Постановление от 12 августа 2025 г. по делу № А60-69105/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА пр-кт Ленина, стр. 32, Екатеринбург, 620000 http://fasuo.arbitr.ru
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е № Ф09-2887/25

Екатеринбург 13 августа 2025 г. Дело № А60-69105/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 11 августа 2025 г. Постановление изготовлено в полном объеме 13 августа 2025 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Ивановой С.О.,

судей Поротниковой Е.А., Гавриленко О.Л.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Государственного казенного учреждения Свердловской области «Фонд жилищного строительства» (далее – заявитель, учреждение, фонд) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 24.02.2025 по делу № А60-69105/2024 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.05.2025 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

учреждения – ФИО1 (доверенность от 30.08.2024 № 56), ФИО2 (доверенность от 13.01.2025 № 10);

Управления Федерального казначейства по Свердловской области (далее – управление, казначейство) – ФИО3 (доверенность от 13.11.2023).

Учреждение обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным представления управления от 22.11.2024 № 62-64-10/12779.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 24.02.2025 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.05.2025 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе учреждение просит указанные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт, которым признать недействительным представление казначейства, ссылаясь на нарушение судами норм материального права.

По мнению заявителя кассационной жалобы, судами не учтено, что частью 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) установлен закрытый перечень случаев, когда возможно изменить существенные условия контрактов.

Обращает внимание суда округа на то, что объемом по контракту является количество квартир, а не квадратные метры, и это количество не менялось, следовательно, данное обстоятельство исключает применение пунктов 1.2 и 1.3 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, в том числе исходя из предмета контрактов - инвестирование в строительство (покупка готовых квартир) - а не подряд; обращает внимание на то, что факт дополнительного расходования бюджетных средств отсутствует, фондом соблюдены требования статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), нарушение которой вменяется казначейством.

По мнению кассатора, казначейство при проведении проверки вышло за пределы предоставленных ему полномочий.

В дополнении к кассационной жалобе фонд указывает на то, что представление вынесенное казначейством, не содержит конкретные указания, четкие формулировки действий, которые необходимо исполнить в целях прекращения и устранения выявленного нарушения.

Проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как установлено судами и следует из материалов дела, казначейством в соответствии с приказом от 23.08.2024 № 584 «О назначении плановой выездной проверки в Государственном казенном учреждении Свердловской области «Фонд жилищного строительства» и на основании пункта 10 Плана контрольных мероприятий на 2024 год, утвержденного руководителем управления 28.12.2023, в период с 28 августа 2024 по 22 октября 2024 в отношении учреждения проведена выездная проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, по результатам которой составлен акт проверки от 22.10.2024 и вынесено оспариваемое представление от 22.11.2024, обязывающее фонд принять меры к устранению причин и условий нарушений.

Основанием для выдачи оспариваемого представления стали выводы контролирующего органа о том, что в нарушение статьи 309, пункта 2 статьи 513 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), части 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), пункта 1, пункта 3 части 1 статьи 94 Закона № 44-ФЗ, пунктов 1.2, 2.2, З.1, 7.1, пункта 2 приложения № 1 «Описание объекта закупки» государственных

контрактов от 26.05.2022 № 77/2022-ГК/И, 79/2022-ГК/И, 81/2022-ГК/И, от 19.12.2022 № 311/2022-ГК/И, 312/2022-ГК/И, 313/2022-ГК/И, 314/2022- ГК/И, от 17.05.2022 № 67/2022-ГК/И, 68/2022-ГК/И, 70/2022-ГК/И, 71/2022-ГК/И, 73/2022-ГК/И, от 23.05.2022 № 74/2022-ГК/И фондом в 2023 году не приняты меры по изменению в установленном порядке указанных заключенных государственных контрактов, и в результате чего осуществлена приемка 27 квартир площадью с 28,1 до 32,9 кв. м, и их оплата за счет средств федерального бюджета на общую сумму 26 222 015,11 руб., не соответствующих условиям государственных контрактов по характеристикам объектов (квартир) в части общей площади, которая по условиям государственных контрактов не должна быть менее 33 кв. м.

Считая указанное представление незаконным и необоснованным, фонд обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

Суды, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришли к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого представления казначейства незаконным.

Выводы судов являются правильными, соответствуют действующему законодательству, материалам дела.

Как установлено судами, исходя из положений государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации 30.12.2017 № 1710 (далее - Государственная программа Российской Федерации), государственной программы Свердловской области «Реализация основных направлений государственной политики в строительном комплексе Свердловской области до 2027 года», утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 24.10.2013 № 1296-ПП (далее - Государственная программа Свердловской области № 1296-ПП), Соглашения от 24.12.2021 № 069-09-2022-371 о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Свердловской области в 2022 году (далее - Соглашение от 24.12.2021 № 069-09-2022-371), Соглашения от 20.12.2022 № 069-09-2023-141 о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Свердловской области в 2023 году (далее - Соглашение от 20.12.2022 № 069-09-2023-141), государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства» осуществляет действия, установленные Порядками, утвержденными Постановлением Правительства Свердловской области от 24.04.2013 № 527- ПП.

В соответствии с пунктом 6 Порядка приобретения (строительства) жилых помещений, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от

24.04.2013 № 527-ПП и изданным в Целях реализации Государственной программы Свердловской области Фонд в соответствии с Законом № 44-ФЗ осуществляет приобретение жилых помещений, работ по строительству жилых помещений для детей-сирот в пределах лимитов бюджетных обязательств и в соответствии с бюджетной росписью Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области и заключает государственные контракты на приобретение жилых помещений, государственные инвестиционные контракты на приобретение жилых помещений путем инвестирования в строительство, государственные контракты на участие в долевом строительстве, государственные контракты на выполнение проектных и подрядных работ, заключаемые на строительство жилых помещений для государственных нужд Свердловской области.

Как установлено судами, согласно пункту 2.2 вышеуказанных государственных контрактов, инвестор (Фонд) поручает и обязуется оплатить строительство объекта, указанного в пункте 1.2 контрактов (т.е. в соответствии с приложением № 1 «Описание объекта закупки», а застройщик обязуется выполнить работы и совершить все необходимые действия по созданию объекта в соответствии с условиями контрактов и описанием объекта закупки (приложение № 1), являющимся неотъемлемой частью вышеуказанных контр

актов, и передать объект инвестору.

Приложением № 1 «Описание объекта закупки» к вышеуказанным государственным контрактам установлены конкретные характеристики, которым должны соответствовать объекты (квартиры): срок ввода в эксплуатацию завершенного строительством дома - не позднее 30 июня 2023 года; срок передачу инвестору квартиры - не позднее 45 календарных дней с даты ввода в эксплуатацию завершенного строительством жилого дома; количество квартир - 7 квартир; общая площадь квартиры, (без учета площади балконов, лоджий, веранд и террас) кв.м. - не менее 33 кв.м.

Также условиями контрактов (пункты 3, 3, 3.4, 3, 5) предусмотрено, что если по результатам кадастрового учета фактическая общая площадь квартиры без учета площади балконов, лоджий, веранд и террас будет больше указанной в приложении к государственному контракту № 2 «Перечень квартир», то разница в стоимостном выражении возмещению застройщику не подлежит.

В случае если по результатам кадастрового учета фактическая общая площадь квартиры будет меньше указанной в приложении к государственному контракту № 2 «Перечень квартир», инвестор производит окончательный расчет за объект по фактической (меньшей) площади квартиры.

Фактическая общая площадь каждой квартиры, ее номер и этаж, на котором она находится, а также стоимость отражаются сторонами в акте приема-передачи".

Кроме того, согласно приложению № 2, в пунктах 3.1 вышеуказанных контрактов указана цена контракта. При этом, абзацем вторым пункта 3.1 установлено, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта и может быть изменена в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.

В свою очередь, в соответствии с пунктом 7.1 контрактов установлено, что при исполнении контрактов изменение существенных условий контракта не допускается, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ. Кроме того, этим же пунктом императивно закреплено, что изменения и дополнения в условия контракта вносятся только по письменному согласию сторон и оформляются дополнительными соглашениями.

Из пункта 2.3 контрактов следует, что контракт заключается в соответствии с ГК РФ с учетом особенностей, установленных Законом № 44-ФЗ.

Оценив в совокупности и взаимосвязи представленные в материалы дела доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, руководствуясь положениями пункта 2 статьи 432, пункта 1 статьи 452, пункта 1 статьи 454, пункта 2 статьи 455, статьями 554, 555 ГК РФ, разъяснениям, изложенным в пункте 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2011 № 54 «О некоторых вопросах разрешения споров, возникающих из договоров по поводу недвижимости, которая будет создана или приобретена в будущем», пункта 1, пунктом 3 части 1 статьи 94 Закона № 44-ФЗ, установив факты несоответствия принятого объекта закупки (квартир) условиям контракта, установленным самим же Фондом - в приложении № 1 «Описание объекта закупки, - «площадь квартир не менее 33кв.м.»; не осуществления надлежащего взаимодействия с застройщиком, при наличии объективных оснований, в части принятия мер по изменению в установленном порядке путем заключения дополнительных соглашений, как это предписывает, в том числе пункт 7.1 контрактов, суды пришли к верному выводу о том, что указание измененных характеристик закупаемого Объекта и измененной цены контракта только в акте приема-передачи квартир нарушает требования закона № 44-ФЗ, части 1 статьи 452 ГК РФ, пунктов 3.1, 7.1 контрактов, а также противоречит правовой природе акта-приема передач, предназначенного именно для подтверждения того, что передаваемый Объект полностью соответствует условиям Контракта. Соответственно, как правомерно указали суды, несоблюдение Учреждением установленного законом порядка приемки, а также внесения изменений в государственные контракты по существу привело к тому, что по 13 вышеуказанным контрактам был принят объект закупки, не соответствующий условиям контракта. В связи с чем, суды обоснованно не установили правовых оснований для признания недействительным оспариваемого представления.

При этом, суды исходили из того, что наличие в условиях контракта возможности указать прямо в акте приема-передачи окончательную (измененную) цену за объект по фактической площади квартиры, установленной по результатам кадастрового учета, само по себе не отменяет императивных требований, связанных с соблюдением порядка внесения изменений в условия контракта (в том числе установленных самим же фондом) в связи с изменением существенных характеристик передаваемого объекта, и как следствие цены контракта, так как пункты контракта предусматривающие

такие условия регламентируют лишь условия расчетов за поставленные объекты.

Вопреки доводам заявителя кассационной жалобы о проведении Управлением проверки за пределами полномочий суды правомерно руководствовались положениями статьи 265, 266.1, 267.1, 269.1, 269.2, 270.2 БК РФ, Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», пунктами 5.15(1), 5.15(7), 5.15 (8) Положения о Федеральном казначействе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 № 703, Постановлением Правительства РФ от 17.08.2020 № 1235 «Об утверждении федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов» с учетом положений Государственной программы № 1710, Правилами предоставления Субсидий из федерального бюджета, утвержденными постановлением Правительства Свердловской области от 24.10.2013 № 1296-ПП, а также исходили из цели осуществления проверки - расходование субсидий, предоставленных из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, включающей в себя, в том числе, и вопросы выполнения работ, поставки товаров и оказания услуг, в рамках заключенных государственных контрактов, необходимых для осуществления мероприятий Подпрограммы 2 по строительству (приобретению) жилых помещений, что соответствует предоставленным казначейству полномочиям.

Фактические обстоятельства дела судами первой и апелляционной инстанции установлены и исследованы в полном объеме, выводы судов соответствуют доказательствам, имеющимся в материалах дела.

Оснований для переоценки выводов судов судом округа не установлено.

Доводы заявителя кассационной жлобы о неисполнимости оспариваемого представления судом округа отклоняются, поскольку оспариваемое представление содержит указание на нормы права, нарушенные Учреждением.

Отсутствие в нем формулировки конкретных действий, подлежащих совершению в целях устранения (прекращения) нарушения, предоставляет Учреждению возможность самостоятельно избрать приемлемый для него механизм исполнения представления.

Иные доводы, приведенные в кассационной жалобе, не свидетельствуют о нарушении судами первой и апелляционной инстанций норм права и сводятся лишь к переоценке установленных по делу обстоятельств.

Между тем оценка имеющейся по делу доказательственной базы и установление на ее основании фактических обстоятельств дела – прерогатива судов первой и апелляционной инстанций, и в рамках данного дела суды осуществили данные процессуальные действия в соответствии с нормами действующего процессуального законодательства (статьи 64, 65, 71 АПК РФ).

Несогласие заявителя кассационной жалобы с судебными актами не

свидетельствует о неправильном применении судами процессуальных норм

права и не может служить основанием для их отмены.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению

без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 АПК РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 24.02.2025 по делу № А60-69105/2024 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.05.2025 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Государственного казенного учреждения Свердловской области «Фонд жилищного строительства» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий С.О. Иванова

Судьи Е.А. Поротникова

О.Л. Гавриленко