Решение от 28 июля 2021 г. по делу № А70-7069/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-7069/2021
г. Тюмень
28 июля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 июля 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 28 июля 2021 года


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

УПФР в г. Тюмени Тюменской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к ООО «Завод строительных материалов «ЭКО-Плит-К» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о взыскании финансовых санкций в размере 12 000 руб.,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 20.07.2021;

от ответчика – не явились, извещены;



установил:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Тюмени Тюменской области (далее – Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к ООО «Завод строительных материалов «ЭКО-Плит-К» (далее – страхователь, Общество) о взыскании финансовых санкций в размере 12000 руб. за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за февраль 2020 и по форме СЗВ-СТАЖ за 2018.

Принимая во внимание положения ч. 4 ст. 137 АПК РФ, учитывая определение от 28.06.2021 по настоящему делу и отсутствие возражений сторон, 21.07.2021 судом было вынесено протокольное определение о завершении предварительного заседания и открытии судебного заседания в первой инстанции для рассмотрения дела по существу.

Судебное разбирательство произведено в порядке, установленном ч. 2 ст. 215 АПК РФ в отсутствие представителя ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Ответчик является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, как лицо, производящее выплаты физическим лицам.

Управлением установлен факт несвоевременного представления страхователем сведений по индивидуальному (персонифицированному) учету в отношении застрахованных лиц и по форме СЗВ-СТАЖ за 2018, по форме СЗВ-М за февраль 2020

По результатам рассмотрения материалов проверки Управлением в отношении страхователя было вынесено решение от 14.08.2019 № 082S19190008659 о привлечении страхователя к ответственности на основании ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 указанного закона по форме СЗВ-СТАЖ за 2018, в виде взыскания финансовой санкции в сумме 1 000 руб.

На взыскание суммы штрафа (отчетность СЗВМ-СТАЖ за 2018) в отношении ответчика было выставлено требование об уплате финансовых санкций от 01.09.2019 (в срок до 07.10.2019), которое было направлено в адрес ответчика, но осталось неисполненным.

По результатам рассмотрения материалов проверки Управлением в отношении страхователя было вынесено решение от 05.08.2020№ 082S19200009985 о привлечении страхователя к ответственности на основании ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 указанного закона за февраль 2020, в виде взыскания финансовой санкции в сумме 11 000 руб.

На взыскание суммы штрафа (отчетность за февраль 2020) в отношении ответчика было выставлено требование об уплате финансовых санкций от 01.09.2020 (в срок до 28.09.2020), которое было направлено в адрес ответчика, но осталось неисполненным.

В абз. 17 ст. 17 Закона № 27-ФЗ установлено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных данной статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд с заявлением о взыскании сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, если общая сумма финансовых санкций, подлежащая взысканию, превышает 3 000 рублей, за исключением случая, предусмотренного частью двадцатой настоящей статьи (абз. 18 ст. 17 Закона № 27-ФЗ).

В случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций превысила 3 000 руб., территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3 000 руб. (абз. 19 ст. 17 Закона № 27-ФЗ).

В случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций не превысила 3 000 руб., территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока (абз. 20 ст. 17 Закона № 27-ФЗ).

Сумма задолженности превысила 3 000 руб. с момента неисполнения требования от 01.09.2020 по оплате финансовых санкций за нарушение срока представления сведений за февраль 2021, срок исполнения которого был установлен до 28.09.2020. Шестимесячный срок истек 28.03.2021 (

26.03.2021 то есть в пределах установленного шестимесячного срока (абз. 19 ст. 17 Закона № 27-ФЗ), Управление обратилось в суд с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание с Общества финансовых санкций в размере 12 000 руб..

Арбитражным судом Тюменской области было вынесено определение от 02.04.2021 по делу № А70-4771/2021 об отказе в принятии заявления о выдаче судебного приказа в связи с наличием спора о праве.

В связи с указанным обстоятельством, Управление обратилось в суд в общем прядке административного судопроизводства с заявлением о взыскании с ответчика указанных финансовых санкций, что соответствует требованиям законодательства.

На момент обращения с заявлением по настоящему делу (27.04.2021), срок на обращение в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций истек (28.03.2021).

Управление письменно заявило ходатайство о восстановлении пропущенного на срока на обращение в суд с заявлением по настоящему делу.

Ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока мотивировано доводами о своевременности первоначального обращения в суд с заявлением о выдаче судебного приказа. Однако определением от 02.04.2021 по делу № А70-4771/2021 судом было отказано в принятии заявления о выдаче судебного приказа.

Реализуя право на взыскание финансовых санкций по общим правилам административного производства. Управление обратилось в суд с заявлением по настоящему делу сразу после получения определения от 02.04.2021 по делу № А70-4771/2021.

Суд считает причины пропуска срока на обращение в суд с заявлением по настоящему делу уважительными, в связи с чем читает необходимым восстановить Управлению срок на обращение в суд с заявлением по настоящему делу.

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Согласно п. 2 ст. 11 Закона №27-ФЗ ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения, указанные в названном пункте статьи.

Срок представления отчета за 2018 год установлен не позднее 01.03.2019. Управлением установлено, что отчет по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 года (исходная форма) был представлен Обществом 01.03.2020, то есть своевременно, однако Управлением самостоятельно были выявлены ошибки в отчетности в отношении 2 застрахованных лиц.

Уведомлением от 19.04.2019 Обществу было сообщено о необходимости устранить выявленные недостоверные сведения в отношении 2 застрахованных лиц, которое было получено Обществом 22.04.2019, однако указанное уведомление осталось не исполненным.

Решением Управления от 14.08.2019 № 082S19190008659 Общество было привлечено к ответственности на основании ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ в виде оплаты финансовых санкций в размере 1000 руб.

Исследовав материалы дела, суд считает обоснованными выводы Управлением в части выводов о наличии события и состава вменяемого правонарушения за период 2018 (исходная форма).

С учетом изложенного, суд считает, что заявленные требования о взыскании финансовых санкций за 2018 (исходная форма) подлежат удовлетворению.

Согласно п. 1 ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

Согласно п. 2.2 ст. 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Срок представления отчета за февраль 2020 года установлен не позднее 16.03.2019.

Управлением установлено, что отчет по форме СЗВ-М за февраль 2020 года (исходная форма) был представлен Обществом только 17.03.2020 в отношении 22 (двадцати двух) застрахованных лиц, то есть с нарушением установленного срока на один день.

Решением Управления от 05.08.2020 № 082S19200009985 Общество было привлечено к ответственности на основании ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ в виде оплаты финансовых санкций в размере 11000 руб.

Исследовав материалы дела, суд считает обоснованными выводы Управления в части выводов о наличии события и состава вменяемого правонарушения за период февраль 2020 года.

Вместе с тем, при взыскании финансовых санкций за нарушение срока представления отчетности по форме СЗВ-М за февраль 2020 суд учитывает следующее.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 24.07.2009 № 212- ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Закон № 212-ФЗ) ранее был определен неограниченный круг обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение правонарушения, которые могут быть признаны таковыми судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело. Согласно п. 4 ст. 44 Закона № 212-ФЗ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности.

Данная норма утратила силу с 1 января 2015 г. (Федеральный закон от 28.06.2014г. №188-ФЗ). Закон № 212-ФЗ утратил силу с 01.01.2017.

Положения Закона № 27-ФЗ не содержат норм, определяющих обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение правонарушения.

Вместе с тем, суд считает, что указанное само по себе не исключают возможности снижения размера штрафа, исходя из принципов справедливости и соразмерности наказания тяжести совершенного правонарушения, что согласуется с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 12.05.1998г. №14-П, от 15.07.1999г. №11-П, от 30.07.2001г. №13-П, а также в постановлении от 19.01.2016 № 2-П.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П указано, что закрепляя нормы, направленные на обеспечение своевременного исполнения судебных и иных актов, федеральный законодатель вправе предусмотреть и санкции, в том числе, штрафного характера за их нарушение. Однако такого рода санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

По смыслу ст. 55 (ч. 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. Размер штрафного взыскания, поскольку такое взыскание связано с ограничением конституционного права собственности, во всяком случае, должен отвечать критерию соразмерности, вытекающему из статьи 55 (ч. 3) Конституции Российской Федерации.

Постановлением Конституционного Суд Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П, признан не соответствующим Конституции Российской Федерации подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» исключивший возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов.

В пункте 5 указанного постановления Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что основаниями, которые могут быть учтены в качестве смягчающих ответственность, являются отсутствие существенных негативных последствий, связанных с нарушением срока представления отчетности за фефраль 2020 всего на 1 (один) день.

Установив указанные обстоятельства, суд считает необходимым снизить размер финансовых санкций с 11 000 до 1 000 руб.

При этом суд не усматривает оснований к снижению финансовых санкций, назначенных Управлением в связи непредставлением сведений по форме СЗВМ-СТАЖ за 2018.

Таким образом, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований Управления о взыскании с ответчика финансовых санкций в размере 1 000 руб. в связи с несвоевременным представлением в Управление отчета по форме СЗВМ за февраль 2020 года и 1 000 руб. за 2018 год по форме СЗВМ-стаж.

Согласно ч. 3 ст. 110 АПК РФ, поскольку заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина пропорционально размеру удовлетворенных требований подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета в сумме 333 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 216 АПК РФ арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с ООО «Завод строительных материалов «ЭКО-Плит-К» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, место нахождения – <...>. стр. 3, зарегистрировано в качестве юридического лица 09.11.2015 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 14 по Тюменской области) в пользу УПФР в г. Тюмени Тюменской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, место нахождения - <...> ВЛКСМ, д. 27, зарегистрировано в качестве юридического лица 05.11.2009 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 14 по Тюменской области) финансовые санкции в размере 2 000 руб. за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за периоды февраль 2020 по форме СЗВМ, за 2018 по форме СЗВМ-стаж, а также в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 333 руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.




Судья Сидорова О.В.