготовитель: ООО "СтрайкГейм" <...>.

Также к материалам дела представлены письма: Приволжского таможенного управления исх.№03-05-19/13722 от 01.10.2018 к АО "Международные услуги по маркетингу табака" "О предварительных решениях о классификации товаров" - никотиносодержащих продуктов LYFT VINT SLIM, LYFT FREEZE SLIM X-STRONG, LYFT ICE COOL SLIM STRONG; письмо Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии исх.№АШ-20322/03 от 05.11.2019 к АО "Международные услуги по маркетингу табака" "О подтверждении соответствия нетабачной некурительной никотиносодержащей продукции"; письмо Федерального государственного бюджетного научного учреждения "Всероссийский научно-исследовательский институт табака, махорки и табачных изделий" исх.№01/282 от 26.09.2019 "О нетабачной никотиносодержащей продукции орального потребления"; письмо органа по сертификации ООО "АМС" исх.№ 617 от 07.09.2018 к ООО "Корвус" <...>, о необходимости обязательного подтверждения соответствия продукции жевательной, сосательной, без содержания табака при ввозе на территорию Евразийского экономического союза; письмо к клиентам от Baker McKenzie.

15 января 2020 года рассмотрены материалы проверки, направленные Министерством внутренних дел Российской Федерации до Республике Мордовия (вх.№1489 от 27.12.2019) по факту нарушения индивидуальным предпринимателем ФИО2 требований технических регламентов при реализации никотинсодержащейпищевой продукции, создавшую угрозу причинения вреда жизни и здоровьюграждан в табачной лавке ИП ФИО2, расположенной по адресу: <...> Октября, д.141А.

Согласно представленным документам, установлено, что в МВД по Республике Мордовия поступило обращение гражданина ФИО9 (вх.№13639 от 24.12.2019) на реализацию в табачной лавке, расположенной напротив рынка "Заречный" по адресу: <...> Октября, около дома №141, вредных для здоровья снюсов с содержанием никотина, реализующих под видом табачных изделий.

25.12.2019 была проведена проверка табачной лавки ИП ФИО2, расположенной по адресу: <...> Октября, д. 141А.

Протоколом об изъятии вещей и документов от 25.12.2019, составленного инспектором ОИНЗ УМВД Росси по г.о. Саранск лейтенантом полиции ФИО10 в присутствии продавца (табачной лавки ИП ФИО2, расположенной по адресу: <...> Октября, д. 141 А), ФИО11, двух понятых и применения фотосъемки были изъяты из оборота и реализации нижеследующие никотиновые порции без содержания табака марки "LYFT" "ЛИФТ", а именно: Лифт Минт слим мягкий в количестве 9 упаковок по цене 300 руб. за штуку на сумму 2700 руб.; Лифт Минт слим стронг в количестве 8 упаковок по цене 300 руб. за штуку на сумму 2400 рублей; Лифт Полар Минт в количестве 8 упаковок по цене 300 руб. за штуку на сумму 2400 рублей; Лифт Фриз Слим ИКС Стронг в количестве 10 упаковок по цене 300 руб. за штуку на сумму 3000 рублей; Лифт Бера Прост Слим Мисиум в количестве 3 упаковок по цене 300 руб. за штуку на сумму 900 рублей; Лифт Тропик Бриз Слим ИСК-Стронг в количестве 3 упаковок по цене 300 руб. за штуку на сумму 900 рублей.

Обнаруженные и изъятые из реализации никотиновые порции безсодержания табака (марки "LYFT" "ЛИФТ" в ассортименте) в количестве41 штуки, хранятся в кабинете 304 МВД по Республике Мордовия по адресу:<...>.

Продавец ФИО11 в своем объяснении от 25.12.2019 сообщила, что на протяжении нескольких месяцев в этой торговой точке осуществляется реализация никотиновых порций без содержания табака под маркой "LYFT" "ЛИФТ". Товар поступает в реализацию, от поставщика ООО "СНС Сервис" Московской области, от которых у них имеется документ, разрешающий реализовать вышеуказанный товар. Какой-либо другой документации на вышеуказанный товар у них нет.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 в своем объяснении от 26 декабря 2019 года указала, что закупкой табачной продукции занимается сама согласно заключенного договора с ООО "СНС Сервис" (Московской области г. Одинцова, Одинцовсого района) <...>. Торговые представители указанной фирмы сообщают сведения о табачной продукции, которую она в последствии заказывает. В декабре 2019 года представитель фирмы ООО "СНС Сервис" предложил приобрести никотиновые пеки марки "Лифт", которые являются альтернативой для сигарет, в дальнейшем, которые, стала реализовывать в своих магазинах, стоимость их составила 300 рублей за упаковку. На указанный товар представители фирмы ООО "СНС Сервис" представили пакет документов. При реализации сигарет на пачках указывается количество сигарет, вес, и содержание никотина, однако, в никотиносодержащий продукции марки "LYFT" "ЛИФТ" отсутствует информация о массе, содержимом и т.д., что является нарушением при реализации продукции. Так же сообщила, что в магазине "Шерлок" находится необходимая документация о приобретении "Лифт" в ООО "СНС Сервис" (г. Одинцово).

ИП ФИО2 совершила административное правонарушение, выразившиеся в розничной продаже вышеуказанной никотинсодержащей пищевой продукции, не соответствующей требованиям пункта 1 статьи 7 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011"О безопасности пищевой продукции" (далее - TP ТС 021/2011), не имеющей маркировку единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза, обязательность наличия которой предусмотрена статьями 5, 39 TP ТС 021/2011, при отсутствии маркировки, установленной пунктом 4.1 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки", а также при отсутствии документов, подтверждающих соответствие продукции обязательным требованиям технических регламентов Таможенного союза, действия которых на нее распространяются (декларации о соответствии).

При идентификации реализуемой индивидуальным предпринимателем продукции, установлено, что данная продукция применяется путем жевания, рассасывания с поступлением в организм, в том числе через органы пищеварения. Данный способ применения продукции позволяет идентифицировать ее как пищевую. В отношении пищевой продукции действуют обязательные к применению на таможенной территории Таможенного союза технические регламенты TP ТС 021/2011 и TP ТС 022/2011.

Усмотрев в вышеизложенных действиях предпринимателя объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ 15.01.2020 главным специалистом экспертом отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора ФИО12 в отношении ИП ФИО2 составлен протокол об административном правонарушения №001047.

Вышеизложенное явилось основанием для обращения Роспотребнадзора в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителя заявителя и ответчика, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса,.

Согласно части 2 статьи 14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции, его объективная сторона выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности, изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец товара.

Согласно статье 1 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В силу статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно пункту 1 статьи 7 TP ТС 021/2011, пищевая продукция,находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза втечение установленного срока годности, при использовании по назначениюдолжна быть безопасной.

Безопасность пищевой продукции - состояние пищевой продукции, свидетельствующее об отсутствии недопустимого риска, связанного с вредным воздействием на человека и будущие поколения.

Из информации, размещенной на маркировке (этикетке), следует, что: никотиносодержащие нетабачные жевательные смеси, а именно: никотиновые порции без содержания табака марки "LYFT" (в ассортименте); нетабачные жевательные смеси марки "KURWA" с различными вкусами; жевательные смеси без содержания табака марки "Самоубийца" с различными вкусами; никотиновые паки марки "OXY"; жевательные смеси без содержания табака марки "FATA MORGANA" содержат в своем составе никотин.

Как указывает административный орган, никотин - алкалоид, содержащийся в листьях табака; может быть получен также путем синтеза. Бесцветная жидкость, коричневеющая на воздухе; имеет характерный резкий запах, токсичен, образует кристаллические соли; применяется в качестве фунгицида и инсектицида для защиты растений.

Физиология и биомеханизм воздействия на организм никотина связаныс его взаимодействием с Н-с холинорецепторами содержащих холинергических нервных синапсов и, как следствие, возбуждением некоторых отделов парасимпатической нервной системы (эффекты зависят от дозы: в малых дозах стимулирует рецепторы синапса, связываясь с ними, к примеру, у курильщиков повышение частоты и силы сердечных сокращений (сердцебиений), усиление слюноотделения и перистальтики кишечника и т. д.; в больших дозах, наоборот, конкурентно блокирует рецепторы к воздействию ацетилхолина). Смертельная разовая доза при остром отравлении для человека — 0.5-1 г.

Таким образом, никотин в любых дозах оказывает негативное влияниена здоровье человека,

В связи с этим обстоятельством нельзя признать данную продукцию безопасной, поскольку она представляет угрозу высокой степени риска.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 5 TP TC 021/2011, пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Пищевая продукция, соответствующая требованиям настоящего технического регламента, иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, и прошедшая оценку (подтверждение) соответствия, маркируется единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

Согласно статье 39 TP ТС 021/2011, маркировка пищевой продукции должна соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза, устанавливающего требования к пищевой продукции в части ее маркировки, и (или) соответствующим требованиям технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Пищевая продукция, прошедшая оценку (подтверждение) соответствия, должна маркироваться единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза, если иное не установлено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Оценка соответствия продукции согласно статьям 21-23 TP ТС021/2011, производится в форме принятия декларации о соответствии обязательным требования TP ТС 021/2011, иным техническим регламентам, действия которых на нее распространяется.

Согласно части 4.1 статьи 4 TP ТС 022/2011, маркировка упакованной пищевой продукции должна, помимо прочих сведений, содержать рекомендации и (или) ограничения по использованию, в том числе приготовлению пищевой продукции в случае, если ее использование без данных рекомендаций или ограничений затруднено, либо может причинить вред здоровью потребителей, их имуществу, привести к снижению или утрате вкусовых свойств пищевой продукции; единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

Предусмотренная пунктом 1 части 4.1 настоящей статьи и нанесенная в виде надписей маркировка упакованной пищевой продукции должна быть нанесена на русском языке и на государственном(ых) языке(ах) государства -члена Таможенного союза при наличии соответствующих требований в законодательстве(ах) государства(в) - члена(ов) Таможенного союза, за исключением случаев, указанных в пункте 3 части 4.8 настоящей статьи.

В соответствии со статьей 2 Закона о техническом регулировании подтверждение соответствия - документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов,' процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

Формой подтверждения соответствия является определенный порядок документального удостоверения соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.

Согласно статье 20 Закона о техническом регулировании подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер. Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах: принятия декларации о соответствии; обязательной сертификации.

Согласно ст.4 Закона №2300-1, если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

В силу пункта 4 статьи 7 Закона №2300-1, если на товары (работы,услуги) законом или в установленном им порядке установлены обязательныетребования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровьяпотребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вредаимуществу потребителя, соответствие товаров (работ, услуг) указаннымтребованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке,предусмотренном законом и иными правовыми актами.

Не допускается продажа товара (выполнение работы, оказание услуги), в том числе импортного товара (работы, услуги), без информации об обязательном подтверждении его соответствия требованиям, указанным в пункте 1 названной статьи.

Пунктом 1 ст. 7 Закона №2300-1 определено, что потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Согласно п.1 ст.12 TP ТС 007/2011, ст.11 TP ТС 017/2011 перед выпуском в обращение на рынок продукция должна быть подвергнута процедуре обязательной оценки (подтверждению) соответствия требованиям технических регламентов, которая осуществляется в форме государственной регистрации с последующим декларированием соответствия, декларирования соответствия или сертификации.

Евразийская экономическая комиссии (далее - Комиссия) рассмотрела обращение Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) от 20 декабря 2019 года №02/17932-2019-22 об отнесении некурительной никотинсодержащей продукции к пищевой продукции и объекту технического регулирования.

Статьей 4 TP ТС 021/2011 установлено определение понятия "пищеваяпродукция", к которой относят продукты животного, растительного,микробиологического, минерального, искусственного илибиотехнологического происхождения в натуральном, обработанном илипереработанном виде, предназначенные для употребления человеком впищу.

По мнению Комиссии, любая продукция, применяемая путем жевания, рассасывания (за исключением продукции, зарегистрированной в качестве лекарственных средств), в том числе содержащая никотин, является пищевой продукцией и, соответственно, объектом технического регулирования TP ТС 021/2011 и должна соответствовать требованиям безопасности данного регламента, а также с учетом области распространения технических регламентов Союза (Таможенного -союза) на отдельные виды пищевой продукции. Согласно положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года продукция, на которую распространяются требования технических регламентов Союза (Таможенного союза), должна выпускаться в обращение на территории Союза при условии прохождещя необходимых процедур оценки соответствия, установленных соответствующим техническим регламентом Союза (техническими регламентами Союза).

Следовательно, выпускаемая в обращение пищевая продукция должна сопровождаться документами об оценке соответствия (свидетельство о государственной регистрации продукции или декларация о соответствии) и маркироваться единым знаком обращения продукции на рынке Союза.

Таким образом, в действиях ИП ФИО2 по розничной продаже вышеуказанной никотинсодержащей пищевой продукции, не имеющей маркировку единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза, обязательность наличия которой предусмотрена статьями 5, 39 TP ТС 021/2011, при отсутствии маркировки, установленной пунктом 4.1 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 022/2011 "Пищевая продукция в часта ее маркировки", а также при отсутствии документов, подтверждающих соответствие продукции обязательным требованиям технических регламентов Таможенного союза, действия которых на нее распространяются (декларации о соответствии), установлено нарушение статей 5, 7 TP ТС 021/2011, статьи 9, части 1 статьи 12 Федерального закона Российской Федерации от 02.01.2000 № 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов".

Лицо подлежит административной ответственности за административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 КоАП).

Согласно части 2 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Материалами дела подтверждено, что, осуществляя реализацию вышеназванной продукции, предприниматель должен был знать нормативные положения, регламентирующие порядок осуществления такой деятельности и соблюдать установленные ими требования, а также предвидеть негативные последствия неисполнения этих требований, однако, без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на предотвращение таких последствий.

В рассматриваемом случае чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, объективно препятствовавших ответчику исполнить требования законодательства, не установлено, вследствие чего деяние ответчика в соответствии со статьями 1.5, 2.4 КоАП РФ является виновным, вина предпринимателя в совершении вменяемого ей правонарушения материалами дела доказана.

Доказательств принятия всех зависящих от нее мер по предотвращению совершения правонарушения предпринимателем в материалы дела не представлено.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении со стороны административного органа не допущено.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Протокол об административном нарушении №001047 от 15.01.2020 составлен главным специалистом экспертом отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора ФИО12 в отношении ИП ФИО2 в присутствии ее представителя ФИО13, действующего на основании доверенности от 20.12.2019, протокол ими подписан, содержание протокола соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.

В протоколе об административном правонарушении №001047 от 15.01.2020 главным специалистом-экспертом ФИО12 допущена техническая опечатка при указании ИНН ИП ФИО2 При этом в протоколе об административно правонарушении указаны все сведения необходимые для индивидуализации ИП ФИО2, предусмотренные статьёй 28.2 КоАП РФ.

Об изъятии вещей и документов составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе о доставлении, в протоколе осмотра места совершения административного правонарушения или в протоколе об административном задержании (часть 5 статьи 27.10 КоАП РФ).

В протоколе об изъятии вещей и документов указываются сведения о виде и реквизитах изъятых документов, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках изъятых вещей (часть 6 статьи 27.10 КоАП РФ).

Протокол об изъятии вещей и документов подписывается должностным лицом, его составившим, лицом, у которого изъяты вещи и документы, а также понятыми в случае их участия. Копия протокола вручается лицу, у которого изъяты вещи и документы, или его законному представителю (часть 8 статьи 27.10 КоАП РФ).

Представленный в материалы дела протокол изъятия вещей и документов от 25.12.2019 подписан должностным лицом, его составившим, продавцом, составлен в присутствии двух понятых, о чем свидетельствуют их подписи в данном протоколе. Из протокола усматривается место изъятия вещей: <...> Октября, д.141А.

Довод ИП ФИО2 о том, что понятым ФИО14 и ФИО15 не разъяснены их права и обязанности, предусмотренные статьей 25.7 КоаП РФ, т.к. отсутствуют их подписи в протоколе осмотра от 25.12.2019, опровергается материалами дела. Подписи понятых - ФИО14 и ФИО15 имеются в указанном протоколе, права и обязанности понятых, предусмотренных статьями 25.4 и 25.5 КоАП РФ, им разъяснены.

Указанными лицами не было заявлено о нарушениях, допущенных при совершении сотрудниками административного органа указанных процессуальных действий.

Согласно пункту 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10, нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

В пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъясняется, что существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении. Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

Предприниматель не представил объяснений относительно конкретных негативных последствий допущенных процессуальных нарушений и не указывает, каким образом они воспрепятствовали всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела об административном правонарушении. Судом также не выявлены такие последствия.

Следовательно, в данном случае процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности, соблюдены.

На момент рассмотрения дела давностный срок привлечения предпринимателя к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, не истек.

Оснований для квалификации совершенного предпринимателем административного правонарушения в качестве малозначительного из имеющихся материалов дела не усматривается, соответствующих надлежащих доказательств ответчиком не приведено.

Также суд с учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ не усматривает оснований для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства, как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются: характер совершенного лицом административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства смягчающие и отягчающие ответственность, отсутствие доказательств привлечения предпринимателя ранее к административной ответственности, а также отсутствие отягчающих вину обстоятельств, суд считает необходимым привлечь ИП ФИО2 к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП и назначить ей административное наказание в виде штрафа в размере - 30000 рублей с конфискацией предметов административного правонарушения, изъятых по протоколам от 25.12.2019, для уничтожения в установленном законом порядке.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку заявление административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (дата рождения – 23.12.1981, место рождения – г.Саранск, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации в качестве индивидуального предпринимателя - 22.03.2006 Инспекцией Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г.Саранска, место жительства: Республика Мордовия, г.Саранск, <...>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 30000 рублей с конфискацией предметов административного правонарушения, изъятых по протоколам от 25.12.2019, для уничтожения в установленном законом порядке.

Предложить индивидуальному предпринимателю ФИО2 перечислить штраф в добровольном порядке в 60-дневный срок с момента вступления данного решения в законную силу по следующим реквизитам: наименование получателя - УФК по Республике Мордовия (Управление Роспотребнадзора по Республике Мордовия); банк получателя – Отделение НБ Республика Мордовия г.Саранск; счет получателя платежа 40101810022020017002; БИК - 048952001; ОКТМО – 89701000; ИНН – <***>; КПП – 132601001; КБК – 141 116 01141 01 9000 140.

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Республики Мордовия.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение десяти дней с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Е.В. Волкова