Решение от 2 июня 2021 г. по делу № А49-2625/2021

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело № А49-2625/2021
2 июня 2021 года
город Пенза


Резолютивная часть решения принята 25 мая 2021 года.

Мотивированный текст решения изготовлен 2 июня 2021 года.


Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Колдомасовой Л.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства без участия сторон дело по заявлению Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Пензе Пензенской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пензенской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 38 000 руб. финансовых санкций,

установил:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Пензе Пензенской области (далее – Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пензенской области» (далее – Учреждение) о взыскании 38 000 руб. финансовых санкций за непредставление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (тип формы «дополняющая») за январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, ноябрь 2019 года и апрель, май, июнь 2020 года, а также по форме СЗВ-СТАЖ (тип формы «дополняющая») за 2018 и 2019 годы.

Определением от 30.03.2021 заявление принято к производству суда и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Стороны о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены надлежащим образом.

В обоснование заявленных требований Управление сослалось на неисполнение Учреждением в добровольном порядке требований об уплате штрафа за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М (тип формы «дополняющая») за январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, ноябрь 2019 года и апрель, май, июнь 2020 года, а также по форме СЗВ-СТАЖ (тип формы «дополняющая») за 2018 и 2019 годы, выставленных в целях исполнения решений Управления от 27.10.2020 № 068S19200005924, № 068S19200005925, от 05.11.2019 № 068S19190007059, от 26.10.2020 № 068S19200005873, № 068S19200005874, № 068S19200005875, от 06.11.2020 № 068S19200006181, № 068S19200006180, № 068S19200006179, № 068S19200006178, № 068S19200006177, № 068S19200006184, № 068S19200006176, № 068S19200006175, № 068S19200006174, № 068S19200006173, № 068S19200006172, № 068S19200006171, № 068S19200006170 и от 11.07.2019 № 068S19190004848.

Ответчик 16.04.2021 посредством электронной системы «Мой арбитр» представил письменный отзыв на заявление, в котором просил отказать в удовлетворении заявленных требований, сославшись на самостоятельное выявление ошибок и их устранение путем представления дополнительных сведений.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке упрощенного производства подлежат рассмотрению дела о взыскании обязательных платежей и санкций, если указанный в заявлении общий размер подлежащей взысканию денежной суммы не превышает двести тысяч рублей.

Исходя из части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Судом исследуются только письменные доказательства, а также отзыв, объяснения по существу заявленных требований, представленные в письменной форме, другие документы.

В связи с отсутствием указанных в части 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельств, препятствующих рассмотрению дела в порядке упрощенного производства, дело рассмотрено в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке упрощенного производства.

Решение в форме резолютивной части принято судом 25.05.2021 и размещено на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет: http://www.penza.arbitr.ru 26.05.2021 14:46:47 МСК (л.д.24).

27.05.2021 от Управления посредством электронной системы «Мой арбитр» поступило заявление о составлении мотивированного решения. Мотивированное решение изготовлено в порядке части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исходя из подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) Учреждение является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Согласно пункту 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователь обязан представлять в территориальные органы страховщика (органы Пенсионного фонда Российской Федерации) документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.96 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в редакции, действующей в период спорных правоотношений (далее – Закон №27-ФЗ) страхователи представляют предусмотренные пунктами 2- 2.2 и 2.4 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

Перечень сведений, которые страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) определен в пункте 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет в органы ПФ РФ по месту их регистрации о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета (подпункт 1); фамилию, имя и отчество (подпункт 2); идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица) – подпункт 3.

В силу положений статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право, в том числе дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Приказом Минтруда России от 21.12.16 № 766н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее – Инструкция), которая определяет порядок ведения Пенсионным фондом Российской Федерации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, детях, а также сведений о других категориях физических лиц для открытия индивидуального лицевого счета с целью предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе порядок представления и сроки приема и учета территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о застрахованных лицах, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (подпункт «б» пункта 1) и порядок контроля за достоверностью сведений индивидуального (персонифицированного) учета (подпункт «в» пункта 1).

Согласно пункту 37 Инструкции при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Исходя из пункта 39 Инструкции в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Ответственность за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 Закона № 27-ФЗ, в виде взыскания финансовых санкций в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица установлена частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Объективную сторону данного правонарушения образует как непредставление в установленные сроки сведений, так и неполное и (или) недостоверное предоставление страхователем сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Из материалов дела видно, что в ходе проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления Учреждением сведений индивидуального (персонифицированного) учета о застрахованных лицах, представленных Учреждением за февраль, июнь, июль, ноябрь 2019 года и апрель, май, июнь 2020 года, Управлением установлено, что дополняющие формы СЗВ-М представлены в отношении застрахованных лиц, на которых ранее сведения не подавались, с нарушением установленных сроков.

Так, сведения по форме СЗВ-М (исходная) на застрахованных лиц представлены Обществом за февраль 2019 года – 15.03.2019, за июнь 2019 года – 12.07.2019, за июль 2019 года – 15.08.2019, за ноябрь 2019 года – 12.12.2019, за апрель 2020 года – 08.05.2020, за май 2020 года – 09.06.2020 и за июнь 2020 года – 07.07.2020, то есть в установленные сроки.

Сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за февраль 2019 года на 1 застрахованное лицо, за июнь 2019 года на 4 застрахованных лица, за июль 2019 года на 4 застрахованных лица, за ноябрь 2019 года на 1 застрахованное лицо, за апрель 2020 года на 5 застрахованных лиц, за май 2020 года на 17 застрахованных лиц и за июнь 2020 года за 4 застрахованных лица поданы Учреждением в Управление 26.05.2020 (4 формы), 26.06.2020 (2 формы) и 17.07.2020 (1 форма). На данных лиц ранее сведения не представлялись.

Сведения по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2018 год представлены 27.02.2019, а за 2019 год – 28.02.2020, то есть в установленные сроки. Сведения по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за 2018 год на 3 застрахованных лиц и за 2019 год на 20 застрахованных лиц, в отношении которых сведения ранее не представлялись, поданы Учреждением в Управление соответственно 02.04.2019 и 10.06.2020.

Выявленные нарушения зафиксированы в актах проверки от 18.09.2020 № 068S18200005266, от 29.09.2020 № 068S18200005550, № 068S18200005557, № 068S18200005560, от 17.09.2020 № 068S18200005221, № 068S18200005222, № 068S18200005223, от 03.06.2019 № 068S18190004590 и от 29.09.2020 № 068S18200005562.

Решениями заместителя руководителя Управления от 27.10.2020 № 068S19200005925, от 06.11.2020 № 068S19200006184, № 068S19200006178, № 068S19200006180, от 26.10.2020 № 068S19200005873, № 068S19200005874, № 068S19200005875, от 11.07.2019 № 068S19190004848 и от 06.11.2020 № 068S19200006181 Учреждение привлечено к ответственности за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде взыскания штрафа на общую сумму 29 500 руб.

Требования об уплате санкций от 30.11.2020 № 068S01200005352, от 07.12.2020 № 068S01200005509, № 068S01200005505, № 068S01200005507, от 30.11.2020 № 068S01200005312, № 068S01200005313, № 068S01200005314, от 13.08.2019 № 068S01190005082 и от 07.12.2020 № 068S01200005508, направленные Обществу заказной почтой, в добровольном порядке не исполнены, что явилось основанием для обращения Управления в арбитражный суд с заявлением о взыскании санкций в судебном порядке.

Арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения требований Управления по описанным выше нарушениям.

В данном случае Учреждение самостоятельно до обнаружения Управлением выявило ошибки в ранее представленных сведениях и подало дополнительные сведения на 59 застрахованных лиц, устранив допущенные нарушения. Самостоятельное устранение допущенных нарушений путем представления дополнительной формы на застрахованных лиц, в отношении которых в первоначально поданных формах СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ сведения отсутствовали, не образует состав вмененного правонарушения.

Ни Закон № 27-ФЗ, ни Инструкция не устанавливают сроков представления дополнительных и уточняющих сведений о застрахованных лицах при самостоятельном обнаружении ошибок.

При таких обстоятельствах у Управления отсутствовали правовые основания для привлечения Общества к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Аналогичная позиция содержится в определениях ВС РФ от 15.03.2018 № 306-КГ18-652, от 15.05.2018 № 306-КГ18-4681, от 21.05.2018 № 306-КГ18-5521, от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26 декабря 2018 года (пункт 38).

В остальной части суд находит требования заявителя обоснованными и соответствующими законодательству об индивидуальном (персонифицированном) учете.

Из материалов дела видно, что в сведениях по форме СЗВ-М (исходная) за январь, март, апрель, май, июнь, июль 2019 года Управлением обнаружены ошибки и несоответствия, что зафиксировано в актах проверки от 26.09.2019 № 068S18190006860, от 18.09.2020 № 068S18200005265, от 29.09.2020 № 068S18200005538, № 068S18200005544, № 068S18200005546, № 068S18200005545, № 068S18200005548, № 068S18200005547, № 068S18200005551, № 068S18200005552 и № 068S18200005558 (т.1 л.д.47, 96, 120, 144, 168, т.2 л.д.25, 52, 90, 115, 128,157).

В соответствии с Инструкцией Учреждению по телекоммуникационным каналам связи 18.02.2019, 18.04.2019, 17.05.2019, 14.06.2019, 15.07.2019 и 26.08.2019 направлены уведомления о необходимости исправления ошибок соответственно в сроки до 25.02.2019, 25.04.2019, 24.05.2019, 18.06.2019, 22.07.2019, 02.09.2019 включительно.

Сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за январь 2019 года в отношении 1 застрахованного лица, за март 2019 года в отношении 3 застрахованных лиц, за апрель 2019 года в отношении 3 застрахованных лиц, за май 2019 года в отношении 3 застрахованных лиц, за июнь 2019 года в отношении 1 застрахованного лица и за июль 2019 года в отношении 1 застрахованного лица представлены Учреждением 26.05.2020, то есть после выявления Управлением ошибок в ранее представленных сведениях и по истечении сроков, установленных для их исправления.

Кроме того, Учреждением представлены недостоверные сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за март 2019 года в отношении 1 застрахованного лица, за апрель 2019 года в отношении 1 застрахованного лица, за май 2019 года в отношении 1 застрахованного лица, за июнь 2019 года в отношении 1 застрахованного лица и за июль 2019 года в отношении 1 застрахованного лица.

Поскольку Учреждение представило исправленные сведения по истечении сроков, установленных для их устранения, а также представило недостоверные сведения, постольку Управление обоснованно приняло решения о привлечении страхователя к ответственности от 05.11.2019 № 068S19190007059, от 27.10.2020 № 068S19200005924, от 06.11.2020 № 068S19200006170, № 068S19200006171, № 068S19200006173, № 068S19200006172, № 068S19200006175, № 068S19200006174, № 068S19200006176, № 068S19200006177 и № 068S19200006179 в виде взыскания штрафа на общую сумму 8 500 руб. (т.1 л.д.48, 97, 121,145, 169, т.2 л.д.26, 53, 91, 116, 130, 158).

Решения о привлечении ответчика к финансовой ответственности приняты компетентным органом. Правонарушения квалифицированы правильно. Размер санкций, примененных к Учреждению, соответствует закону, тяжести и характеру совершенного правонарушения, адекватен ему и отвечает принципам разумности и справедливости. Доказательств, свидетельствующих о том, что имеются какие-либо основания для признания назначенного штрафа несправедливым, несоразмерным характеру совершенного правонарушения, имущественному и финансовому положению Учреждения, ответчиком не представлено. Нарушения процедуры привлечения ответчика к финансовой ответственности судом не установлено. Срок давности взыскания санкций не пропущен.

В материалах дела отсутствуют доказательства исполнения Учреждением в добровольном порядке направленных в его адрес требований об уплате санкций от 11.12.2019 № 068S01190007112, от 30.11.2020 № 068S01200005351, от 07.12.2020 № 068S01200005497, № 068S01200005498, № 068S01200005550, № 068S01200005499, № 068S01200005502, № 068S01200005501, № 068S01200005503, № 068S01200005504 и № 068S01200005506 (т.1 л.д.49, 98, 122, 146, 170, т.2 л.д.27, 54, 92, 117, 132, 159).

При таких обстоятельствах требования Управления по данному эпизоду являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание изложенное, арбитражный суд находит требования заявителя подлежащими частичному удовлетворению.

Заявитель от уплаты государственной пошлины освобожден. На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации она подлежит взысканию с ответчика пропорционально удовлетворенным требованиям в размере 447 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пензенской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Пензе Пензенской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) 8 500 руб. санкций, а также в доходы федерального бюджета государственную пошлину в сумме 447 руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия резолютивной части решения, а в случае составления мотивированного решения по заявлению стороны – со дня принятия решения в полном объеме.


Судья Л.А. Колдомасова