Решение от 6 февраля 2020 г. по делу № А16-3951/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: http://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Дело № А16-3951/2019
г. Биробиджан
06 февраля 2020 года
Решение арбитражного суда принято путем подписания резолютивной части решения 28 января 2020 года.

Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи ФИО1,

рассмотрел в порядке упрощённого производства дело по заявлению государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Биробиджане Еврейской автономной области (Межрайонное) (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании с муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад села Птичник" (с. Птичник Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

финансовой санкции в размере 6000 рублей за непредставление в установленный срок индивидуальных сведений по форме СЗВ-М.



УСТАНОВИЛ:

государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Биробиджане Еврейской автономной области (межрайонное) (далее – Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание с муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад села Птичник" (далее – страхователь, учреждение, МКДОУ «Детский сад села Птичник») финансовой санкции за непредставление в установленный срок индивидуальных сведений по форме СЗВ-М за январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, сентябрь, октябрь 2018 года.

Определением суда от 14.11.2019 по делу № А16-3647/2019 в удовлетворении заявления Пенсионного фонда о выдаче судебного приказа на взыскание с учреждения финансовой санкции за представление неполных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, сентябрь, октябрь 2018 года отказано.

Пенсионный фонд 29.11.2019 обратился в суд с исковым заявлением о взыскании с учреждения финансовой санкции в размере 6000 рублей.

От Пенсионного фонда 02.12.2019 в суд поступило уточнение заявленного требования в части суммы финансовой санкции, увеличение до 6500 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Определением от 02.12.2019 заявление Пенсионного фонда принято судом в порядке упрощенного производства в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 227 АПК РФ страхователю предложено в срок до 23.12.2019 представить письменный мотивированный отзыв на заявление.

Дополнительные документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обосновании своей позиции стороны вправе были представить до 22.01.2020.

В силу части 5 статьи 228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Предварительное судебное заседание по делам, рассматриваемым в порядке упрощенного производства, не проводится. Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков.

По результатам рассмотрения дела арбитражным судом 28.01.2020 принято решение путем подписания резолютивной части.

Указанным решением судом принято уточнение требований. Пенсионного фонда и в удовлетворении заявления о взыскании с учреждения финансовой санкции в размере 6500 рублей за непредставление страхователем в установленный срок индивидуальных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, сентябрь, октябрь 2018 года, отказано.

Резолютивная часть решения от 28.01.2020 размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 29.01.2020.

От заявителя 03.02.2020 в арбитражный суд поступило заявление об изготовлении мотивированного решения.

В силу части 2 статьи 229 АПК РФ заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Таким образом, заявление о составлении мотивированного решения подано заявителем в установленный законом срок, основания для его отклонения у суда отсутствуют

Изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд установил следующее.

В результате проведенной проверки Пенсионным фондом установлено следующее:

- 12.02.2018 МКДОУ «Детский сад села Птичник» представило сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь 2018 года – исходная форма по 35 застрахованным лицам; 05.03.2019 Пенсионным фондом направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда РФ со сроком исполнения в течении 5 рабочих дней; 12.03.2019 (в установленный в уведомлении срок) должник представил дополняющую форму за январь 2018 года в отношении одного застрахованного лица; в исходной форме сведения в отношении данного лица не предоставлялись;

- 15.03.2018 МКДОУ «Детский сад села Птичник» представило сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за февраль 2018 года – исходная форма по 34 застрахованным лицам; 05.03.2019 Пенсионным фондом направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда РФ со сроком исполнения в течении 5 рабочих дней; 12.03.2019 (в установленный в уведомлении срок) должник представил дополняющую форму за февраль 2018 года в отношении двух застрахованных лиц; в исходной форме сведения в отношении данных лиц не предоставлялись;

- 16.04.2018 МКДОУ «Детский сад села Птичник» представило сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за март 2018 года – исходная форма по 34 застрахованным лицам; 05.03.2019 Пенсионным фондом направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда РФ со сроком исполнения в течении 5 рабочих дней; 13.03.2019 (в установленный в уведомлении срок) должник представил дополняющую форму за март 2018 года в отношении двух застрахованных лиц; в исходной форме сведения в отношении данных лиц не предоставлялись;

- 14.05.2018 МКДОУ «Детский сад села Птичник» представило сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2018 года – исходная форма по 35 застрахованным лицам; 05.03.2019 Пенсионным фондом направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда РФ со сроком исполнения в течении 5 рабочих дней; 12.03.2019 (в установленный в уведомлении срок) должник представил дополняющую форму за апрель 2018 года в отношении одного застрахованного лица, в исходной форме сведения в отношении данного лица не предоставлялись;

- 15.06.2018 МКДОУ «Детский сад села Птичник» представило сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за май 2018 года – исходная форма по 35 застрахованным лицам; 05.03.2019 Пенсионным фондом направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда РФ со сроком исполнения в течении 5 рабочих дней; 12.03.2019 (в установленный в уведомлении срок) должник представил дополняющую форму за май 2018 года в отношении двух застрахованных лиц; в исходной форме сведения в отношении данных лиц не предоставлялись;

- 10.07.2018 МКДОУ «Детский сад села Птичник» представило сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июнь 2018 года – исходная форма по 37 застрахованным лицам; 05.03.2019 Пенсионным фондом направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда РФ со сроком исполнения в течении 5 рабочих дней; 12.03.2019 (в установленный в уведомлении срок) должник представил дополняющую форму за июнь 2018 года в отношении одного застрахованного лица, в исходной форме сведения в отношении данного лица не предоставлялись;

- 07.08.2018 МКДОУ «Детский сад села Птичник» представило сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2018 года – исходная форма по 37 застрахованным лицам; 05.03.2019 Пенсионным фондом направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда РФ со сроком исполнения в течении 5 рабочих дней; 12.03.2019 (в установленный в уведомлении срок) должник представил дополняющую форму за июль 2018 года в отношении одного застрахованного лица; в исходной форме сведения в отношении данного лица не предоставлялись;

- 13.10.2018 МКДОУ «Детский сад села Птичник» представило сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за сентябрь 2018 года – исходная форма по 36 застрахованным лицам; 05.03.2019 Пенсионным фондом направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда РФ со сроком исполнения в течении 5 рабочих дней; 12.03.2019 (в установленный в уведомлении срок) должник представил дополняющую форму за сентябрь 2018 года в отношении двух застрахованных лиц; в исходной форме сведения в отношении данных лиц не предоставлялись;

- 06.11.2018 МКДОУ «Детский сад села Птичник» представило сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь 2018 года – исходная форма по 39 застрахованным лицам; 05.03.2019 Пенсионным фондом направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда РФ со сроком исполнения в течении 5 рабочих дней; 12.03.2019 (в установленный в уведомлении срок) должник представил дополняющую форму за октябрь 2018 года в отношении одного застрахованного лица, в исходной форме сведения в отношении данного лица не предоставлялись.

По факту несвоевременного представления сведений о застрахованных лицах Пенсионным фондом составлены акты о выявлении нарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, а именно требований предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) от 19.03.2019 №№ 031S18190000532, 031S18190000541, 031S18190000542, 031S18190000540, 031S18190000539, 031S18190000538, 031S18190000536, 031S18190000534, 031S18190000535.

По результатам рассмотрения актов Пенсионным фондом приняты решения о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования: от 26.04.2019 №№ 031S19190000646, 031S19190000636, 031S19190000635, 031S19190000640, 031S19190000641, 031S19190000642, 031S19190000643, 031S19190000645, 031S19190000644 в виде штрафа в общем размере 6500 рублей.

В адрес страхователя направлены требования об уплате финансовой санкции от 27.05.2019 №№ 031S01190000792, 031S01190000785, 031S01190000784, 031S01190000786, 031S01190000787, 031S01190000788, 031S01190000789, 031S01190000791 в котором последнему в срок до 17.06.2019 предложено в добровольном порядке уплатить финансовые санкции в общем размере на сумму 6500 рублей.

Неисполнение вышеуказанных требований явилось основанием для обращения Пенсионного фонда в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) организации, производящие выплаты физическим лицам, являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

Закон № 27-ФЗ устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

Статьей 2 Закона от 29.12.2015 № 385-ФЗ «О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и особенностях увеличения страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и социальных пенсий» статья 11 Закона № 27-ФЗ дополнена пунктом 2.2, в соответствии с которым страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации ежемесячно, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) по форме СЗВ-М.

Сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации (пункт 4 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в редакции от 01.05.2016 № 23, действующей до 01.01.2017).

Форма «Сведения о застрахованных лицах» СЗВ-М, по которой страхователи представляют в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах, утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п, вступившим в силу с 01.04.2016.

Федеральным законом от 03.07.2016 № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» в пункт 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ внесены изменения, в соответствии с которыми срок представления отчетности по форме СЗВ-М увеличен с 10-го до 15-го числа месяца, следующего за отчетным. Указанные изменения вступили в законную силу с 01.01.2017.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей до 31.12.2016).

Согласно статье 16 Закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

При обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи (абзац 5 статьи 17 Закона N 27-ФЗ).

Согласно пункту 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (далее - Инструкция), при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В пункте 3.2.5 постановления Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.01.2018 № 3п (далее - Постановление Правления ПФ РФ от 11.01.2018 № 3п) указано, что форма документа "Уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации" (далее - Уведомление) утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 23.11.2016 № 1058 п.

Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации в связи с выявлением ошибок (несоответствий) в представленных сведениях индивидуального (персонифицированного) учета составляет Уведомление, цель которого уведомить страхователя о необходимости устранения в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений.

Приложением к Уведомлению об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, могут быть протоколы проверки, сформированные в автоматическом режиме при проверке представленной страхователем отчетности, а также иные документы и (или) информация, свидетельствующие о выявленных ошибках и (или) несоответствиях.

Уведомление вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления Уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого Уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Представленными в материалы дела реестрами документов подтверждается, что Пенсионным фондом в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи в адрес страхователя 12.03.2019 направлены уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации в связи с выявленными расхождениями в представленных сведениях СЗВ-М за январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, сентябрь, октябрь 2018 года и СЗВ-СТАЖ.

Срок для представления уточнений (исправлений) ранее представленных сведений с учетом даты направления уведомления (12.03.2019, выходных и праздничных дней) до 13.03.2019.

В абзаце 2 пункта 39 Инструкции указано, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь устранил нарушения в срок в соответствии с пунктом 37 Инструкции и исправил ранее представленные сведения, представив дополняющие формы СЗВ-М за январь, февраль, апрель, май, июнь, июль, сентябрь, октябрь 2018 года – 12.03.2019 и за март 2018 года – 13.03.2019.

В соответствии с положениями Закона № 27-ФЗ и Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Таким образом, страхователь выявив ошибку реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в Пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к нему финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Указанная правовая позиция отражена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99.

Как указал суд высшей инстанции, такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

При таких обстоятельствах в рассматриваемом случае отсутствуют основания для применения к страхователю финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Руководствуясь статьями 49, 105, 167-168, 180, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

принять заявленное государственным учреждением - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Биробиджане Еврейской автономной области (межрайонное) уточнение требований.

В удовлетворении уточнённого заявления государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Биробиджане Еврейской автономной области (межрайонное) о взыскании с муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад села Птичник" финансовой санкции в размере 6500 рублей за представление страхователем неполных индивидуальных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, сентябрь, октябрь 2018 года, отказать.

Решение арбитражного суда принято путем подписания судьей резолютивной части решения.

Резолютивная часть решения подлежит размещению на официальном сайте Арбитражного суда Еврейской автономной области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Арбитражный суд составляет мотивированное решение по заявлению лица, участвующего в деле, которое может быть подано в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Судья

ФИО1