Постановление от 25 июня 2020 г. по делу № А47-8220/2019



АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-1417/20

Екатеринбург

25 июня 2020 г.


Дело № А47-8220/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 18 июня 2020 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 июня 2020 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующегоКупреенкова В.А.,

судей Тороповой М.В., Беляевой Н.Г.

при ведении протокола помощником судьи Охотниковой И.Р. рассмотрел в судебном заседании путем применения систем видеоконференц – связи кассационную жалобу Администрации Пономаревского района Оренбургской области (далее – администрация, ответчик) на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 28.09.2019 по делу №А47-8220/2019 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2019 по тому же делу.

Определением Арбитражного суда Уральского округа от 22.04.2020 производство по кассационной жалобе приостановлено.

Определением Арбитражного суда Уральского округа от 18.05.2020 назначено судебное заседание для разрешения вопроса о возобновлении производство по кассационной жалобе

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

Для участия в судебном заседании Арбитражного суда Уральского округа с применением видеоконференц-связи в Арбитражный суд Оренбургской области прибыл Прокурор Оренбургской области – Филипповская О.Н. (удостоверение).

Определением Арбитражного суда Уральского округа от 18.06.2020 производство по кассационной жалобе возобновлено.

Заместитель прокурора Оренбургской области, действуя в интересах муниципального образования Пономаревский район Оренбургской области в лице уполномоченного органа администрации Пономаревского района (далее – Прокурор) обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с иском к администрации, главе крестьянского (фермерского) хозяйства индивидуальному предпринимателю Домогатской Раисе Георгиевне (далее – предприниматель Домагатская Р.Г., ответчик) о признании недействительными договоров безвозмездного пользования земельными участками от 30.08.2018 № 52 с кадастровым номером 56:24:1515012:1, от 30.08.2018 № 53 с кадастровым номером 56:24:1515013:10 и применении последствий недействительности сделок.

Решением суда от 28.09.2019 иск удовлетворен. Признаны ничтожными договоры безвозмездного пользования от 30.08.2018 № 52, № 53, заключенные между администрацией и ИП Домогатской Р.Г. Применены последствия недействительности договоров безвозмездного пользования от 30.08.2018 № 52 и № 53: суд обязал ИП Домогатскую Р.Г. возвратить Администрации земельные участки.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2019 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе и дополнении к ней администрация просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права. Заявитель полагает, что проведение торгов на право заключения договора безвозмездного пользования земельным участком законодательством не предусмотрено. Администрация считает, что к спорным правоотношениям не подлежит применению статья 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации. Администрация указывает на наличие у предпринимателя Домагатской Р.Г. права на представление земельного участка без торгов, заявлений от иных лиц не поступало.

В отзыве на кассационную жалобу Прокурор просит судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

При рассмотрении спора судами установлено, что предприниматель Домогатская Р.Г. 28.08.2018 обратилась в Администрацию с заявлением о предоставлении в безвозмездное пользование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена, с кадастровыми номерами 56:24:1515013:10, 56:24:1515012:1, для ведения крестьянско-фермерской деятельности в целях осуществления сельскохозяйственного производства сроком на 6 лет.

Без проведения публикации 30.08.2018 между Администрацией и предпринимателем Домогатской Р.Г. подписаны договоры безвозмездного пользования: - № 52 - на земельный участок с кадастровым номером 56:24:1515012:1 общей площадью 4692000 кв. м, расположенный по адресу: Оренбургская обл., Пономаревский р-н., с/с Фадеевский, в центральной части кадастрового квартала 56:24:1515012, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, на 6 лет для осуществления крестьянско-фермерского хозяйства; - № 53 - на земельный участок: с кадастровым номером 56:24:1515013:10 общей площадью 3008854 кв. м, расположенный по адресу: Оренбургская обл., Пономаревский район, с/с Фадеевский, в центральной части кадастрового квартала 56:24:1515013, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, на 6 лет для осуществления крестьянско-фермерского хозяйства.

На основании указанных договоров 02.10.2018 в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области произведена государственная регистрация ограничения (обременения) права безвозмездного срочного пользования.

Прокуратурой проведена проверка исполнения Администрацией требований земельного законодательства при предоставлении и использовании земельных участков, по результатам которой надзорный орган пришел к выводу о допущенных нарушениях со стороны Администрации, что явилось основанием для внесения главе администрации Щетинину В.Д. представления от 23.04.2019 № 7-2-2019-Д об устранении нарушений земельного законодательства.

В обоснование заявленных требований Прокуратура ссылается на нарушение Администрацией процедуры предоставления земельных участков, предусмотренной статьями 39.14, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно в нарушение пункта 8 статьи 39.14, статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации спорные земельные участки предоставлены ИП Домогатской Р.Г. в безвозмездное пользование через 2 дня после регистрации заявления о предоставлении участков и без соблюдения установленного тридцатидневного срока после официального опубликования извещения о предоставлении земельных участков для ведения крестьянско-фермерского хозяйства в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов Уставом. Публикация не проводилась, не размещены извещения на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Указывая на ничтожность сделок, Прокурор обратился в суд с рассматриваемым иском.

Удовлетворяя исковые требования, суды исходили из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований. Прокурор, обратившийся в арбитражный суд, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца.

Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания её таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Из разъяснений, изложенных в пунктах 74 и 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Согласно пункту 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В силу пункта 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В соответствии со статьей 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

В данном случае публичные интересы заключаются в реализации прав неопределенного круга лиц на приобретение прав на земельный участок и определение цены права аренды по результатам публичных процедур в случае поступления нескольких заявлений и, соответственно, пополнении бюджета муниципального образования, тогда как по оспариваемой сделке земельный участок передан в безвозмездное пользование и какие-либо доходы в бюджет муниципального образования не поступают.

Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

Статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Пунктом 8 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, и на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В извещении указывается информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления; информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 данной статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка; адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 указанного пункта; дата окончания приема указанных в подпункте 2 данного пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 указанного пункта; адрес или иное описание местоположения земельного участка; кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать; площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать; реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на котором размещен утвержденный проект; адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе (пункт 2 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из пункта 4 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

В силу пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: 1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; 2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с положениями ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их взаимосвязи и совокупности, суды установили факт нарушения Администрацией установленной процедуры предоставления земельных участков.

Так, после поступления заявления предпринимателя Домогатской Р.Г. о предоставлении в безвозмездное пользование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена, с кадастровыми номерами 56:24:1515013:10, 56:24:1515012:1, для ведения крестьянско - фермерской деятельности в целях осуществления сельскохозяйственного производства, Администрацией не обеспечено опубликование извещения о предоставлении земельных участков для указанных целей в порядке, установленном Уставом муниципального образования Пономаревского района Оренбургской области, п. 4 Порядка опубликования (обнародования) муниципальных нормативных правовых актов муниципального образования Пономаревского района, утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования Пономаревский район Оренбургской области от 31.10.2014 № 224, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

При таких обстоятельствах суды правомерно признали спорные договоры ничтожными.

В соответствии с пунктом 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Согласно пункту 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права, либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

С учетом изложенного в качестве применения последствия недействительности ничтожных сделок правомерно возложили на предпринимателя Домогатскую Р.Г. обязанность возвратить земельные участки Администрации по актам приема-передачи.

Доводы заявителя отклоняются как основанные на неправильном толковании норм материального права.

Как установлено судами, земельные участки предоставлены в безвозмездное пользование для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства в нарушение установленной процедуры, в ущерб публичным интересам, в связи с чем иск удовлетворен правомерно.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основанием для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы в соответствии со ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено.

В определениях Арбитражного суда Уральского округа от 20.02.2020, 16.03.2020, 22.04.2020, 19.05.2020 тексте допущена опечатка в наименовании суда апелляционной инстанции: вместо Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда указан Семнадцатый арбитражный апелляционный суд.. Указанная отпечатка на основании ст. 179 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит исправлению.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 28.09.2019 по делу №А47-8220/2019 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2019 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Администрации Пономаревского района Оренбургской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий В.А. Купреенков


Судьи М.В. Торопова


Н.Г. Беляева