Решение от 12 октября 2020 г. по делу № А76-18359/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-18359/2019
12 октября 2020 г.
г. Челябинск



Резолютивная часть решения вынесена 05 октября 2020 г.

Решение изготовлено в полном объеме 12 октября 2020 г.


Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Жернакова А.С., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по иску Главного управления лесами Челябинской области, ОГРН <***>, г. Челябинск, к Администрации города Челябинска, ОГРН <***>, г. Челябинск,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, ОГРН <***>, г. Челябинск, федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», ОГРН <***>, г. Москва, Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях, ОГРН <***>, г. Челябинск, Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска, ОГРН <***>, г. Челябинск, Управления экологии и природопользования администрации города Челябинска, ОГРН <***>, г. Челябинск, публичного акционерного общества «Ростелеком», ОГРН <***>, г. Санкт-Петербург, общества с ограниченной ответственностью «Трест Магнитострой», ОГРН <***>, г. Магнитогорск Челябинской области, акционерного общества «Центр абонентских расчетов», ОГРН <***>, г. Тюмень, общества с ограниченной ответственностью «Магнитогорская сетевая компания», ОГРН <***>, г. Магнитогорск Челябинской области,

о признании несоответствующим закону части выдела земельного участка, об исключении из Единого государственного земельного кадастра записи о земельном участке,

при отсутствии явки лиц, участвующих в деле, в судебное заседание,

УСТАНОВИЛ:

Главное управление лесами Челябинской области (далее – истец, ГУ лесами, Управление) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к Администрации города Челябинска (далее – ответчик, Администрация) о признании не соответствующим закону части выдела земельного участка с кадастровым номером 74:00:0000000:711, площадью 2 290 921 +/- 530 кв.м, частично сформированного на лесных землях в квартале 28 в части выдела 15, в части выдела 16, в части выдела 10, в части выдела 14, в части выдела 66, в части выдела 29, в части выдела 30, в части выдела 37, в части выдела 68, на выделе 14 полностью, на выделе 28 полностью, на выделе 27 полностью, на выделе 12 полностью, на выделе 31 полностью, на выделе 39 полностью выделе 44 полностью Кременкульского участкового лесничества Шершневского лесничества, расположенного по адресу: Челябинская область, город Челябинск, р-н Курчатовский, северо-восточнее кладбища «Градское», имеющего статус «временный», категория земель «земли населенных пунктов», разрешенное использование - «для размещения объектов лесного хозяйства», по документу - «для эксплуатации леса»; об исключении из Единого государственного земельного кадастра записи о земельном участке с кадастровым номером 74:00:0000000:711, площадью 2 290 921 +/- 530 кв.м., расположенном по адресу: Челябинская область, город Челябинск, р-н Курчатовский, северо-восточнее кладбища «Градское», имеющего статус «временный», категория земель «земли населенных пунктов», разрешенное использование - «для размещения объектов лесного хозяйства», по документу - «для эксплуатации леса».

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 05.06.2019 исковое заявление принято к производству.

На основании ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (далее – Управление Росреестра), федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее – Кадастровая палата), Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях (далее – МТУ Росимущества), Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска (далее – Комитет), Управление экологии и природопользования администрации города Челябинска (далее – Управление экологии), публичное акционерное общество «Ростелеком» (далее – ПАО «Ростелеком»), общество с ограниченной ответственностью «Трест Магнитострой» (далее – ООО «Трест Магнитострой»), акционерное общество «Центр абонентских расчетов» (далее – АО «Центр абонентских расчетов»), общество с ограниченной ответственностью «Магнитогорская сетевая компания» (далее – ООО «Магнитогорская сетевая компания»).

Лица, участвующие в деле, извещены о судебном разбирательстве по делу надлежащим образом в порядке статей 121, 123 АПК РФ.

Информация о движении дела также размещена на официальном сайте суда в сети Интернет.

На основании статей 123, 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле.

От Администрации в материалы дела поступил отзыв на исковое заявление (т. 1 л.д. 119), в котором ответчик просил отказать в удовлетворении исковых требований, указав, что распоряжением Администрации города Челябинска от 23.09.2015 № 10174 утверждена схема расположения земельного участка с кадастровым номером 74:00:0000000:711 на кадастровом плане территории северо-восточнее кладбища «Градское» в Курчатовском районе города Челябинска для эксплуатации леса. Указанное распоряжение было подготовлено с целью постановки на государственный кадастровый учет вышеуказанного земельного участка для разработки лесохозяйственного регламента в границах городского округа Челябинск Челябинской области во исполнение решения Советского районного суда города Челябинска от 27.06.2012 по делу № 2-2111/2012. Земельный участок с кадастровым номером 74:00:0000000:711 включен в лесохозяйственный регламент городских лесов, расположенных на территории города Челябинска, утвержденный постановлением Администрации города Челябинска от 11.04.2018 № 153-п. Согласно выписке из ЕГРН от 28.11.2019 земельный участок с кадастровым номером 74:00:0000000:711 предназначен для эксплуатации леса, имеет статус «временный». Право собственности на указанный земельный участок не зарегистрировано.

От Управления Росреестра в материалы дела поступило мнение на исковое заявление (т. 8 л.д. 134-136), в котором третье лицо указало, что в случае удовлетворения заявленных требований, такое решение будет основанием для внесения соответствующих записей в ЕГРН.

От ПАО «Ростелеком» в материалы дела поступил отзыв на исковое заявление (т. 9 л.д. 19).

Иные третьи лица письменное мотивированное мнение по существу иска в материалы дела не представили.

Исследовав письменные материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии 74-АК № 099053 (т. 1 л.д. 28) 05.03.2004 за Российской Федерацией было зарегистрировано право собственности на участок лесного фонда, леса первой группы (леса зеленых зон), общая площадь 125 650 000 кв.м., по адресу Кременкульское лесничество Челябинского лесхоза<...>, 41-49, 51-58, 62-109 Сосновского района Челябинской области.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии 74АВ 166544 (т. 1 л.д. 29) за Российской Федерацией 01.06.2009 было зарегистрировано право собственности на лесной участок, категория земель: земли лесного фонда – для ведения лесного хозяйства, площадь 125 617 252 кв.м., по адресу: Россия, Челябинская область, Сосновский район, Кременкульское участковое лесничество ОГУ «Шершневское лесничество»<...>, 41-46, 47 (выделы 1-11, часть 12, 13-30), 48, 49, 51-58, 62-74, 75 (выделы 1-38, часть 39, 40, 41), 76, 77, 78 (выделы: часть 1, 2, 3, 4-7), 79-98, 99, (выделы 1-12, часть 13, 14, 15, 17-34), 100 (выделы 1-9, часть 10, 11-28, часть 29, 30), 101-109.

Вступившим в законную силу заочным решением Советского районного суда г. Челябинска от 27.06.2012 по делу № 2-2111/2012 удовлетворен иск прокурора города Челябинска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Челябинска, на Администрацию возложена обязанность разработать и утвердить Лесохозяйственный регламент муниципальных лесов Челябинского городского округа, поставить на кадастровый учет земельные участки, занятые муниципальными лесами (т. 1 л.д. 142-145).

Определением Судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 20.12.2012 указанное заочное решение Советского районного суда г. Челябинска от 27.06.2012 оставлено без изменения (т. 1 л.д. 146-153).

Распоряжением Администрации города Челябинска от 23.09.2015 № 10174 (т. 1 л.д. 122-130) утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов (природно-рекреационная территориальная зона) площадью 2 333 777 кв.м, местоположение участка: горд Челябинск, Курчатовский район, северо-восточнее кладбища «Градское», для эксплуатации леса.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 29.11.20199 № 74/001/024/2019-18031 (т. 1 л.д. 134-135) 30.05.2016 на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 74:00:0000000:711, расположенный по адресу: г. Челябинск, Курчатовский район, северо-восточнее кладбища «Градское», площадью 2 290 921 +/- 530 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для эксплуатации леса. На указанном земельном участке расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами 74:00:0000000:758; 74:00:0000000:54352, 74:00:0000000:889, 74:00:0000000:870, 74:00:0000000:21360, 74:00:0000000:948.

Постановлением Администрации города Челябинска от 11.04.2018 № 153-п (т. 1 л.д. 154-172) утвержден Лесохозяйственный регламент городских лесов, расположенных на территории города Челябинска, в который включен земельный участок с кадастровым номером 74:00:0000000:711, площадью 2 290 921 кв.м., расположенный по адресу: Челябинская область, город Челябинск, Курчатовский район, северо-восточнее кладбища «Градское».

Между Комитетом (ссудодатель) и Управлением экологии (ссудополучатель) подписан договор безвозмездного пользования земельным участком города Челябинска УЗ № 017165-П-2019 от 15.07.2019 (т. 1 л.д. 131-133), согласно п.п. 1.1, 1.2 которого Управлению экологии в безвозмездное пользование предоставлен земельный участок площадью 2 290 921 кв.м., кадастровый номер 74:00:0000000:711, расположенный по адресу: Челябинская область, город Челябинск, Курчатовский район, северо-восточнее кладбища «Градское», из земель населенных пунктов (зона зеленых насаждений), находящихся в ведении муниципального образования, для эксплуатации леса.

Ссылаясь на то, что Администрация не может являться законным собственником части земельного участка с кадастровым номером 74:00:0000000:711, поскольку данная часть земельного участка была сформирована на лесных землях, земельный участок, частично сформированный на лесных землях в квартале 28 в части выдела 15, в части выдела 16, в части выдела 10, в части выдела 14, в части выдела 66, в части выдела 29, в части выдела 30, в части выдела 37, в части выдела 68, на выделе 14 полностью, на выделе 28 полностью, на выделе 27 полностью, на выделе 12 полностью, на выделе 31 полностью, на выделе 39 полностью выделе 44 полностью Кременкульского участкового лесничества Шершневского лесничества, был незаконно поставлен на государственный кадастровый учет, ГУ лесами обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Оценив представленные истцом доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 133 АПК РФ, п.п. 7, 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» к задачам подготовки дела к судебному разбирательству относятся определение судьей характера спорного правоотношения и определение подлежащего применению законодательства. Судья определяет предмет доказывания, достаточность представленных доказательств. При определении того, какие факты, указанные сторонами, имеют юридическое значение для дела и имеется ли необходимость в истребовании доказательств или представлении дополнительных доказательств, суд должен руководствоваться нормами права, которые регулируют спорные правоотношения.

Согласно ч. 1 ст. 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежит ли иск удовлетворению.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлениях № 2665/12 от 19.06.2012, № 5761/12 от 24.07.2012, в случае ненадлежащего формулирования истцом способа защиты при очевидности преследуемого им материально-правового интереса суд не должен отказывать в иске ввиду неправильного указания норм права, а обязан сам определить, из какого правоотношения спор возник и какие нормы подлежат применению.

В рассматриваемом случае ГУ лесами обратилось к Администрации с иском о признании не соответствующим закону части выдела земельного участка с кадастровым номером 74:00:0000000:711, площадью 2 290 921 +/- 530 кв.м, частично сформированного на лесных землях, и, как последствие, об исключении из Единого государственного земельного кадастра записи о земельном участке с кадастровым номером 74:00:0000000:711, площадью 2 290 921 +/- 530 кв.м., расположенном по адресу: Челябинская область, город Челябинск, р-н Курчатовский, северо-восточнее кладбища «Градское», имеющего статус «временный», категория земель «земли населенных пунктов», разрешенное использование - «для размещения объектов лесного хозяйства», по документу - «для эксплуатации леса».

В судебном заседании 14.09.2020 представитель истца ФИО2 пояснил суду, что по существу Управлением оспаривается правомерность постановки на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 74:00:0000000:711 в силу его формирования, по мнению Управления, за счет земель лесного фонда.

На основании ст. 70 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон о кадастре недвижимости; здесь и далее – в редакции, действовавшей на момент постановки спорного земельного участка на государственный кадастровый учет) кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 9, 11 - 21.1, 25 - 30 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

В силу ч. 2 ст. 16 Закона о кадастре недвижимости постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 13 - 20, 25 - 29 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений (далее также - учет изменений объекта недвижимости), кадастровый учет в связи с изменением сведений, указанных в пункте 9 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (далее - учет части объекта недвижимости), или сведений, указанных в пунктах 21, 21.1 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (далее - учет адреса правообладателя), осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия (далее - необходимые для кадастрового учета документы). Форма указанного заявления устанавливается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Закона о кадастре недвижимости с заявлениями о кадастровом учете вправе обратиться указанные в частях 2 - 6 настоящей статьи лица (далее также - заявители) или их представители, действующие в силу полномочий, основанных на нотариально удостоверенной доверенности, указании федерального закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления. При этом от имени собственников помещений в многоквартирном доме с заявлением о кадастровом учете вправе обратиться также их представитель, уполномоченный на подачу такого заявления принятым в установленном федеральным законом порядке решением общего собрания указанных собственников; от имени собственников долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения (если число этих собственников превышает пять) - представитель, уполномоченный на подачу такого заявления принятым в установленном федеральным законом порядке решением общего собрания этих собственников; от имени членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан - представитель, уполномоченный на подачу такого заявления принятым в установленном федеральным законом порядке решением общего собрания членов данного некоммерческого объединения или решением собрания уполномоченных данного некоммерческого объединения. Если полномочия представителя органа государственной власти или органа местного самоуправления подтверждаются доверенностью, составленной на бланке данного органа и заверенной печатью и подписью руководителя данного органа, нотариальное удостоверение такой доверенности для ее представления вместе с соответствующим заявлением не требуется. С заявлением о кадастровом учете от имени лиц, права на недвижимое имущество которых подлежат прекращению в соответствии с решением об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд, вправе обратиться орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие данное решение, или организация, на основании ходатайства которой принято данное решение.

В силу ч. 2 ст. 20 Закона о кадастре недвижимости с заявлениями о постановке на учет объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или любые иные лица.

На основании ч. 1 ст. 23 Закона о кадастре недвижимости постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости, учет адреса правообладателя или снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в случае принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета.

Согласно ч. 4 ст. 24 Закона о кадастре недвижимости внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер, за исключением сведений о земельных участках, занятых площадями, улицами, проездами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами общего пользования, образование которых предусмотрено утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории (в том числе в случае признания местоположения границ или частей границ такого земельного участка спорным в порядке, установленном частью 15 статьи 42.10 настоящего Федерального закона), а также случаев, если право собственности на данные объекты недвижимости считается возникшим в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении пяти лет со дня постановки на учет образованного объекта недвижимости не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3.1 настоящей статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости. В течение одного года со дня исключения таких сведений из государственного кадастра недвижимости заявителю или его представителю лично под расписку на основании заявления указанных лиц орган кадастрового учета выдает документы, представленные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона вместе с заявлением о кадастровом учете объекта недвижимости (за исключением документов, представленных в форме электронных документов). Если по истечении срока, установленного настоящей частью, заявитель или его представитель не явился в орган кадастрового учета и ему не были выданы лично под расписку документы, представленные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона вместе с заявлением о кадастровом учете объекта недвижимости, данные документы подлежат уничтожению.

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу заочным решением Советского районного суда г. Челябинска от 27.06.2012 по делу № 2-2111/2012 был удовлетворен иск прокурора города Челябинска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Челябинска, на Администрацию возложена обязанность разработать и утвердить Лесохозяйственный регламент муниципальных лесов Челябинского городского округа, поставить на кадастровый учет земельные участки, занятые муниципальными лесами (т. 1 л.д. 142-145).

Распоряжением Администрации города Челябинска от 23.09.2015 № 10174 (т. 1 л.д. 122-130) был утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов (природно-рекреационная территориальная зона) площадью 2 333 777 кв.м, местоположение участка: горд Челябинск, Курчатовский район, северо-восточнее кладбища «Градское», для эксплуатации леса, и 30.05.2016 на государственный кадастровый учет был поставлен земельный участок с кадастровым номером 74:00:0000000:711, расположенный по адресу: г. Челябинск, Курчатовский район, северо-восточнее кладбища «Градское», площадью 2 290 921 +/- 530 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для эксплуатации леса.

Доказательства того, что в результате постановки на кадастровый учет указанного земельного участка из земель населенных пунктов были затронуты права и обязанности публичного собственника земель лесного фонда при том, что постановка на кадастровый учет земельного участка не является правоустанавливающим или правоподтверждающим юридическим фактом, ГУ лесами в материалы дела представлены не были.

В обоснование заявленного иска Управление сослалось на то, что Администрация не может являться законным собственником части земельного участка с кадастровым номером 74:00:0000000:711, поскольку данная часть земельного участка была сформирована на лесных землях, земельный участок, частично сформирован на лесных землях.

Суд отмечает, что истцом в материалы дела не представлены доказательства возникновения у Администрации или муниципального образования город Челябинск права собственности на земли лесного фонда в результате постановки спорного земельного участка на кадастровый учет.

Факт того, что часть земельного участка была сформирована на лесных землях, ГУ лесами также не подтвержден.

Из представленных истцом плана лесонасаждений Кременкульского участкового лесничества Шершневского лесничества. Лесоустройство 2014 г. (т. 1 л.д. 15-18), таксационного описания Кременкульского участкового лесничества Шершневского лесничества. Лесоустройство 2014 г. (т. 1 л.д. 19-27), планшета № 2 (т. 1 л.д. 62), плана лесонасаждений (т. 1 л.д. 63) без привлечения лиц, обладающих специальными познаниями в области кадастрового дела и геодезии, невозможно с достоверностью установить, что земельный участок с кадастровым номером 74:00:0000000:711 в части сформирован на землях лесного фонда.

На основании вышеизложенного суд не усматривает (находит не доказанным факт) нарушения прав и законных интересов ГУ лесами в результате постановки на кадастровый учет спорного земельного участка, в силу чего отказывает в удовлетворении заявленного иска.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Поскольку иск удовлетворению не подлежит, ГУ лесами от уплаты государственной пошлины по заявленному иску освобождено, оснований для распределения в данном случае государственной пошлины не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167 - 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.


Судья А.С. Жернаков