Решение от 31 мая 2023 г. по делу № А56-7793/2023

4557/2023-291520(2)



Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-7793/2023
31 мая 2023 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 25 мая 2023 года. Полный текст решения изготовлен 31 мая 2023 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Сундеева М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью "Бизнесресурс" заинтересованное лицо: Смоленская таможня о признании незаконным постановлений

при участии от заявителя - представителя ФИО2, по доверенности от 18.04.2023.

от заинтересованного лица – представителя ФИО3 (Онлайн-заседаение).

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «БИЗНЕСРЕСУРС» (196240, г. Санкт- Петербург, вн. тер. <...>, лит. А, помещ. 5-Н, ком. 11, оф. 411; ИНН <***>; ОГРН <***>; далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Смоленской таможне (214032, <...>; ИНН <***>; ОГРН <***>; далее - Таможня) об оспаривании постановлений от 20.01.2023 №№ 10113000-4130/2022, 10113000-4131/2022, 101130004132/2022, 10113000-4133/2022, 10113000-4134/2022, 10113000-4135/2022 о назначении административного наказания в размере 50 000 рублей по каждому постановлению.

Определением от 07.03.2023 заявление принято к производству, назначено судебное заседание.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме, представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

По мнению Общества, имеются основания для применения части 5 статьи 4.4. КоАП РФ о назначении одного наказания за несколько аналогичных административных правонарушений, выявленных при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора).

В отзыве на заявление Таможня считает требование Общества не подлежащим удовлетворению.

Заслушав объяснения представителей сторон, изучив письменные материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.


Как следует из материалов дела, Обществом 25.11.2022, 28.11.2022, 29.11.2022 в Таможню представлены статистические формы учета перемещения товаров с регистрационным номером 10113000/251122/С605954, 10113000/251122/С606260, 10113000/251122/С607614, 10113000/281122/С610297, 10113000/281122/С610613, 10113000/291122/С612193, 10113000/291122/С612566.

Пункт 9 Правил ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами-членами Евразийского экономического союза, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2020 года № 891 (далее – «Правила»), содержит нормативное положение, согласно которому статистическая форма представляется в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведены отгрузка или получение товаров.

Указанный срок предоставления в таможенный орган перечисленных статистических форм Обществом был нарушен, что не оспаривается заявителем.

О допущенных нарушениях Правил Обществу стало известно 09.11.2022 года ввиду получения по адресу электронной почты сотрудника Общества (scb@list.ru) от Главного государственного таможенного инспектора отдела таможенной статистики службы таможенного контроля после выпуска товаров Смоленской таможни ФИО4 Уведомления о необходимости в кратчайшие сроки представить в Таможенный орган статистические формы учета перемещения товаров за 1 квартал 2021 года; за 2 квартал 2021 года; за 3 квартал 2021 года; за 4 квартал 2021 года; за 1 квартал 2022 года; за 2 квартал 2022 года.

02.12.2022 года по адресу электронной почты сотрудника Общества (khaleeva- ng@bl.ru) от Главного государственного таможенного инспектора отдела таможенной статистики службы таможенного контроля после выпуска товаров Смоленской таможни ФИО5 поступил запрос документов по выявленным в ходе контрольного мероприятия 44 (сорока четырем) эпизодам нарушений ООО «БИЗНЕСРЕСУРС» законодательства ввиду несвоевременного предоставления статистических форм: № 10113000/291122/С612566, № 10113000/291122/С612193, № 10113000/281122/С610613, № 10113000/281122/С610297, № 10113000/251122/С607614, № 10113000/251122/С606260, № 10113000/251122/С605954, № 10113000/241122/С604773, № 10113000/241122/С604522, № 10113000/291122/С612417, № 10113000/281122/С610627, № 10113000/281122/С610136, № 10113000/281122/С609830, № 10113000/251122/С605652, № 10113000/291122/С613054, № 10113000/291122/С612628, № 10113000/281122/С610250, № 10113000/251122/С607602, № 10113000/251122/С606289, № 10113000/251122/С605853, № 10113000/251122/С605596, № 10113000/241122/С604370, № 10113000/251122/С607584, № 10113000/241122/С604645, № 10113000/241122/С603927, № 10113000/251122/С605755, № 10113000/251122/С606209, № 10113000/251122/С607498, № 10113000/251122/С606914, № 10113000/251122/С605818, № 10113000/291122/С612151, № 10113000/251122/С607575, № 10113000/251122/С607009, № 10113000/251122/С606421, № 10113000/241122/С604972, № 10113000/241122/С604278, № 10113000/241122/С604108, № 10113000/241122/С603367, № 10113000/281122/С610407, № 10113000/291122/С612285, № 10113000/231122/С602620, № 10113000/281122/С610646, № 10113000/281122/С610474, № 10113000/251122/С607373.

Именно посредством получения указанного запроса ООО «БИЗНЕСРЕСУРС» стало известно о возбуждении в отношении него 44 дел об административных правонарушениях, среди которых:

- Дело об административном правонарушении № 10113000-4129/2022, возбужденное Таможней ввиду нарушения срока предоставления статистической формы учета № 10113000/291122/С612566;

- Дело об административном правонарушении № 10113000-4130/2022, возбужденное Таможней ввиду нарушения срока предоставления статистической формы учета № 10113000/291122/С612193;


- Дело об административном правонарушении № 10113000-4131/2022, возбужденное Таможней ввиду нарушения срока предоставления статистической формы учета № 10113000/281122/С610613;

- Дело об административном правонарушении № 10113000-4132/2022, возбужденное Таможней ввиду нарушения срока предоставления статистической формы учета № 10113000/281122/С610297;

- Дело об административном правонарушении № 10113000-4133/2022, возбужденное Таможней ввиду нарушения срока предоставления статистической формы учета № 10113000/251122/С607614;

- Дело об административном правонарушении № 10113000-4134/2022, возбужденное Таможней ввиду нарушения срока предоставления статистической формы учета № 10113000/251122/С606260;

- Дело об административном правонарушении № 10113000-4135/2022, возбужденное Таможней ввиду нарушения срока предоставления статистической формы учета № 10113000/251122/С605954.

20.01.2023 года Таможней по результату рассмотрения перечисленных административных дел на основании части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ вынесены постановления о назначении административного наказания, каждым из которых Обществу назначен административный штраф в размере 50 000 тысяч рублей 00 копеек.

Как следует из материалов дела, нарушения Обществом срока предоставления статистических форм учета перемещения товара были выявлены Таможней одновременно по всем рассматриваемым статистическим формам при осуществлении Таможней в соответствии с пунктом 12 Правил контроля за своевременностью представления статистических форм. Данное обстоятельство подтверждается, в том числе, тем, что Общество получило от Таможни один запрос документов по всем выявленным в ходе контрольного мероприятия 44 (сорока четырем) эпизодам нарушений срока предоставления статистических форм (Электронное письмо от 02.12.2022 инспектора Таможни в адрес сотрудника Общества).

Согласно части 5 статьи 4.4. КоАП РФ если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Как следует из оспариваемых постановлений, первым было вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 10113000-4129/2022 от 20.01.2023 (в 14 часов 00 минут).

Таким образом, в соответствии с положениями части 5 статьи 4.4. КоАП РФ назначение наказания в рамках административного дела № 10113000-4129/2022, исключает назначение наказания по иным делам об административном правонарушении: № 101130004130/2022, № 10113000-4131/2022, № 10113000-4132/2022, № 10113000-4133/2022, № 10113000-4134/2022, № 10113000-4135/2022.

Довод Таможни о том, что осуществление контроля за своевременностью предоставления статистических форм и достоверностью содержащихся в них сведений является текущей деятельностью таможенного органа в рамках предоставленных ему полномочий и не является видом государственного контроля, не основан на нормах законодательства.

Таможенный контроль является одним из видов государственного контроля как следует из пункта 3 части 5 статьи 2 Федерального закона от 31.07.2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – «Федеральный закон № 248-ФЗ»).


Таможенный контроль проводится в отношении объектов таможенного контроля с применением к ним определенных Таможенным кодексом Евразийского экономического союза (далее также – ТК ЕАЭС) форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля (пункт 2 статьи 310 ТК ЕАЭС.

Абзацем 5 статьи 311 ТК ЕАЭС установлено, что к объектам таможенного контроля относятся, в том числе, документы, представление которых таможенным органам предусмотрено в соответствии с законодательством государств-членов, а также сведения, содержащиеся в таких документах.

Таможенный контроль документов, предоставление которых таможенным органам предусмотрено в соответствии с законодательством государств-членов, а также сведения, содержащиеся в таких документах, осуществляется в форме проверки таможенных, иных документов и (или) сведений (пункт 1 статьи 324 ТК ЕАЭС).

Пункт 3 статьи 278 Федерального закона от «03» августа 2018 года № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – «Федеральный закон № 289-ФЗ») закрепляет положение, согласно которому порядок ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 12 Правил на таможенные органы возложена обязанность по контролю за своевременностью представления статистических форм и достоверности содержащихся в них сведений.

Таким образом, таможенные органы в рамках своей деятельности осуществляют таможенный контроль в форме проверки статистических форм учета как объекта таможенного контроля на предмет из своевременного представления и достоверности содержащихся в них сведений.

Кроме того, довод Таможни о том, что контроль за своевременностью представления статистических форм и достоверности содержащихся в них сведений не относится к государственному контролю является необоснованным и формальным, противоречит целям принятия Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от «26» марта 2022 года № 70-ФЗ, принятого в целях снижения административной нагрузки на предприятия среднего и малого бизнеса.

В целях применения положений части 5 статьи 4.4 КоАП РФ понятие «мероприятие контроля (надзора)» следует рассматривать в широком смысле, не ограничивая его только рамками действия Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – «Федеральный закон № 294») и Федерального закона № 248-ФЗ.

Положения части 5 статьи 4.4 КоАП РФ должны применяться при любом виде государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, поскольку иное не следует из содержания данной нормы.

Понятие государственного контроля согласно Федеральному закону № 294 и Федеральному закону № 248-ФЗ по своему содержанию и существу идентично фактическим полномочиям, функциям и задачам, которыми наделены таможенные органы при ведении статистической отчетности.

Также является необоснованным довод Таможни со ссылкой на Федеральный закон № 248-ФЗ о том, что, отсутствие документов-оснований (задание, подписанное уполномоченным должностным лицом) при проведении проверки рассматриваемых статистических форм, а также отсутствие акта проверки, свидетельствует о том, что данный контроль не относится к государственному контролю. Как указано в подпункт 3 пункта 5 статьи 2 Федерального закона № 248-ФЗ его положения не применяются при организации и осуществлении таможенного контроля.

С учетом изложенного, заявление Общества подлежит удовлетворению.


Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконными и отменить постановление от 20.01.2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 101130004130/2022, вынесенное Смоленской таможней.

Признать незаконными и отменить постановление от 20.01.2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 101130004131/2022, вынесенное Смоленской таможней.

Признать незаконными и отменить постановление от 20.01.2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 101130004132/2022, вынесенное Смоленской таможней.

Признать незаконными и отменить постановление от 20.01.2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 101130004133/2022, вынесенное Смоленской таможней.

Признать незаконными и отменить постановление от 20.01.2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 101130004134/2022, вынесенное Смоленской таможней.

Признать незаконными и отменить постановление от 20.01.2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 101130004135/2022, вынесенное Смоленской таможней.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия Решения.

Судья Сундеева М.В.

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 13.03.2023 11:42:00

Кому выдана Сундеева Марина Викторовна