Решение от 10 марта 2020 г. по делу № А75-23111/2019

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира, 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-23111/2019
10 марта 2020 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 05 марта 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 10 марта 2020 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Гавриш С.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Белоярский Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 24.12.2001, место нахождения: 628600, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>) к администрации Белоярского района (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 09.12.2002, место нахождения: 628162, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, г. Белоярский, л. Центральная, д. 9) об обязании подать в регистрирующий орган заявление о постановке на учет как бесхозяйное недвижимое имущество,

при участии представителей:

от истца – ФИО2 по доверенности от 09.09.2019,

от Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре, Ямало-Ненецкому автономному округу - ФИО3 по доверенности от 19.06.2019 № 189/03-Д,

от остальных лиц, участвующих в деле – не явились,

установил:

Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Белоярский Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (межрайонное) (далее – истец) обратилосьв Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с исковым заявлением к администрации Белоярского района (далее – ответчик) с требованием обязать подать в регистрирующий орган заявление о постановке на учет как бесхозяйное недвижимое имущество - инженерные сети теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, от точки присоединения в центральные системы до здания, находящегося по адресу: 7 мкр., дом 5, г. Белоярский, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра.

Исковые требования обоснованы статьей 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 50 Федерального закона от 16.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», частью 5 статьи 8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и мотивированы тем, что ответчик уклоняется от постановки на учет бесхозяйного участка инженерных сетей (тепловых, водопроводных и канализационных) от точки присоединения в централизованные системы до здания, находящегося по адресу: 7 мкр., дом 5, г. Белоярский, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, Департамент по управлению государственным имуществом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре, Ямало-Ненецкому автономному округу, акционерное общество «Югорская региональная электросетевая компания», акционерное общество «Югорская коммунальная эксплуатирующая компания - Белоярский», Комитет муниципальной собственности администрации Белоярского района, администрация городского поселения Белоярский.

Ответчик представил отзыв на исковое заявление, в котором иск не признает, в том числе указывает на то, что является ненадлежащим ответчиком по делу.

Комитет муниципальной собственности администрации Белоярского района и администрация городского поселения Белоярский в своих отзывах полагают исковые требования не подлежащим удовлетворению.

Остальные лица, участвующие в деле, в своих отзывах на исковое заявление просят принять решение по делу на усмотрение суда.

Определением суда от 22.01.2020 судебное разбирательство назначено на 02.03.2020.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Представитель истца в судебное заседание явился, исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, полагал, что иск предъявлен к надлежащему ответчику.

Представитель третьего лица – Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, Ямало-Ненецкому автономному округу в судебное заседание явился, просил принять решение по делу на усмотрение суда.

Представители остальных лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились.

В порядке, предусмотренном статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебном заседании, открытом 02.03.2020, дважды объявлялся перерыв до 04.03.2020 и до 05.03.2020. Об объявлении перерыва в судебном заседании, а также о времени и месте продолжения судебного заседания участники арбитражного процесса извещены путем размещения объявления на официальном сайте Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в сети «Интернет».

После окончания перерыва судебное заседание было продолжено в указанное время в том же составе суда, без участия представителей сторон и третьих лиц.

Суд, заслушав представителя истца и третьего лица, исследовав материалы дела, считает иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и указывает истец, в целях реализации Постановления Правительства РФ от 16.07.2007 № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества» Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Отделение) в адрес Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, Ямало-Ненецкому автономному округу было направило письмо (исх. № 3024/09 от 24.04.2019) с просьбой предоставить информацию о собственниках тепловых, водопроводных и канализационных инженерных сетей от точки подсоединения в централизованные системы до здания, находящего по адресу: ХМАО-Югра, <...>,

Согласно ответу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, Ямало-Ненецкому автономному округу (вх. № 4630/06 от 4630/06) в реестре федерального имущества сведения об имуществе, указанном в запросе, отсутствуют.

Также Отделением был направлен соответствующий запрос в Департамент по управлению государственным имуществом по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре (исх. № 4594/09 от 18.06.2019).

Согласно ответу Департамента по управления государственным имуществом по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре (уведомление № 202 от 27.06.2019) сведения о запрашиваемых сетях водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения в реестре государственного имущества Ханты-Мансийского автономного округа-Югры отсутствуют.

Также Отделением направлен запрос начальнику Управления по архитектуре и градостроительству администрации Белоярского района (исх. №7948/09 от 13.08.2019).

Согласно ответу Управления по архитектуре и градостроительству администрации Белоярского района (вх.№17-25-256/19 от 07.10.2019) разрешение на строительство и ввод в эксплуатацию указанных сетей, как отдельного объекта, не выдавалось.

Отделением был направлен запрос о предоставлении соответствующей информации Главе Администрации городского поселения Белоярский (исх. № 3199 от 26.04.2019).

14.05.2019 поступил ответ Администрации городского поселения Белоярский (исх. № 216) о том, что тепловые, водопроводные и канализационные наружные сети не являются собственностью муниципального образования городское поселение Белоярский, в реестре муниципального имущества не значатся.

На запрос о предоставлении информации о собственниках спорных наружных сетей акционерное общество «Югорская коммунальная эксплуатирующая компании – Белоярский» пояснило, что информация о собственниках указанных сетей отсутствует (вх. № 01-02/1791 от 15.05.2019).

Как указывает истец, из всех ответов на запросы Отделения о собственниках тепловых, водопроводных и канализационных инженерных сетей от точки подсоединения в централизованные системы до здания, находящего по адресу: ХМАО-Югра, г. Белоярский, 7мкр, д.5, следует вывод о том, что инженерные тепловые, водопроводные и канализационные сети являются бесхозяйными.

На основании вышеизложенного, Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Белоярский Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (межрайонное) направило письмо (исх.№1990/04 от 19.09.2019) в Администрацию Белоярского района с просьбой рассмотреть вопрос о признании бесхозяйными инженерных сетей теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения от точки присоединения в центральные системы до здания, находящегося по адресу: 7 мкр., дом 5, г. Белоярский.

Комитет муниципальной собственности Администрации Белоярского района направил ответ (вх. №01-11-1006/9 от 03.10.2019) о том, что инженерные сети от точки присоединения в центральные системы до здания, находящегося по адресу: г. Белоярский, 7мкр, д.5,находятся в общедолевой собственности.

Посчитав, что спорные наружные сети водоснабжения и канализации являются бесхозяйным имуществом, Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Белоярский Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (межрайонное) обратилось в арбитражный суд к Администрации Белоярского района с настоящим иском.

В статье 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено право на судебную защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 названного Кодекса, а также иными способами, предусмотренными в законе.

Заинтересованное лицо свободно в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В пункте 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) установлено, что к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов относится, в том числе организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

На основании пункта 5 статьи 8 Закона № 416-ФЗ в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся, в порядке, установленном Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 (далее – Приказ № 931).

Следовательно, муниципальное образование в лице уполномоченного органа, в случае выявления бесхозяйного имущества, в том числе предназначенного для тепло- и водоснабжения населения, должно в силу возложенных на него законом полномочий принять меры к постановке такого имущества на учет.

Таким образом, истцом в данном случае избран надлежащий способ защиты права.

Вместе с тем, истцом не учтено следующее.

Согласно статье 2 «Основные термины и понятия» Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ муниципальное образование – это городское или сельское поселение, муниципальный район, муниципальный округ, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения; городское поселение – это город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления; муниципальный район – это несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации; межселенная территория – это территория муниципального района, находящаяся вне границ поселений.

В соответствии с пунктом 5 Приказа № 931 принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей: органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях – органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Таким образом, в обязанность органа местного самоуправления муниципального района (в данном случае – органа местного самоуправления муниципального образования Белоярский район Ханты-Мансийского автономного округа – Югры) входит принятие мер по постановке на учет бесхозяйного имущества, расположенного на межселенных территориях, то есть на территориях, находящихся вне границ поселений (сельских, городских), входящих в состав этого муниципального района.

Спорное имущество находится на территории города Белоярский (то есть на территории муниципального образования городское поселение Белоярский), следовательно, в силу вышеприведенных положений нормативных правовых актов обязанность органов местного самоуправления муниципального образования Белоярский район по постановке спорного имущество на учет как бесхозяйного отсутствует. Иное из материалов дела не усматривается, в том числе и из представленного истцом Положения о Комитете муниципальной собственности Администрации Белоярского района.

Безусловных доказательств, свидетельствующих о том, что указанную истцом обязанность должна исполнять Администрация Белоярского района, истец не представил.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что иск предъявлен к ненадлежащему ответчику.

Администрация Белоярского района в своем отзыве на исковое заявление, со ссылкой на Приказ № 931, заявляла, что является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу.

Истец согласия на замену ответчика не выразил. Ходатайство о замене ответчика также не было заявлено истцом.

Согласно части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Предъявление иска к ненадлежащему ответчику является основанием для отказа в иске.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии достаточных правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

Ссылки истца на судебную практику не могут быть приняты судом во внимание при рассмотрении настоящего дела, так как перечисленные судебные акты какого-либо преюдициального значения для настоящего дела не имеют, приняты судами по конкретным делам, фактические обстоятельства которых отличны от фактических обстоятельств настоящего дела.

Статьей 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что вопросы о судебных расходах разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу.

Учитывая отказ в удовлетворении иска, освобождение истца от уплаты госпошлины в силу закона, распределение судебных расходов по уплате государственной пошлины в данном случае не производится.

Руководствуясь статьями 9, 16, 64, 65, 71, 167, 168, 169, 170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Не вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

В силу статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

СудьяС.А. Гавриш