Решение от 14 августа 2019 г. по делу № А20-3706/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-3706/2019
г. Нальчик
14 августа 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 августа 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 14 августа 2019 года.

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Э.Х. Браевой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кертбиевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства строительства и дорожного хозяйства Кабардино-Балкарской Республики, г.Нальчик

к индивидуальному предпринимателю ФИО1, г. Баксан

о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании представителя от министерства – ФИО2 - по доверенности от 11.07.2019 №21,

У С Т А Н О В И Л:

Министерство строительства и дорожного хозяйства КБР обратилось в Арбитражный суд КБР (далее – министерство) с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил удовлетворить заявление.

Предприниматель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, отзыв не представил.

Суд, исследовав материалы дела, пришел к выводу, что требование заявителя подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что 30.04.2019 по результатам плановой проверки министерством предпринимателю выдано предписание №45/19 об устранении нарушений при строительстве "86-квартирного жилого дома" (II этап: Блок Б- 56 квартир), расположенного по адресу: КБР, <...>, 38-а.

Из материалов дела видно, что на основании распоряжения руководителя от 31.05.2019 №284/19 министерством проведена внеплановая выездная проверка исполнения предпринимателем указанного предписания; результаты проверки оформлены актом от 28.06.2019, из которого следует, что предпринимателем не устранены выявленные нарушения и, тем самым, не выполнено предписание органа государственного контроля (надзора), а именно:

1. ФИО1 наружные и внутренние стен выполнены из пеплоблоков, по проектной документации из кирпича глиняного обыкновенного. Нарушена: проектная документация (шифр АРД 001-1-АР, лист 1).

2. ФИО1 в нарушение серии 2-150-2с «Детали лестниц жилых зданий для строительства в сейсмических районах» выпуски в местах сопряжения железобетонных лестничных маршей к площадкам в нижних и верхних частях не выполнены узлы крепления.

3. ФИО1 в нарушение требовании проекта монолитные участки в местах технологических отверстии заменены пустотными ж/б плитами, в которых пробиты отверстия диаметром до 50-60 см и обрезаны рабочие арматурные стержни сборных железобетонных плит перекрытия, чем нарушена целостность плит заводского изготовления и снижена несущая способность плит перекрытии, что не допускается требованиями ГОСТ 13015-2012 «Изделия железобетонные и бетонные для строительства».

4. ФИО1 дымоходы и вентиляционные трубы не выведены за пределы чердачного пространства и не утеплены, выпуски дымохода должны быть выше конька на 0.5 м. Нарушено: п. 6.16, 6.21, 6.22, 6.28. СП 41-108-2004 «Поквартирное теплоснабжение жилых зданий с теплогенераторами на газовом топливе».

5. ФИО1 на проверку не представлена рабочая документация (стадия «Р»), допущенная к производству работ застройщиком, с подписью ответственного лица путем простановки штампа на каждом листе, реализующей в процессе строительства архитектурные, технические и технологические решения (п. 4.2 ГОСТ Р 21.1101-2013 «Основные требования к проектной и рабочей документации»), с внесенными в неё изменениями, выполненными в результате отклонения параметров Объекта от проектной документации, необходимость которых выявилась в процессе строительства, с учётом требований пунктов 7.2, 7.3 ГОСТ Р 21.1101-2013. Нарушены: статьи 8-10 главы 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п. 4 Постановления Правительства РФ от 16.02.2008 N 87, пункты 5.4, 5.5, 6.13 СП 48.13330.2011 «СНиП 12-01-2004. Организация строительства».

6. Не представил исполнительную документацию в соответствии с РД 11-02-2006, и требуемую п.6.13 п.6.14, п.7.1, п.7.2 и п.7.3 СП48.13330.2011 «СНиП 12-01-2004 Организация строительства»:

- акты освидетельствования скрытых работ на монтаж всех железобетонных конструкции (в том числе: перемычек, антисейсмических поясов, сердечников перекрытий и покрытий);

- акты освидетельствования ответственных конструкций;

-результаты экспертиз, обследований, лабораторных и иных испытаний выполненных работ, проведенных в процессе строительного контроля;

- документы, подтверждающие проведение контроля за качеством применяемых строительных материалов (изделий);

- общий и специальные журналы работ, в которых ведется учет выполненных работ;

- исполнительные съемки планового и высотного положения смонтированных конструкции;

- иные документы, отражающие фактическое исполнение проектных решений.

Усмотрев в действиях предпринимателя признаки административного правонарушения, предусмотренного пунктом 6 статьи 19.5 КоАП, в присутствии представителя предпринимателя, 09.07.2019 Министерством составлен протокол об административном правонарушении.

Заявление и материалы административного дела в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП направлены в Арбитражный суд КБР для рассмотрения вопроса о привлечении общества к административной ответственности.

Объективную сторону рассматриваемого административного правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного строительного надзора.

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Согласно статье 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка. Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительный контроль проводится также застройщиком или техническим заказчиком, либо привлекаемым ими на основании договора физическим или юридическим лицом. В силу части 4 статьи 53 Кодекса в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства.

В пункте 1 части 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета, используемых энергетических ресурсов.

Согласно части 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункту 14 Положения о государственном строительном надзоре, при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

По части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Факт неисполнения предпринимателем в установленный срок до 28.06.2019 законного предписания министерства подтверждается материалами дела.

Вина предпринимателя в совершенном правонарушении выразилась в том, что он не принял всех зависящих от него мер для своевременного и полного исполнения предписания. Доказательства того, что правонарушение совершено вследствие чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля правонарушителя, в материалы дела также не предоставлены.

Процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено.

Оснований для признания деяния малозначительным суд не усматривает, исходя из существа регулируемых отношений, угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей в результате нарушения строительных норм.

На основании вышеизложенного требования заявителя подлежат удовлетворению.

При избрании меры наказания суд принимает во внимание привлечение предпринимателя впервые к аналогичной ответственности и считает возможным назначить наказание в виде штрафа в размере пяти тысяч рублей – минимальной санкции, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

заявление Министерства строительства и дорожного хозяйства Кабардино-Балкарской Республики удовлетворить.

ФИО3 Масаевича, (ОГРНИП с 28.07.2016 - 31607260008255, ИНН <***>), 29.04.1986 г.рождения, <...>, зарегистрированного по адресу: <...>, к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 5 000 (пяти тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд КБР в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Э.Х. Браева