Решение от 22 июня 2025 г. по делу № А73-3327/2025

Арбитражный суд Хабаровского края

<...>, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-3327/2025
г. Хабаровск
23 июня 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 июня 2025 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.В. Бутковского,

при ведении протокола судебного заседания секретарём М.К. Верестевой,

рассмотрел в заседании суда дело по иску Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>; адрес: 680000, <...>)

к Администрации муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 682380, Хабаровский край, район имени Полины Осипенко, <...>)

третьи лица: Министерство финансов Хабаровского края, межмуниципальное (межрайонное) ООО по централизованной поставке топлива «Межрайтопливо»

о взыскании 57 710 139 руб. 24 коп.

при участии:

от истца – ФИО1 по дов. от 15.08.2024 №2.4-38-11987,

от ответчика – ФИО2 по дов. от 15.08.2024 №2.4-38-11987 (путем использования системы видеоконференц-связи при содействии Солнечного районного суда Хабаровского края РПСП в селе имени Полины Осипенко),

от третьего лица Министерства финансов Хабаровского края – ФИО3 по дов. от 01.08.2023 №01-11-253,

от третьего лица ООО «Межрайтопливо» – не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.


Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (далее – истец, министерство) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Администрации муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края (далее – ответчик, администрация) о взыскании 57 710 139 руб. 24 коп. средств субвенций, представленных на компенсацию организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию, поставляемую населению.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство финансов Хабаровского края и ООО «Межрайтопливо».

В судебном заседании представитель истца поддержала исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении

Представитель ответчика иск не признала по изложенным в отзыве основаниям.

Представитель третьего лица поддержала доводы отзыва.

ООО «Межрайтопливо» явку представителя в судебное заседание не обеспечило, представило отзыв.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд

УСТАНОВИЛ:

Согласно Положению о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, утвержденному постановлением Правительства Хабаровского края от 06.05.2006 №69-пр,  министерство  осуществляет бюджетные полномочия  главного распорядителя  средств краевого бюджета в соответствии с ведомственной структурой расходов краевого бюджета, обеспечивает соблюдение получателями средств  краевого бюджета условий, целей и порядка, установленных нормативными правовыми актами РФ и края при предоставлении межбюджетных трансфертов, главным распорядителем которых является министерство.

В соответствии со статьей 2 Закона Хабаровского края от 31.10.2007 №142 «О компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению в зонах децентрализованного энергоснабжения» (далее - Закон №142), компенсация организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую для нужд населения, производится в случае, если установленный экономически обоснованный тариф на электрическую энергию превышает установленный тариф на электрическую энергию для населения.

Законом №142 установлено, что компенсация убытков является расходным обязательством края (часть 1 статьи 3).

На основании Закона Хабаровского края от 31.10.2007 №143 «О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края государственными полномочиями Хабаровского края по компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению в зонах децентрализованного энергоснабжения» (далее - Закон №143) полномочия по компенсации организациям указанных убытков переданы органам местного самоуправления. Пунктами 1,2 части 2 статьи 3 Закона №143 на органы местного самоуправления при осуществлении ими указанных государственных полномочий возложена обязанность производить расчет и компенсировать организациям убытки, связанные с применением регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению в зонах децентрализованного энергоснабжения, в порядке, установленном Правительством края; использовать выделенные для осуществления государственных полномочий финансовые и материальные средства по целевому назначению.

Пунктами 1, 2 части 2 статьи 3 Закона №143 на органы местного самоуправления при осуществлении ими указанных государственных полномочий возложена обязанность производить расчет и компенсировать организациям убытки, связанные с применением регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению в зонах децентрализованного энергоснабжения, в порядке, установленном Правительством края; использовать выделенные для осуществления государственных полномочий финансовые и материальные средства по целевому назначению.

На реализацию Закона №143 в соответствии с Законом Хабаровского края  от 30.11.2023 №441 «О краевом бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» муниципальному району имени Полины Осипеннко Хабаровского края были утверждены бюджетные ассигнования на 2024 год в сумме 199 448,74 тыс. руб.

Исходя из акта сверки между министерством и администрацией муниципального района имени Полины Осипенко за 2023 год, положительное сальдо (переплата) по состоянию на 01.01.2024 составило 11 803 854 руб. 07 коп.

Согласно отчетным данным об использовании субвенций из краевого бюджета на компенсацию организациям убытков за январь-декабрь 2024., в бюджет муниципального района имени Полины Осипенко перечислено субвенций на сумму 181 737 670 руб. (использовано субвенций), при этом начислено субвенций ресурсоснабжающим организациям за оказанные в период январь-декабрь 2024 г. услуги 135 831 384 руб. 83 коп.

Таким образом, с учетом акта сверки расчетов по субвенциям за 2023 год, предоставленной в 2024 году субвенции, переплата по субвенциям на 01.01.2025 составляет 57 710 139 руб. 24 коп.

30.01.2025 истец направил в адрес ответчика письмо исх.№2.4-36-1067 о возврате в срок до 15.02.2025 средств краевого бюджета.

В связи с тем, что средства субвенций ответчиком не возвращены, истец обратился в суд с настоящим иском.

Возражая против заявленных требований, ответчик ссылался на то, что муниципальный район является зоной децентрализованного энергоснабжения, им предоставляются субсидии ресурсоснабжающей организации на компенсацию межтарифной разницы и возмещение выпадающих доходов по льготным тарифам на тепловую и электроэнергию по Закону Хабаровского края от 11.03.2015 №41. Соответствующие субвенции местным бюджетам не учитывают резкого повышения цен на топливо, что увеличивает затраты на его приобретение. Топливная составляющая в тарифе на электрическую энергию равна 87,6%, а рост цен на топливо в 2024 году составил свыше 50%, что привело к трудностям при закупке топлива ввиду убыточности производства электроэнергии.

Необходимость в предоставлении дополнительного финансирования вызвана не только удорожанием топлива, которое в тариф не заложено, но и большой разницей между стоимостью цены за 1т. топлива в экономически обоснованном тарифе и фактической стоимостью, по которой осуществляется поставка. Согласно тарифу, установленному Комитетом по ЦиТ, расчет субвенции рассчитывался исходя из стоимости топлива за литр в 71 479,42 рубля (на весь 2024 год), однако стоимость цены на топливо выше установленной и в течение 2024 года менялась девять раз.

Согласно актам сверки между администрацией и МООО «Энергокомплект» по предоставленным субвенциям из краевого бюджета на 2024г. предприятием получено субвенций 181737760руб. Положительное сальдо на 01.01.2025 составляет 57710139,24руб. Опережающей субвенции не предоставлялось.

Суд считает иск подлежащим удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 63 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации путем предоставления субвенций местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

На основании пункта 1 части 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обладает бюджетными полномочиями по обеспечению результативности, адресности и целевому характеру использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств. Аналогичные бюджетные полномочия предусмотрены статьей 162 БК РФ для получателя бюджетных средств.

Частью 2 статьи 3 Закона Хабаровского края №1143 предусмотрено, что органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий обязаны: производить расчет и возмещать организациям убытки, связанные с применением регулируемых тарифов (цен) на электрическую энергию, поставляемую населению в зонах децентрализованного энергоснабжения, в порядке, установленном Правительством края (пункт 1); использовать выделенные для осуществления государственных полномочий финансовые и материальные средства по целевому назначению и в случае прекращения осуществления государственных полномочий возвратить неиспользованные финансовые и материальные средства (пункты 2, 6).

Порядок расходования средств краевого бюджета, переданных местному бюджету в виде субвенции на компенсацию убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению в зонах децентрализованного энергоснабжения, утвержден постановлением Правительства Хабаровского края от 11.03.2008 №73-пр (далее – Порядок №73-пр).

По итогам отчетного финансового года и по результатам рассмотрения министерством расчетов, отчетов и (или) документов между министерством и администрацией муниципального образования составляется акт сверки расчетов (пункт 2.5 Порядка №73-пр).

Муниципальный район обязано было соблюдать целевой характер предоставленных субвенций и возвратить неиспользованные финансовые и материальные средства.

Материалами дела подтверждается, что реализация муниципальным районом рассматриваемых государственных полномочий осуществлялась в том числе путем авансирования ресурсоснабжающих организаций. Такой порядок расчетов приводит к тому, что на момент прекращения осуществления муниципальным районом государственных полномочий субсидии за счет краевых средств были перечислены в большем размере относительно объема оказанных услуг по электроснабжению.

То, что ответчик не прекращает осуществлять государственные полномочия по возмещению выпадающих доходов энергоснабжающим организациям на соответствующей территории, не влечет отказа в иске.

Задолженность ответчика подтверждается подписанным им актом сверки.

Ссылки на заниженный экономически обоснованный тариф судом не могут быть приняты. Суду не представлены доказательства обращения в Комитет по ЦиТ по данному вопросу, доказательства оспаривания правовых актов ценового регулятора, доказательства иного экономически обоснованного уровня тарифа.

Ссылки ответчика на Законы Хабаровского края от 11.03.2015 №41 «О предоставлении льгот по оплате за тепловую и электрическую энергию (мощность) для отдельных категорий потребителей», от 11.03.2015 №42 «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Хабаровского края по предоставлению компенсации выпадающих доходов, связанных с применением льготных тарифов на тепловую и электрическую энергию (мощность)» и постановление Правительства Хабаровского края от 03.06.2015 №123-пр «О реализации краевого законодательства по предоставлению компенсации выпадающих доходов, связанных с применением льготных тарифов на тепловую и электрическую энергию (мощность)» также отклоняются судом. Данные нормативные правовые акты не относятся к рассматриваемым отношениям. Льготный тариф в данной ситуации устанавливается не для населения, а для расположенных в населенных пунктах Аяно-Майского, Нанайского, Николаевского, Охотского районов, района имени Полины Осипенко, Тугуро-Чумиканского, Ульчского районов Хабаровского края с ограниченными сроками завоза грузов (продукции) в навигацию исполнительных органов края, органов местного самоуправления муниципальных образований края, а также краевых государственных и муниципальных учреждений (их филиалов), осуществляющих оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями.

В соответствии со статьями 28, 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Статьей 78 БК РФ предусмотрено, что субсидии юридическим лицам предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно п.32 «Обзора судебной практики Верховного Суда РФ №2 (2018)», утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 04.07.2018, в случае нецелевого использования бюджетной субсидии получатель субсидии обязан возвратить указанную сумму как неосновательное обогащение.

Исходя из акта сверки расчетов между министерством и администрацией за 2024 год, сальдо на 01.01.2025 составило 57 710 139 руб. 24 коп.

Переплаченные средства бюджета, на конец отчетного периода не использованные муниципалитетом на возмещение выпадающих доходов, по существу являются средствами, не использованными муниципалитетом по целевому назначению.

Законодательством не установлены ограничения на предъявление получателю таких средств требования об их возврате их главным распорядителем.

На основании изложенного, с ответчика в бюджет края в лице министерства подлежат взысканию излишне перечисленные средства субвенции в сумме 57 710 139 руб. 24 коп. Расчет взыскиваемой суммы проверен судом, признан верным, ответчиком не оспорен. Доказательств возврата средств субвенции в краевой бюджет ответчиком не представлено.

От уплаты государственной пошлины стороны освобождены.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Администрации муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) за счет местной казны в пользу Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) 57 710 139 руб. 24 коп. средств субсидии.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья                                                                                         А.В. Бутковский