Решение от 8 декабря 2022 г. по делу № А19-18108/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru



Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск Дело № А19-18108/22


08.12.2022 г.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Гущиной С.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кононенко Е.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения - Отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации по Иркутской области (адрес: 664007, Иркутская область, Иркутск город, Декабрьских Событий улица, дом 92, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №24 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 665061, Иркутская область, <...>)

о взыскании 3500 руб.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - не явился;

от ФКУ ИК-24 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю: не явилось,

установил:

Государственное учреждение - Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Иркутской области (далее - Пенсионный фонд, ОПФР по Иркутской области) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с требованием о взыскании с Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №24 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю» (далее - ФКУ ИК-24 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю, учреждение, страхователь) финансовой санкции за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 3 500 руб.

Определением суда от 14.10.2022г. на основании ст.18 АПК РФ произведена замена судьи Зволейко О.Л.; на основании статьи 18 АПК РФ судебное разбирательство произведено с самого начала.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены судом надлежащим образом в порядке статей 123, 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание не явились.

В представленном 13.10.2022г. отзыве на заявление ФКУ ИК-24 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю требование Пенсионного фонда не признало, ссылаясь на несоразмерность взыскиваемой суммы штрафа вменяемому деянию, а также наличие смягчающих ответственность учреждения обстоятельств.

В судебном заседании 29.11.2022 в соответствии со статьёй 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялись перерывы до 06.12.2022г. и до 08.12.2022г.

Дело рассматривается в соответствии со статьями 156, 215 Арбитражного процессуального кодекса РФ в отсутствие лиц, участвующих в деле, по имеющимся материалам, исследовав которые, суд установил следующие обстоятельства.

Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №24 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю» зарегистрировано в качестве юридического лица 01.04.2020г., ОГРН <***>.

Пенсионным фондом проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления ФКУ ИК-24 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за 2019 -2020 годы.

В ходе проведения сверки двух видов отчетности по форме СЗВ-СТАЖ и по форме СЗВ-М за отчетные периоды 2019 года, представленных ФКУ ИК-24 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю, Пенсионным фондом выявлено, что количество застрахованных лиц, указанных в формах СЗФ-М за май, июль, август-декабрь 2019г., не соответствует количеству застрахованных лиц, отраженных в сведениях по форме СЗВМ-СТАЖ за 2019 год.

Уведомлением об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, направленным в адрес учреждения 27.04.2022г. посредством почтового отправления, страхователю было предложено устранить выявленные ошибки и расхождения.

Указанное уведомление получено учреждением 20.05.2021, о чем свидетельствует информация об отслеживании почтовых отправлений на сайте «Почта России» (почтовый идентификатор 80102171343989).

Во исполнение полученного уведомления, ФКУ ИК-24 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю 17.05.2022г., по телекоммуникационным каналам связи в дополнение к представленным сведениям представлены сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования в Российской Федерации, по формам СЗВ-М (дополняющая) за май, июль, август-декабрь 2019г., а также протоколы сверки.

Поскольку дополнительные сведения за май, июль, август-декабрь 2019г. на лиц, в отношении которых ранее сведения по формам СЗВ-М (исходная) не представлялись, учреждение представило после установленных законом сроков для представления отчетности за указанные периоды, Пенсионный фонд пришел к выводу о несвоевременном представлении страхователем сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

По результатам проверки представленных сведений ОПФР по Иркутской области составлены акты от 24.05.2022г. № 048S18220012469, № 048S18220012460, № 048S18220012449, № 048S18220012448, № 048S18220012459, № 048S18220012447, № 048S18220012453, на основании которых вынесены решения от 23.06.2022г. № 048S19220014671, № 048S19220014670, № 048S19220014666, № 048S19220014665, № 048S19220014669, № 048S19220014664, № 048S19220014667 о привлечении ФКУ ИК-24 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Указанным решением учреждение привлечено к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон от 01.04.1996г. № 27-ФЗ) за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона в виде штрафа в общей сумме 3 500руб.

Требованиями от 15.07.2022г. №048S01220013508, №048S01220013507, №048S01220013504, №048S01220013503, №048S01220013506, №048S01220013502, №048S01220013505 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, направленными в адрес учреждения, страхователю было предложено в срок до 02.08.2022, уплатить финансовые санкции.

Неисполнение ФКУ ИК-24 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю в установленный срок требований от 15.07.2022г. №048S01220013508, №048S01220013507, №048S01220013504, №048S01220013503, №048S01220013506, №048S01220013502, №048S01220013505 явилось основанием для обращения Пенсионного фонда в соответствии со ст.17 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к выводу о том, что требование заявителя о взыскании с ФКУ ИК-24 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю финансовой санкции за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 3 500руб. не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст.1 Федерального закона Российской Федерации «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996г. №27-ФЗ (далее Федеральный закон от 01.04.1996г. №27-ФЗ) ФКУ ИК-24 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю является страхователем.

Согласно пункту 2.2 части 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016г. № 83п утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах» (СЗВ-М).

В разделе 3 формы СЗВ-М указывается тип представляемой формы. Всего предусмотрено три типа: 1) исходная форма - впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; 2) дополняющая - подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; 3) отменяющая - подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Согласно статье 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Статьей 16 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Таким образом, для привлечения страхователя к ответственности на основании абзаца 3 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете необходимо доказать, что страхователь, имея обязанность по представлению органам Пенсионного фонда сведений индивидуального (персонифицированного) учета, не исполнил данную обязанность либо исполнил ее ненадлежащим образом, представив в фонд сведения с нарушением установленного срока либо неполные (недостоверные) сведения, не позволяющие вести индивидуальный (персонифицированный) учет.

Из материалов дела следует и заявителем не оспаривается, что исходные формы СЗВ-М за май, июль, август-декабрь 2019г. представлены страхователем в установленные сроки.

Сведения по типу формы «дополняющая» за май, июль, август-декабрь 2019г., которые ранее не были представлены в исходных формах, учреждение представило 17.05.2022г.

В соответствии с положениями Федерального закона № 27-ФЗ, Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 №766н (далее - Инструкция) (действовала до 26.07.2020, утратила силу с 27.07.2020 в связи с изданием Приказа Минтруда России от 22.04.2020 № 211н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах»), страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в Пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц.

При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Пунктом 37 Инструкции установлено, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются (пункт 39 Инструкции).

Согласно материалам настоящего дела, основаниями для привлечения страхователя к ответственности послужили выводы Пенсионного фонда о представлении ФКУ ИК-24 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю дополняющих форм СЗВ-М за май, июль, август-декабрь 2019г. за пределами установленного пунктом 2.2 части 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срока.

Пенсионный фонд ссылается на направление страхователю уведомления об устранении выявленных нарушений, которое направлялось страхователю заказным письмом по почте 27.04.2022г.

Указанное уведомление, согласно информации об отслеживании почтовых отправлений на сайте «Почта России, получено учреждением 20.05.2022. Тем самым, в силу положений п. 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, соответствующие исправления страхователь должен был представить в Пенсионный фонд в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления, т.е. до 27.05.2022г.

Между тем, как следует из материалов дела, сведения по форме «дополняющая» за май, июль, август-декабрь 2019г. представлены ФКУ ИК-24 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю 17.05.2022г., следовательно, они представлены в пределах установленного законом срока.

При изложенных обстоятельствах, привлечение страхователя за нарушение срока направления исправленных сведений, установленного частью 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, пунктом 39 Инструкции является необоснованным.

Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 23 ноября 2016 г. № 1058п утверждены формы документов, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете.

Приложением № 1 к указанному постановлению утверждена форма акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в пункте 2 которого приводятся документально подтвержденные факты нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Приложением № 2 к указанному постановлению утверждена форма решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, согласно которой после слов «установил» указываются документально подтвержденные факты нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие обстоятельства.

Таким образом, в силу прямого указания приведенных положений акт проверки и решение о привлечении к ответственности должны содержать конкретные обстоятельства вмененного лицу правонарушения, а также указание, в чем выразились противоправные деяния этого лица.

Согласно имеющимся в материалах дела актам проверки, проверка проведена на основании сведений СЗВ-М (дополняющая) за спорные периоды 2019 года. Проверкой установлено, что 17.05.2022г. учреждением представлены сведения с типом формы «дополняющая» за май, июль, август-декабрь 2019г., которые ранее не были представлены в исходной форме. В актах проверки Пенсионным фондом сделан вывод о том, что поскольку сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) о застрахованных лицах, о которых ранее в исходных формах сведения отсутствовали, были представлены после установленных законом сроков, то страхователем допущено нарушение установленного пунктом 2.2 части 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срока их представления.

Аналогичные сведения содержатся и в решениях о привлечении к ответственности от 23.06.2022г. № 048S19220014671, № 048S19220014670, № 048S19220014666, № 048S19220014665, № 048S19220014669, № 048S19220014664, № 048S19220014667.

Между тем, как установлено судом, ни акты проверки от 24.05.2022г. № 048S18220012469, № 048S18220012460, № 048S18220012449, № 048S18220012448, № 048S18220012459, № 048S18220012447, № 048S18220012453, ни решения о привлечении к ответственности, на основании которых выставлены требования об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 23.06.2022г. № 048S19220014671, № 048S19220014670, № 048S19220014666, № 048S19220014665, № 048S19220014669, № 048S19220014664, № 048S19220014667, не содержат сведений о том, что дополняющие сведения представлены на основании направленного Пенсионным фондом уведомления от 26.04.2022г. и с нарушением срока направления исправленных сведений, установленного частью 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, пунктом 39 Инструкции.

При этом абзац третий статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете не предусматривает ответственности за нарушение срока представления скорректированных сведений.

В рассматриваемом случае, учреждение реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за спорный отчетный период, откорректировав их путем представления в Пенсионный фонд дополнительных сведений за этот отчетный период.

Учитывая, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым, а любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности, требование заявителя о взыскании с ФКУ ИК-24 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю финансовой санкции за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 3500руб. удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.



Судья С.И. Гущина