Решение от 12 сентября 2017 г. по делу № А19-8107/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А19-8107/2017
12 сентября 2017 года
г. Иркутск


Резолютивная часть решения объявлена 05 сентября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 12 сентября 2017 года

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Верзакова Е.И.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шмидт Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению отдела полиции № 2 Межмуниципального Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Иркутское»

к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СТАФ-РЕСУРС" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в заседании:

от заявителя: не явились;

от ответчика: ФИО1 – представитель по доверенности;

установил:

Отдел полиции № 2 Межмуниципального Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Иркутское» (далее заявитель, отдел полиции) обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СТАФ-РЕСУРС" (далее ответчик, общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отдел полиции своего представителя в судебное заседание не направил, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель ответчика в судебном заседании требования заявителя не признала, полагает, что проверка проведена отделом полиции с нарушением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По существу заявленных требований суд установил следующие, имеющие значение для дела, обстоятельства.

Отделом полиции № 2 Межмуниципального Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Иркутское» проведена проверка в супермаркете «Спар», расположенном по адресу: <...>, в котором осуществляет деятельность ООО "СТАФ-РЕСУРС".

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований пункта 2 статьи 18 Федерального закона № 171-ФЗ от 22.11.1995г. «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» управляющая супермаркетом допустила реализацию алкогольной продукции при отсутствии лицензии на продажу алкогольной продукции.

Нарушение отражено в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 28.04.2017г. Согласно протоколу изъятия вещей и документов от 28.04.2017г. у общества изъята следующая алкогольная продукция: водка «Граф Ледофф» емк. 0,5 л. по цене 315 руб. – 29 ед.; водка «Русская валюта» емк. 0,5 л. по цене 245 руб. – 33 ед.; водка «Зимняя дорога» емк. 0,5 л. по цене 369 руб. – 6 ед.; водка «Путинка» емк. 0,5 л. по цене 249 руб. – 51 ед.; водка «Русский лед» емк. 0,5 л. по цене 395 руб. – 6 ед.; водка «Мягков Сильвер» емк. 0,5 л. по цене 395 руб. – 6 ед.; водка «Хаски» емк. 0,5 л. по цене 450 руб. – 6 ед.; водка «Пять озер» емк. 0,5 л. по цене 350 руб. – 14 ед.; водка «Старая марка» емк. 0,5 л. по цене 279 руб. – 26 ед.; водка «Хуторская березовая» емк. 0,5 л. по цене 250 руб. – 49 ед.; водка «Славянская» емк. 0,5 л. по цене 273 руб. – 44 ед.; водка «Мамут» емк. 0,37 л. по цене 209 руб. – 18 ед.

По результатам проверки управлением составлен протокол об административном правонарушении серии АД № 556759 от 05.05.2017г.

В соответствии со статьей 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отдел полиции обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО "СТАФ-РЕСУРС" к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд исследовал материалы дела, выслушал представителя ответчика и пришел к следующим выводам.

Частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Как установлено частями 1, 3, 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол. При составлении протокола об административном правонарушении законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные названным Кодексом, о чем делается запись в протоколе. При этом законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие (пункт 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Таким образом, на отдел полиции возложена обязанность уведомлять законного представителя общества о дате и времени составления протокола по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Вышеперечисленные нормы права призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Целью таких гарантий является полное и всестороннее выяснение фактических обстоятельств по делу об административном правонарушении.

Следовательно, ненадлежащее извещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении само по себе является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку привлекаемое лицо в таком случае лишается предоставленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях гарантий защиты, в том числе, прав на ознакомление с материалами дела, дачу объяснений по существу предъявленных обвинений, представления возражений на протокол, права пользоваться юридической помощью защитника.

В соответствии с пунктом 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10 от 02.06.2004г. "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (часть 2 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым. В связи с этим судам необходимо учитывать, что представитель юридического лица, действующий на основании доверенности, в том числе руководитель его филиала или подразделения, законным представителем не является. Поэтому его извещение не может рассматриваться как извещение законного представителя.

Как указано в пункте 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10 от 02.06.2004г., суду при рассмотрении дел об административных правонарушениях следует учитывать, что доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле. Наличие общей доверенности на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле само по себе доказательством надлежащего извещения не является.

Между тем, доказательства извещения законного представителя ООО "СТАФ-РЕСУРС" о дате, времени и месте составления в отношении общества протокола об административном правонарушении в материалы дела не представлены.

Протокол об административном правонарушении серии АД № 556759 от 05.05.2017г. составлен в отсутствие законного представителя ООО "СТАФ-РЕСУРС". При составлении протокола об административном правонарушении присутствовала представитель по доверенности № 78 от 13.02.2017г. ФИО1

При этом ФИО1 законным представителем ООО "СТАФ-РЕСУРС" не является и действовала на основании общей доверенности, что не может рассматриваться как извещение законного представителя.

Таким образом, протокол об административном правонарушении в нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составлен в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя общества.

С учетом разъяснений, изложенных в пункте 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10 от 02.06.2004г. "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" и пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 2 от 27.01.2003г. "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", составление протокола об административном правонарушении в отсутствие законного представителя привлекаемого к ответственности юридического лица является существенным нарушением, если это лицо не было надлежащим образом извещено о времени и месте совершения соответствующего процессуального действия.

Кроме того, судом установлены иные процессуальные нарушения. Так, из представленной ответчиком видеозаписи следует, что указанные в протоколе осмотра понятые не присутствовали при осмотре и изъятии алкогольной продукции, а лишь проставили свои подписи в протоколе.

Также обществом установлены несоответствия количества алкогольной продукции, отраженной в протоколе изъятия, фактическим остаткам, зафиксированным управляющей торговым объектом. В связи с чем общество направило в отдел полиции письмо от 05.05.2017г. № 62.

Между тем, отдел полиции ответ на письмо не дал, какие-либо пояснения по факту несоответствия алкогольной продукции не представил.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом установленных по делу обстоятельств суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для привлечения ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СТАФ-РЕСУРС" к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

При таких обстоятельствах у суда нет оснований для конфискации товара либо его изъятия из оборота и уничтожения. При этом в материалы дела ответчиком представлены доказательства, подтверждающие легальность изъятой алкогольной продукции. Кроме того, обществом получена лицензия на осуществление розничной продажи алкогольной продукции сроком действия с 16.06.2017г. по 16.06.2018г. В связи с этим изъятая алкогольная продукция подлежат возврату законному владельцу – ООО "СТАФ-РЕСУРС".

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья Е.И. Верзаков