Решение от 6 августа 2019 г. по делу № А32-49645/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

E-mail: info@krasnodar.arbitr.ru

http://krasnodar.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Краснодар № А32-49645/2018

06.08.2019

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 17.07.2019

Мотивированное решение изготовлено 06.08.2019

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Данько М. М. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

АО фирма «Агрокомплекс» им. Н. И. Ткачева, ст. Выселки (ИНН: <***> ОГРН: <***>)

к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (ИНН <***> ОГРН <***>),

третьи лица: 1) Администрация муниципального образования Лабинский район, г. Лабинск, Краснодарский край (ИНН <***> ОГРН <***>),

2) Администрация Каладжинского сельского поселения Лабинского района, ст. Каладжинская (ИНН: <***> ОГРН: <***>),

о признании незаконным отказа

при участии в судебном заседании:

от заинтересованного лица: ФИО2 на основании доверенности от 28.12.2018

АО фирма «Агрокомплекс» им. Н. И. Ткачева обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края и просит:

признать несоответствующим закону отказ Департамента имущественных отношений Краснодарского края в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:18:1202002:1 площадью 413 га, расположенного по адресу: Краснодарский край, Лабинский район, СПК КЛХ им. Суворова, участок №126 в аренду АО фирма «Агрокомплекс» им. Н. И. Ткачева без проведения торгов, выраженный в письме от 06.09.2018 №52-39816/18-32-12.

обязать Департамент имущественных отношений Краснодарского края в течении тридцати календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:18:1202002:1 площадью 413 га, расположенного по адресу: Краснодарский край, Лабинский район, СПК КЛХ им. Суворова, участок №126, сроком на 49 лет, в трех экземплярах, обеспечить их подписание и направить проект указанного договора в адрес АО фирма «Агрокомплекс» им. Н. И. Ткачева (Выселковский район, ст. Выселки, ул. Степная, 1).

Требования мотивированы тем, что общество имеет право на приобретение спорного участка в аренду в льготном порядке, отказ департамента в таком предоставлении не имеет под собой правовых и фактических оснований.

Департамент против удовлетворения требований возражает, сообщил суду, что по полученной от уполномоченного органа информации в границах участка расположен природный водный объект.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 17.07.2019 до 17.50 час. После перерыва судебное заседание продолжено в указанную дату и время в отсутствие представителей.

Изучив представленные по делу доказательства, заслушав представителей сторон в судебных заседаниях, суд установил следующее.

На основании постановления главы администрации муниципального образования Лабинский район Краснодарского края от 06.11.2008 № 4655 «О предоставлении земельного участка, на праве аренды ЗАО фирма «Агрокомплекс» Управлением имущественных отношений администрации муниципального образования Лабинский район и ЗАО фирма «Агрокомплекс» 12.11.2008 подписан договор № 8846000172 аренды земельного участка с кадастровым номером 23:18:1202002:1 площадью 413 га, имеющего адрес: Краснодарский край, Лабинский район, СПК КЛХ им.Суворова, участок №126.

Договор зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю 29.12.2008, запись регистрации № 23-23-11/0061/2008-382.

Согласно выписке из ЕГРН от 16.11.2018 № 23/203/002/2018-3261 на земельный участок с кадастровым номером 23:18:1202002:1 зарегистрировано право собственности субъекта Российской Федерации - Краснодарского края, о чем в Единый государственный реестр недвижимости 17.06.2004 внесена запись регистрации № 23-01/00-146/2004-68.

Общество обратилось в Департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов на новый срок на основании пп.31 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Письмом от 06.09.2018 № 52-39816/18-32-12 департамент в заключении договора аренды отказал, мотивируя свое решение тем, что в границах спорного земельного участка расположены водные объекты.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным (незаконным) ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Правоотношения, связанные с предоставлением земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, регулируются Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ) и соответствующими законами субъектов Российской Федерации.

Пункт 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ (в применимой к спорным отношениям редакции) определяет, что гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления, в том числе, земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

По смыслу приведенных норм арендатор имеет право на преимущественное получение в аренду на новый срок земельного участка сельскохозяйственного назначения при наличии следующих условий:

в отношении заявителя у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка;

заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка;

Судом установлено, что спорный земельный участок предоставлялся обществу в 2008 году в аренду с соблюдением публичной процедуры – информация о предстоящем предоставлении была опубликована в газете «Вольная Кубано» от 29.08.2008 №129.

Договор был заключен сроком действия до 10.11.2018.

За заключением договора на новый срок общество обратилось в Департамент 09.08.2018.

Отказ департамента имеет дату – 03.09.2018 и мотивирован наличием в границах участка водного объекта.

Пунктом 2 статьи 102 Земельного кодекса запрещено формирование и образование земельных участков из земель, покрытых поверхностными водами.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемых актов закону или иному нормативному правовому акту, законности их принятия (совершения), наличия у органов соответствующих надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия (совершения) оспариваемых актов, возлагается на принявшие (совершившие) их органы (статья 65, часть 5 статьи 200).

Лица, участвующие в деле, несут риск совершения или несовершения ими определенных процессуальных действий (статья 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Суд дважды определениями от 13.02.2019 и 16.04.2019 предлагал департаменту представить доказательства в обоснование довода о наличии на участке водных объектов (с указанием наименования), а также происхождения: естественное или искусственное.

Такие доказательства заинтересованное лицо суду не представило.

При указанных обстоятельствах заявленные обществом требования о признании отказа незаконным и обязании направить проект договора следует удовлетворить.

Заявитель просит суд обязать департамент направить ему проект договора со сроком действия 49 лет. Исковое заявление обоснование, в том числе нормативно-правовое обоснование для указания в решении на срок действия договора, который сторонами не заключен и не находятся в стадии заключения, не содержит.

Пунктом 1 статьи 432 ГК РФ установлено, что договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Условие о сроке действия договора не является существенным для договоров аренды земельных участков.

Если общество считает, что это условие должно быть включено в договор, то есть для него, как арендатора является существенным условием, он будет вправе заявить об этом после получения оферты при заключении сделки аренды.

В настоящем случае судом преддоговорный спор не рассматривается, решение по нему не принимается.

Это требование удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

Признать незаконным выраженный в письме от 06.09.2018 №52-39816/18-32-12 отказ Департамента имущественных отношений Краснодарского края в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:18:1202002:1 площадью 413 га, имеющего адрес: Краснодарский край, Лабинский район, СПК КЛХ им. Суворова, участок №126 в аренду АО фирма «Агрокомплекс» им. Н. И. Ткачева без проведения торгов,

Обязать Департамент имущественных отношений Краснодарского края (ИНН <***> ОГРН <***>) в течении тридцати дней с момента вступления в законную силу настоящего решения изготовить и направить АО фирма «Агрокомплекс» им. Н. И. Ткачева, ст. Выселки (ИНН: <***> ОГРН: <***>) подписанный со своей стороны уполномоченным лицом, содержащий все существенные условия договоров такого вида договор аренды земельного участка с кадастровым номером 23:18:1202002:1 площадью 413 га, имеющего адрес: Краснодарский край, Лабинский район, СПК КЛХ им. Суворова, участок №126.

В остальной части заявление оставить без удовлетворения.

Взыскать с Департамента имущественных отношений Краснодарского края (ИНН <***> ОГРН <***>) в пользу АО фирма «Агрокомплекс» им. Н. И. Ткачева, ст. Выселки (ИНН: <***> ОГРН: <***>) 3 000 руб. в возмещение расходов по государственной пошлине.

Судья М.М. Данько