Решение от 12 июля 2017 г. по делу № А67-6606/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

пр. Кирова д. 10, г. Томск, 634050, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: info@tomsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. ТомскДело №А67-6606/2016

13.07.2017

Арбитражный суд Томской области в составе судьи А.В. Хлебникова, при ведении протокола судебного заседания секретарем Н.А. Монид, рассмотрев в судебном заседании дело по иску муниципального предприятия Зональненского сельского поселения "Служба Коммунального Сервиса" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к товариществу собственников жилья "Факел" (ИНН <***>, ОГРН <***>), третье лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Томской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), о понуждении к заключению договора,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, по доверенности от 07.11.2016г.

от ответчика: ФИО2, по доверенности от 26.10.2016г. №1

от третьего лица: ФИО3, по доверенности от 25.05.2017г. №АА/4507

У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное предприятие Зональненского сельского поселения "Служба Коммунального Сервиса"(далее – МП Зональненского сельского поселения "Служба Коммунального Сервиса") обратилось в арбитражный суд с иском к товариществу собственников жилья "Факел" (далее - ТСЖ "Факел") о понуждении к заключению договора.

Определением от 16.09.2016г. исковое заявление принято к производству.

Ответчик в отзыве на исковое заявление указал, что истец приобрел статус ресурсоснабжающей организации неправомерно, в нарушение требований законодательства РФ, поэтому не вправе требовать от ответчика заключения договора на водоснабжение и водоотведение.

Ответчиком заявлено ходатайство о приостановлении производства по делу №А67-6606/2016 до вступления в законную силу судебного акта по существу спора по делу №А67-6939/2016. В обоснование ходатайства ответчик указал, что Управлением ФАС по Томской области 06.07.2016г. вынесено решение №ТБ/4876, согласно которому действия Администрации Зональненского сельского поселения по изданию Постановления №315 от 10.10.2014г. "О передаче имущества, принадлежащего на праве собственности Муниципальному образованию "Зональненское сельское поселение", Администрации Зональненского сельского поселения в хозяйственное ведение муниципальному предприятию Зональненского сельского поселения "Служба коммунального сервиса" признаны неправомерными, противоречащими ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.01.2006г. №135-ФЗ "О защите конкуренции". Решением УФАС Томской области предписано устранить указанное нарушение. При этом в производстве Арбитражного суда Томской области находится дело №А67-6939/2016 по заявлению Администрации Зональненского сельского поселения к Управлению ФАС по Томской области о признании недействительным решения от 06.07.2016г. по делу №02-10/134-15, предписания от 06.07.2016г. по делу №02-10/134-15. В судебном порядке разрешается вопрос о правомерности присвоения МП Зональненского сельского поселения "Служба Коммунального Сервиса" статуса ресурсоснабжающей организации.

Определением от 14.12.2016г. производство по делу №А67-6606/2016 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по существу спора по делу №А67-6939/2016.

Определением от 27.06.2017г. производство по делу возобновлено.

Определением от 27.06.2017г. участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Томской области.

УФАС России по Томской области в письменном отзыве на исковое заявление указало на незаконность передачи объектов коммунальной инфраструктуры истцу.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленное требование в полном объеме.

Представитель ответчика и третьего лица против удовлетворения иска возражали.

Заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Истцом в адрес ответчика с сопроводительным письмом №121 от 13.07.2016г. был направлен договор на водоснабжение и водоотведение №ОНФ-33 с приложением акта о разграничении балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности (приложение № 1), акта ввода в эксплуатацию узла учета расхода воды (приложение №2), который получен последним 15.07.2016г. (л. д. 7-18).

Указанный договор ответчиком не подписан, возражения относительно содержания договора в адрес истца не направлены.

Таким образом, при заключении договора на водоснабжение и водоотведение №ОНФ-33 между МП Зональненского сельского поселения "Служба Коммунального Сервиса" и ТСЖ "Факел" возникли разногласия, которые стороны не смогли урегулировать.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения МП Зональненского сельского поселения "Служба Коммунального Сервиса" с настоящим иском в суд.

Рассмотрев спор, оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам по существу заявленного требования.

В соответствии со ст. 421 ГК РФ и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключённых договоров.

В соответствии со ст. 445, 446 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда. В случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Статьей 446 ГК РФ предусмотрена возможность передачи преддоговорного спора на рассмотрение суда в случаях, если спор возник при заключении публичного договора, к числу которых в силу ст. 426 ГК РФ относится договор энергоснабжения.

Как следует из положений п. 2 ст. 446 ГК РФ, разногласия, которые возникли при заключении договора и не были переданы на рассмотрение суда в течение шести месяцев с момента их возникновения, не подлежат урегулированию в судебном порядке.

Водоснабжение и (или) прием (сброс) сточных вод осуществляются на основании договора энергоснабжения, относящегося к публичным договорам (ст. 426, 539-548 Гражданского кодекса Российской Федерации), заключаемым абонентом с организацией водопроводно-канализационного хозяйства (в настоящем случае - МП Зональненского сельского поселения "Служба Коммунального Сервиса" и ТСЖ "Факел").

В соответствии с п. 2 ст. 539 ГК РФ, норма которой применяется согласно п. 2 ст. 548 названного Кодекса к отношениям, связанным с отпуском (получением) питьевой воды и (или) приемом (сбросом) сточных вод, договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования.

Водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего и холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения (ст. 7 Федерального закона №416-ФЗ).

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 13 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона №416-ФЗ, п. 18 Правил №644, договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения являются публичными договорами.

В силу пп. "б" п. 31 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011г. №354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (далее - "Правила №354") исполнитель обязан заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям.

Договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение (п. 1 ст. 432 ГК РФ).

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения, в том числе связанные с порядком заключения договоров, регулируются положениями Федерального закона от 07.12.2011г. №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон N 416-ФЗ) и Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013г. №644 (далее - Правила №644).

Согласно ст. 161 Жилищного кодекса РФ на собственников помещений в многоквартирном доме возложена обязанность выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

В силу ч. 12 ст. 161 Жилищного кодекса РФ управляющие организации, товарищества собственников жилья, жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы, осуществляющие управление многоквартирными домами, не вправе отказываться от заключения в соответствии с правилами, указанными в части 1 статьи 157 ЖК РФ, договоров с ресурсоснабжающими организациями, которые осуществляют холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление (теплоснабжение).

В соответствии со ст. 157 Жилищного кодекса РФ утверждены Правила, обязательные при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами для целей оказания коммунальных услуг, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012г. №124 (далее - Правила №124).

В п. 3 Правил №124 установлено, что договоры ресурсоснабжения заключаются в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации, с учетом предусмотренных данными Правилами особенностей.

Пунктом 4 Правил №124 предусмотрено, что управляющая организация, товарищество или кооператив обращается в ресурсоснабжающую организацию для заключения договора ресурсоснабжения в случае, если на такую управляющую организацию, товарищество или кооператив в соответствии с договором управления многоквартирным домом, в том числе заключенным товариществом или кооперативом с управляющей организацией, уставом товарищества или кооператива возложена обязанность по предоставлению потребителям коммунальных услуг.

На основании п. 10 вышеназванных Правил ресурсоснабжающая организация, владеющая коммунальным ресурсом, подача которого осуществляется в соответствующий многоквартирный дом или жилой дом без заключения договора ресурсоснабжения в письменной форме, вправе направить исполнителю заявку (оферту) о заключении договора ресурсоснабжения на условиях прилагаемого к заявке (оферте) проекта договора, подготовленного в соответствии с названными Правилами, подписанного со стороны ресурсоснабжающей организации.

В случае неполучения стороной, направившей заявку (оферту), в течение 30 дней со дня получения заявки (оферты) другой стороной ответа о согласии заключить договор ресурсоснабжения на предложенных условиях либо на иных условиях, соответствующих гражданскому и жилищному законодательству Российской Федерации, в том числе настоящим Правилам и нормативным правовым актам в сфере ресурсоснабжения, или об отказе от заключения договора ресурсоснабжения по основаниям, предусмотренным настоящими Правилами, а также в случае получения отказа от заключения договора ресурсоснабжения по основаниям, не предусмотренным настоящими Правилами, сторона, направившая заявку (оферту), вправе обратиться в суд с требованием о понуждении другой стороны, для которой заключение такого договора является обязательным, к заключению договора ресурсоснабжения (п. 11 Правил №124).

В соответствии с названными нормами ресурсоснабжающая организация вправе обратиться в суд с требованиями о понуждении исполнителя коммунальных услуг к заключению договора ресурсоснабжения.

Вместе с тем в силу п. 6 ст. 2 Федерального закона №416-ФЗ гарантирующая организация - это организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Понятие централизованной системы холодного водоснабжения содержится в п. 29 ст. 2 Закона о водоснабжении, в соответствии с которым она определена как комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам.

Органы местного самоуправления для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения согласно положениям ч. 1 ст. 12 Закона о водоснабжении определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

В обоснование заявленного требования истец указал, что постановлением Администрации Зональненского сельского поселения №338 от 20.10.2014г. МП ЗСП "Служба коммунального сервиса" определено в качестве единственного поставщика услуг по холодному водоснабжению, водоотведению на территории Муниципального образования "Зональненское сельское поселение".

Между тем в связи с поступившим обращением ООО "УК "Зональное+" на неправомерные действия Администрации Зональненского сельского поселения Томского района Томской области, выразившиеся в передаче муниципальному предприятию "Служба коммунального сервиса" права владения и пользования муниципальными системами водоснабжения и водоотведения без проведения торгов, приказом Томского УФАС России от 18.11.2015г. №201 возбуждено дело №05-10/134-15 по признакам нарушения Администрацией Зональненского сельского поселения Томского района Томской области ч. 1 ст. 15 Федерального закона "О защите конкуренции".

Установив в действиях Администрации Зональненского сельского поселения, выразившихся в принятии постановления №315 от 10.10.2014г. "О передаче имущества, принадлежащего на праве собственности МО "Зональненское сельское поселение" Администрации Зональненского сельского поселения в хозяйственное ведение муниципальному предприятию Зональненского сельского поселения "Служба коммунального сервиса" признаки нарушения антимонопольного законодательства Томским УФАС России Администрации Зональненского сельского поселения выдано предупреждение о необходимости отмены постановления №315 от 10.10.2014г. (исх. №ТБ/532 от 04.02.2016 – л. д. 26 т. 3).

Предупреждение Администрацией не исполнено.

06.07.2016г. (дата оглашения резолютивной части) по результатам рассмотрения дела №02-10/134-15 по признакам нарушения Администрацией Зональненского сельского поселения Томского района Томской области ч. 1 ст. 15 Федерального закона "О конкуренции" Томским УФАС России вынесено решение (в редакции определения об исправлении описки, опечатки или арифметической ошибки от 11.01.2017г.) от 07.02.2017г. по делу №05-10/134-15, согласно резолютивной части которого Управление решило:

1. Признать Администрацию Зональненского сельского поселения Томского района Томской области нарушившей ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135 Федерального закона "О конкуренции" в результате издания постановления от 10.10.2014г. №315 "О передаче имущества, принадлежащего на праве собственности Муниципальному образованию "Зональненское сельское поселение" Администрации Зональненского сельского поселения, в хозяйственное ведение муниципальному предприятию Зональненского сельского поселения "Служба коммунального сервиса" в части недвижимого имущества, в соответствии с перечнем, указанным в приложении №1 к настоящему постановлению.

2. Администрации Зональненского сельского поселения Томского района Томской области отменить постановление от 10.10.2014г. №315 "О передаче имущества, принадлежащего на праве собственности Муниципальному образованию "Зональненское сельское поселение" Администрации Зональненского сельского поселения, в хозяйственное ведение муниципальному предприятию Зональненского сельского поселения "Служба коммунального сервиса" в части недвижимого имущества, в соответствии с перечнем, указанным в приложении №1 к настоящему постановлению.

3. Материалы передать уполномоченному лицу для решения вопроса о привлечении должностного лица Администрации Зональненского сельского поселения Томского района Томской области к административной ответственности за нарушение ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135 Федерального закона "О конкуренции".

19.07.2016г. Управлением выдано предписание по делу №05-10/134-15, согласно которому Администрации предписано в течение десяти дней с момента получения предписания прекратить нарушение ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135 ФЗ "О конкуренции" и отменить постановление от 10.10.2014г. №315 (п. 2 предписания).

Указанное решение Администрацией Зональненского сельского поселения было обжаловано в Арбитражный суд Томской области (дело №А67-6939/2016).

Решением Арбитражного суда Томской области от 02.03.2017г., оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 17.05.2017г., по делу №А67-6939/2016 в удовлетворении заявления Администрации Зональненского сельского поселения было отказано.

Таким образом, в настоящее время истец не является единственным поставщиком услуг по холодному водоснабжению, водоотведению на территории Муниципального образования "Зональненское сельское поселение", что лишает его права требовать заключения договора на водоснабжение и водоотведение с потребителями коммунальных услуг по заявленным в иске основаниям.

В силу п. 1 ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Получение истцом права хозяйственного ведения на объекты инфраструктуры в обход установленной законом процедуры не порождает у ответчика обязанности по заключению с истцом договора на водоснабжение и водоотведение.

При таких обстоятельствах в удовлетворении иска надлежит отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины по иску согласно ч. 1 ст. 110 АПК РФ, относятся на ответчика.

Руководствуясь ст. ст. 110, 168-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья А. В. Хлебников