Постановление от 23 мая 2023 г. по делу № А73-6838/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-1190/2023
23 мая 2023 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 16 мая 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 мая 2023 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе: Председательствующего судьи Падина Э.Э.

Судей: Дроздовой В.Г., Захаренко Е.Н.

при участии

от истца: ФИО1, представитель по доверенности от 22.04.2020;

от ответчиков: администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края – ФИО2, представитель по доверенности от 28.09.2022; Минфина Хабаровского края – ФИО3, представитель по доверенности от 24.09.2021; Министерства ЖКХ Хабаровского края – ФИО4, представитель по доверенности от 23.06.2022;


рассмотрел в судебном онлайн-заседании кассационную жалобу администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края

на решение от 07.11.2022, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2023

по делу № А73-6838/2022 Арбитражного суда Хабаровского края

по иску открытого акционерного общества «Российские железные дороги»

к администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края, министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, министерству финансов Хабаровского края


о взыскании денежных средств


УСТАНОВИЛ:


открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (адрес: 107174, г. Москва, м.о. Басманный вн.тер.г., ул. Новая Басманная, д. 2/1, стр. 1) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края (адрес: 682860, <...>), Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (адрес: 680000, <...>), Министерству финансов Хабаровского края (адрес: 680002, <...>) о взыскании убытков связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению за период с 01.01.2022 по 28.02.2022 в размере 3 530 773 руб. 03 коп.


Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 07.11.2022 производство в части требования к Министерству финансов Хабаровского края прекращено на основании пункта 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), исковое требование к администрации удовлетворено в полном объеме за счет казны муниципального образования, в иске к Министерству ЖКХ Хабаровского края отказано.

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2023 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Полагая, что выводы, изложенные в решении и постановлении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, судами неправильно применены нормы материального права, не исследованы все обстоятельства, имеющие значение для дела, администрация обратилась в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований акционерного общества.

Заявитель жалобы считает, что администрация не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку именно на субъект Российской Федерации возложена обязанность выделения ассигнований на предоставление ресурсоснабжающим организациям гранта в форме субсидии в целях компенсации убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению на территории Ванинского муниципального района.

Государственные полномочия Хабаровского края по компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, переданные Ванинскому муниципальному району Хабаровского края Законом Хабаровского края от 31.10. 2007 № 150 «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Хабаровского края по компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению» были прекращены с 01.03.2022.

Лимиты бюджетных обязательств на исполнение переданных полномочий за январь - февраль 2022 были выделены в адрес Ванинского муниципального района только единожды, при перечислении субвенции на компенсацию организациям убытков в связи с производством (реализацией) тепловой энергии, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению в сумме 40 млн. руб. с конкретным указанием Министерства ЖКХ Хабаровского края о перечислении данных средств в адрес ООО «ИКС Ванино», осуществляющем деятельность ресурсоснабжающей организации в п. Ванино.

Таким образом, администрация района при отсутствии доведенных лимитов бюджетных обязательств, не имеет возможности компенсировать организациям убытки, связанные с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению в январе – феврале 2022 года.

По мнению администрации, ею выполнены все условия, предусмотренные разделом 2 Порядка расчета компенсации убытков организациям от применения регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению и Порядка предоставления субвенций местным бюджетам из краевого бюджета на компенсацию организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, утвержденного постановлением Правительства края от 01.02.2008 № 35-пр (далее – Порядок, Порядок № 35-пр) для предоставления субвенций, в то же время Министерством ЖКХ Хабаровского края условия Порядка не были соблюдены.


Минфин Хабаровского края и Министерство ЖКХ Хабаровского края в отзывах на кассационную жалобу изложенные в ней доводы отклонили.


В соответствии со статьей 158 АПК РФ судебное разбирательство откладывалось; в порядке статьи 18 указанного Кодекса в составе суда произведена замена судьи.


В судебном онлайн-заседании представители сторон изложили свои процессуальные позиции по делу.


Проверив в порядке статей 284, 286 АПК РФ законность постановленных по делу судебных актов в обжалуемой части, Арбитражный суд Дальневосточного округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, ОАО РЖД (филиал – Дальневосточная дирекция по тепловодоснабжению), являясь ресурсоснабжающей организацией, оказывает услуги по поставке тепловой энергии для населения на территории станция Высокогорная, п. Октябрьский (станция Совгавань-Сортировочная) Ванинского района Хабаровского края.

Постановлениями Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 12.12.2018 № 37/90 (с учетом изменений от 18.08.2021 №25/11) и от 14.11.2018 № 33/10 (с учетом изменений от 18.08.2021 № 25/9), ОАО РЖД был установлен тариф на тепловую энергию для потребителей ст. Высокогорная на период с 01.01.2022 по 30.06.2022 в размере 4 296,95 руб./Гкал (без учета НДС), а для потребителей ст. СовгаваньСортировочная - 4 566,20 руб./Гкал (без учета НДС).

При осуществлении своей деятельности ОАО РЖД применяло регулируемые тарифы, установленные Постановлением Губернатора Хабаровского края от 01.12.2020 № 134 «О предельных максимальных тарифах на тепловую энергию на 2021 год», с учетом изменений от 27.05.2021 № 45, учитываемые при определении размера платы населения за оказываемую услугу: 2 058,07 руб./Гкал без НДС и 2 469,68 руб./Гкал с НДС.

В целях компенсации организации убытков в связи с производством (реализацией) тепловой энергии, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению на территории Ванинского муниципального района, между ОАО РЖД (филиал – Дальневосточная дирекция по тепловодоснабжению) и Управлением жизнеобеспечения района администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края заключено соглашение от 13.01.2022 № 4 о предоставлении из районного бюджета субсидии (далее – Соглашение).

Неисполнение Управлением жизнеобеспечения района администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края условий Соглашения в части предоставления субсидии и требований претензии от 11.03.2022 № 41/ю-9 послужило основанием для обращения ОАО «РЖД» с настоящим иском в арбитражный суд.

Удовлетворяя иск в полном объеме к администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края в лице Управления жизнеобеспечения района администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края и отказывая в удовлетворении требований к Министерству ЖКХ Хабаровского края, суды первой и апелляционной инстанций исходили из отсутствия не исполненных обязательств краевого бюджета перед бюджетом Ванинского муниципального района по предоставлению субвенций на 2022 год, администрация которого является надлежащим ответчиком. Фактическое оказание истцом в спорный период (январь, февраль 2022 года) услуг по теплоснабжению и объем отпущенной тепловой энергии подтверждаются представленными истцом в дело отчетами о фактически отпущенной тепловой энергии и лицами, участвующими в деле, не оспариваются.


Арбитражные суды первой и апелляционной инстанций, являясь судами факта, рассматривающими спор по существу, обязаны правильно квалифицировать спорные правоотношения, определить предмет доказывания по делу, сформулировать круг юридически значимых обстоятельств и распределить бремя их доказывания (часть 2 статьи 65, части 1 статьи 133 АПК РФ, пункт 36 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2021 №46 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции»).


Суд округа считает, что судами обеих инстанций при рассмотрении настоящего дела не учтено следующее.


Пунктами 4 и 5 части 1 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон № 190-ФЗ) определено, что тарифы на тепловую энергию (мощность) и на теплоноситель, поставляемые теплоснабжающими организациями потребителям, подлежат государственному регулированию.

Согласно части 3 статьи 8 Закона № 190-ФЗ, подлежащие регулированию цены (тарифы) на товары, услуги в сфере теплоснабжения устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и в отношении каждого регулируемого вида деятельности.

В силу части 2 статьи 10 Закона № 190-ФЗ срок действия установленных тарифов в сфере теплоснабжения и (или) их предельных (минимального и максимального) уровней не может быть менее чем один финансовый год, если иное не установлено федеральными законами, решениями Правительства Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, а также разъяснениям пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» (далее - Постановление Пленума № 87), если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

По общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение (пункт 3 Постановления Пленума № 87).


Согласно части 2 статьи 63 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации путем предоставления субвенций местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.


В случае передачи органам местного самоуправления данных полномочий на них возлагается и сопутствующая обязанность компенсировать теплоснабжающим организациям межтарифную разницу. По смыслу приведенных законоположений, эта обязанность может быть возложена на органы местного самоуправления и в качестве самостоятельного государственного полномочия с соблюдением установленного федеральным законодательством порядка, а именно как указано в статье 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», путем принятия закона субъекта Российской Федерации, который должен отвечать установленным данной статьей требованиям и вводиться в действие ежегодно законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год, при условии, что в нем предусмотрено предоставление субвенций на осуществление таких полномочий.

В развитие указанных предписаний Бюджетный кодекс Российской Федерации (статья 86) устанавливает, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему государственных полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации. Такой порядок, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 5 февраля 2009 года № 250-О-П, является обязательным во всех случаях.

Механизм предоставления компенсации от разницы в тарифах организациям, предоставляющим гражданам коммунальные услуги, установлен Законом Хабаровского края от 24.11.2004 № 222 «О возмещении организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения» (далее - Закон Хабаровского края № 222).


Согласно статьям 2, 3 данного Закона возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, производится в случае, если установленный экономически обоснованный тариф превышает установленный предельный максимальный тариф. Возмещение таких убытков является расходным обязательством Хабаровского края и их финансирование производится в пределах средств, предусмотренных в краевом бюджете.

Определение размера возмещения убытков осуществляется с учетом экономически обоснованного тарифа, предельного максимального тарифа, норматива потребления тепловой энергии на отопление, отапливаемой площади жилищного фонда, норматива расхода тепловой энергии на горячее водоснабжение, численности населения, потребляющего горячую воду (пункт 1 статьи 4 Закона Хабаровского края № 222).

Обязанность органов местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий производить расчет и возмещать организациям убытки, связанные с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, в порядке, установленном Правительством Хабаровского края, предусмотрена в Законе Хабаровского края от 31.10.2007 № 150 (далее - Закон Хабаровского края № 150).

Порядок расходования средств краевого бюджета, переданных местному бюджету в виде субвенции на компенсацию убытков от разницы в тарифах, урегулирован в постановлении Правительства Хабаровского края от 01.02.2008 № 35-пр (Порядок, Порядок № 35-пр).

Наличие у органа местного самоуправления государственных полномочий края непосредственно связано с указанным Порядком и соответственно возможностью компенсации ответчиком заявленных истцом затрат, вызванных межтарифной разницей.

Как следует из Апелляционного определения Верховного Суда Российской Федерации от 21.08.2019 № 58-АПА19-11 с целью оптимизации указанных полномочий, доступности и своевременности получения субсидий на возмещение убытков организациями коммунального комплекса, полномочия переданы органам местного самоуправления в соответствии с Законом Хабаровского края № 150. Положения данного закона определяют права и обязанности органов местного самоуправления при осуществлении переданных государственных полномочий по компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению. Именно в соответствии с названным законом принят Порядок № 2 (пункт 1.1), следовательно, оба названных нормативных правовых акта взаимосвязаны.

В соответствии с пунктами 2.1, 2.2 Порядка органами местного самоуправления в сроки, установленные подпунктом 1 подпункта 3.1.2 пункта 3.1 раздела 3 Порядка, представляется в Министерство жилищно-коммунального хозяйства края расчет объема средств на возмещение убытков. Перечисление субвенций органам местного самоуправления осуществляется министерством ежемесячно на основании расчетов на счета, открытые территориальным органам Федерального казначейства для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты муниципальных образований края.


Согласно пункту 2.1 Порядка субвенции предоставляются Министерством ЖКХ Хабаровского края в соответствии с распределением субвенций и в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом о краевом бюджете на текущий финансовый год и на плановый период на указанные цели в текущем финансовом году.

Согласно пункту 2.5 раздела 2 Порядка по итогам отчетного финансового года и по результатам рассмотрения расчетов, отчетов и (или) документов Министерством между Министерством и администрацией муниципального образования составляется акт сверки расчетов.

Итоги актов сверок расчетов учитываются Министерством в текущем финансовом году при уточнении бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству в законе о краевом бюджете на текущий финансовый год и на плановый период на реализацию Закона Хабаровского края № 150 (пункт 2.5.3. Порядка).

Пунктом 4.2 Порядка определено, что субвенции носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

Следовательно, обязанность компенсировать теплоснабжающим организациям межтарифную разницу, образовавшуюся вследствие установления тарифа в размере ниже экономически обоснованного, может быть возложена на муниципальные образования лишь при наличии соответствующих полномочий и в случае выделения из бюджета субъекта РФ соответствующих субвенций, в пределах которых производится компенсация.

Статьей 1 Закона Хабаровского края от 17.02.2020 №264 «О прекращении осуществления органами местного самоуправления Амурского муниципального района Хабаровского края, Ванинского муниципального района Хабаровского края переданных им государственных полномочий Хабаровского края по компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, и о внесении изменения в статью 1 закона Хабаровского края «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Хабаровского края по компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению», прекращено с 1 марта 2022 года осуществление органами местного самоуправления Амурского муниципального района Хабаровского края, Ванинского муниципального района Хабаровского края переданных им государственных полномочий Хабаровского края по компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению (далее - государственные полномочия), в связи с нецелесообразностью их дальнейшего осуществления (далее - Закон Хабаровского края № 264).


Неиспользованные остатки субвенций, предоставленных бюджету Амурского муниципального района края, бюджету Ванинского муниципального района края для осуществления государственных полномочий, подлежат возврату в краевой бюджет в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (статья 2 Закона Хабаровского края № 264).

Согласно пункту 4 статьи 9 Закона Хабаровского края № 150 прекращение осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий влечет за собой прекращение финансирования переданных органам местного самоуправления государственных полномочий и возврат неиспользованных финансовых и материальных средств.

Таким образом, с момента прекращения осуществления органами местного самоуправления Ванинского муниципального района Хабаровского края переданных им государственных полномочий Хабаровского края, у них отсутствует право на перечисление средств субсидии ресурсоснабжающим организациям в целях компенсации неполученных (выпадающих) доходов.

В связи с изложенным, суд округа находит заслуживающими внимание доводы кассатора о том, что администрация является ненадлежащим ответчиком по заявленному ОАО «РЖД» иску.

Как следует из материалов дела и фактических обстоятельств, установленных судами, в целях компенсации организации убытков в связи с производством (реализацией) тепловой энергии, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению на территории Ванинского муниципального района, между ОАО «РЖД» и администрацией заключено соглашение от 13.01.2022 № 4 о предоставлении из районного бюджета субсидии на 2022 год на сумму 16 983 000 рублей (том 1 л.д. 16 - 23).


В соответствии с Порядком №35-пр уполномоченным органом по предоставлению из краевого бюджета субвенций определено Министерство ЖКХ Хабаровского края, формирующее отчеты как главный распорядитель средств краевого бюджета.

Согласно представленному Министерством ЖКХ Хабаровского края отчета об использовании субвенций из краевого бюджета на компенсацию организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению по Ванинскому муниципальному району за январь – февраль 2022 (том 1 л.д. 94) теплоснабжающим организациям указанного района (по списку) было начислено субвенций на общую сумму 190 117 896, 39 рублей, в том числе по ОАО «РЖД» 3 822 461,66 рублей. Из начисленной суммы 190 117 896, 39 рублей по списку теплоснабжающих организаций в январе-феврале 2022 из краевого бюджета в муниципальный бюджет района фактически было перечислено субвенций только на сумму 40 000 000 рублей в адрес конкретного получателя – ООО «ИКС - Ванино» (строка по данной организации в разделе 7 приведенного отчета), что также следует из приложения к отзыву администрации, представленного в дело в электронном виде 15.08.2022 (том 1 л.д. 112 – 133, приложение № 16 «Письмо Министерства ЖКХ края от 28.02.2022 № 2588 с приложением на 3 л. в 1 экз.»). Само письмо с платежным поручением №102422 от 28.02.2022 на сумму 40 млн. рублей (том 1 л.д. 132).

В ходе сверки взаиморасчетов между ОАО «РЖД» и администрацией района по использованию целевой субсидии на компенсацию неполученных (выпадающих) доходов за период с 01.01.2021 по 31.12.2021 было установлено по состоянию на 01.01.2022 наличие авансовой переплаты акционерному обществу в сумме 291 688, 63 рублей (+ аванс), что следует из приложения к отзыву администрации, представленного в дело в электронном виде 08.06.2022 (том 1 л.д. 104 – 107, приложение № 7 «акт сверки»).


Данная переплата (3 822 461,66 рублей - 291 688, 63 рублей) учтена истцом при расчете заявленных исковых требований за январь – февраль 2022 (3 530 773 рублей 03 копейки).


Поскольку из краевого бюджета в январе – феврале 2022 в муниципальный бюджет района не была перечислена субвенция в целях компенсации ОАО «РЖД» соответствующих затрат по теплоснабжению населения Ванинского муниципального района Хабаровского края на сумму 3 530 773 рублей 03 копейки, данное обстоятельство лишило администрацию района возможности в спорном периоде реализовать делегированные государственные полномочия Хабаровского края и предоставить субсидию указанной теплоснабжающей организации. Соответственно не перечисление в период полномочий муниципального образования краевой субвенции в местный бюджет и прекращение с 01.03.2022 (статья 1 Закона Хабаровского края № 264) этих полномочий администрации района, в силу пункта 1 статьи 3 Закона Хабаровского края № 222, означают, что рассматриваемая компенсация с указанной даты является расходным обязательством края в лице его уполномоченного органа (Министерство ЖКХ Хабаровского края).


На основании вышеизложенного, при установленных судами обстоятельствах, надлежащим ответчиком по настоящему делу является Министерство ЖКХ Хабаровского края, за счет которого иск подлежит удовлетворению, следовательно в удовлетворении иска к администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края в лице Управления жизнеобеспечения района администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края надлежит отказать.


Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» (далее - Постановление Пленума № 13), судам следует иметь в виду, что исходя из определений понятий «денежные обязательства» и «получатель бюджетных средств», приведенных в статье 6 БК РФ, к числу денежных обязательств казенных учреждений, исполнение которых осуществляется в порядке, установленном статьями 242.3 - 242.6 Кодекса, относятся, в том числе их обязанности уплатить за счет средств бюджета определенные денежные средства в соответствии с выполненными условиями гражданско-правовой сделки или согласно положениям закона, иного правового акта, условиям договора, соглашения.

Под денежным обязательством согласно статье 6 БК РФ понимается обязанность получателя бюджетных средств уплатить бюджету, физическому лицу и юридическому лицу за счет средств бюджета определенные денежные средства в соответствии с выполненными условиями гражданско-правовой сделки, заключенной в рамках его бюджетных полномочий, или в соответствии с положениями закона, иного правового акта, условиями договора или соглашения.

Следовательно, осуществив в спорный период деятельность по теплоснабжению населения по установленным льготным тарифам, истец вправе требовать компенсации своих финансовых потерь, что является в данном споре, исходя из фактических обстоятельств дела денежным обязательством Министерства ЖКХ Хабаровского края.


Окружная коллегия, рассмотрев заявленные по кассационной жалобе возражения Министерства ЖКХ Хабаровского края, которые поддержаны Министерством финансов Хабаровского края, пришла к следующему.


Доводы Министерства ЖКХ Хабаровского края о том, что у администрации района обязательства по спорной компенсации затрат ОАО «РЖД» за январь – февраль 2022 возникли в период, когда муниципальное образование еще было наделено государственными полномочиями края, судом округа признаются несостоятельными, в связи с тем, что в указанный период Министерство ЖКХ Хабаровского края не предоставило из краевого бюджета субвенцию местному бюджету района, что было предусмотрено Законом Хабаровского края № 150 и Порядком №35-пр при наделении муниципального образования такими полномочиями.


Ссылки Министерства ЖКХ Хабаровского края на наличие положительного сальдо на конец 2021 года (505,6 млн. руб. по состоянию на 01.01.2022) и на дату прекращения бюджетных полномочий муниципального района (355,5 млн. руб. по состоянию на 01.03.2022), которое возможно использовать для возмещения спорных затрат истца за январь – февраль 2022, окружной коллегией отклоняются, поскольку данное сальдо является переходящим и образовалось за длительный предшествующий период, что не оспаривалось участниками процесса.


Данное сальдо не отражает реальное нахождение его составляющих денежных средств на лицевом счете муниципального образования района, а только статистически показывает общую сумму авансирования ресурсоснабжающих организаций (РСО) района в предыдущие годы по субвенциям, предоставленным Министерством ЖКХ Хабаровского края в авансовом порядке в местный бюджет и представленных в таком же порядке в качестве субсидий муниципальным образованием конкретным теплоснабжающим организациям в рамках нормативно установленного бюджетного взаимодействия Министерства ЖКХ Хабаровского края и администрации района (Порядок № 35-пр) за вычетом сумм расходование которых в дальнейшем соответствовало целям компенсации и их надлежащее использование было подтверждено РСО документально, то есть сальдо показывает общую сумму неиспользованных теплоснабжающими организациями остатков субвенций (фактическое перефинансирование). Объемы предоставляемых Министерством субвенций и последующего субсидирования формировались в разрезе перечня теплоснабжающих организаций (Разделы 2 и 3 данного Порядка) со строгим целевым назначением субвенций (пункт 4.2. Порядка).


Вопросы эффективности (или не эффективности) бюджетного контроля Министерства ЖКХ Хабаровского края и районной администрации, связанного с формированием с нарастающим итогом на протяжении нескольких лет переходящего положительного сальдо по авансовым субвенциям и субсидиям, своевременное принятие мер по его снижению не входят в предмет настоящего спора.


Как следует из материалов дела и установлено судами, ОАО «РЖД» не числится в перечне теплоснабжающих организаций, имеющих авансовую переплату за предыдущие годы (положительное сальдо 355,5 млн. руб. по состоянию на 01.03.2022).


Министерство ЖКХ Хабаровского края подтверждая, что за январь – февраль 2022 субвенция для ОАО «РЖД» не предоставлялась, в ходе рассмотрения настоящего дела последовательно поддерживало свой довод о том, что в рассматриваемом случае администрация района после прекращения (с 01.03.2022) делегированных ей бюджетных полномочий края за спорный период (январь – февраль 2022) должна выплатить компенсационную субсидию ОАО «РЖД» в сумме 3 530 773 рублей 03 копейки за счет числящегося в отчетной документации положительного сальдо авансового перефинансирования других теплоснабжающих организаций и получения денежных средств по результатам претензионной работы администрации и инициированных ею судебных процессов к таким должникам.


Суд округа полагает, что данный довод Министерства ЖКХ Хабаровского края подлежит отклонению, поскольку действующее законодательство, в том числе Порядок №35-пр не предусматривают такого варианта компенсации муниципальным образованием района ресурсоснабжающим организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на тепловую энергию поставляемую населению.


Согласно статье 2 Закона Хабаровского края № 264 неиспользованные остатки субвенций, предоставленных бюджету Амурского муниципального района края, бюджету Ванинского муниципального района края для осуществления государственных полномочий, подлежат возврату в краевой бюджет в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.


В рассматриваемом случае после прекращения (с 01.03.2022) делегированных администрации района бюджетных полномочий края проведение ею досудебной и судебной работы по возврату авансовых переплат носит самостоятельный характер, производится в рамках бюджетного контроля и межбюджетных отношений между Министерством ЖКХ Хабаровского края и администрацией района, целевой результат данной работы направлен на возврат неиспользованных остатков субвенций в краевой бюджет (статья 2 Закона Хабаровского края № 264) (пункт 4 статьи 9 Закона Хабаровского края № 150).


Таким образом, с момента прекращения осуществления органами местного самоуправления Ванинского муниципального района Хабаровского края переданных им государственных полномочий Хабаровского края, у них отсутствует право на перечисление средств субсидии ресурсоснабжающим организациям для компенсации неполученных (выпадающих) доходов, поэтому излишне перечисленные средства субсидии подлежат возврату муниципальным образованием в бюджет края и администрация района в случае получения от должников (теплоснабжающих организаций) переплаты по ранее выданной субсидии не вправе ее направлять на иные цели.


Кроме того, рассматриваемая компенсация ОАО «РЖД» не может ставиться в зависимость от результатов проводимой в рамках межбюджетных отношений с Министерством ЖКХ края работы администрации района по возврату неиспользованных средств авансовых субвенций и субсидий, выделенных иным теплоснабжающим организациям района.


В силу разъяснений, приведенных в абзаце четвертом пункта 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции», суд кассационной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции и (или) постановление суда апелляционной инстанции полностью или в части и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт на основании пункта 2 части 1 статьи 287 АПК РФ, если установленные судами фактические обстоятельства соответствуют имеющимся в деле доказательствам и позволяют правильно применить нормы права, подлежащие применению.

Поскольку установленные судами фактические обстоятельства соответствуют имеющимся в деле доказательствам и позволяют правильно применить нормы права, подлежащие применению, суд округа полагает возможным на основании пункта 2 части 1 статьи 287 АПК РФ, не передавая дело на новое рассмотрение, отменить постановленные судебные акты в обжалуемой части и принять новый судебный акт.

В силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы истца по уплате государственной пошлины по иску подлежат отнесению на Министерство ЖКХ Хабаровского края.

Руководствуясь статьями 110, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 07.11.2022, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2023 по делу №А73-6838/2022 в части взыскания с администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края в лице Управления жизнеобеспечения района администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края в пользу ОАО «РЖД» и отказа в удовлетворении требований в Министерству ЖКХ Хабаровского края отменить.

В удовлетворении иска к администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края в лице Управления жизнеобеспечения района администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края отказать.

Взыскать с Министерства ЖКХ Хабаровского края в пользу ОАО «РЖД» компенсацию в размере 3 530 773 руб. 03 коп., а также расходы по уплате государственной пошлины по иску в размере 40 656 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья Э.Э. Падин

Судьи: В.Г. Дроздова


Е.Н. Захаренко