Решение от 10 января 2024 г. по делу № А63-23428/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-23428/2023
г. Ставрополь
10 января 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 января 2024 года.

Решение изготовлено в полном объеме 10 января 2024 года.


Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Кузьминой М.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Репиной А.Н., рассмотрев в судебном заседании исковое заявление

государственного бюджетного учреждения Ставропольского края «Стававтодор», г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к обществу с ограниченной ответственностью «СтройЮгРегион», <...>, ИНН <***>,

о взыскании пени за нарушение сроков исполнения обязательств по контракту от 13.06.2023 № 56/ЭК за период с 02.10.2023 по 13.10.2023 в размере 648 966 руб. 22 коп., штрафа в размере 3 700 000 руб.,

при участии в судебном заседании представителя истца ФИО1 по доверенности от 01.01.2024, представителя ответчика ФИО2 по доверенности от 08.01.2024 № 1,

УСТАНОВИЛ:

государственное бюджетное учреждение Ставропольского края «Стававтодор», г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>, обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «СтройЮгРегион», <...>, ИНН <***>, о взыскании пени за нарушение сроков исполнения обязательств по контракту от 13.06.2023 № 56/ЭК за период с 02.10.2023 по 13.10.2023 в размере 648 966 руб. 22 коп., штрафа в размере 3 700 000 руб.

Согласно пункту 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судом открыто судебное заседание.

Представитель истца в судебном заседании поддержала исковые требования.

Представитель ответчика поддержал доводы отзыва, просил в удовлетворении требований отказать, так как неустойка и штраф подлежат списанию.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из представленных в материалы дела документов судом установлено, что между государственным бюджетным учреждением Ставропольского края «Стававтодор» (далее - ГБУ СК «Стававтодор», Истец, Заказчик) и ООО «СтройЮгРегион» (далее - Ответчик, Подрядчик) по итогам открытого конкурса в электронной форме извещение № 0121200004723000614 от 12.05.2023 заключен контракт № 56/ЭК от 13.06.2023.

По условиям заключенного Контракта Подрядчик обязуется выполнить работы по реконструкции автомобильных дорог «Автомобильная дорога район г. Малое седло от Олимпийской базы до родника» и «Автомобильная дорога район г. Малое седло от родника до пос. Белореченский» (противооползневые мероприятия), а Заказчик принять и оплатить выполненные работы, в порядке и на условиях, определенных Контрактом (далее - работы), в соответствии с приложениями к Контракту, являющимися неотъемлемой частью Контракта, в сроки, установленные в Контракте.

В соответствии с разделом 4 контракта работы выполняются в 3 (три) этапа: срок выполнения работ по 1 этапу: с 01.07.2023 по 14.07.2023; срок выполнения работ по 2 этапу: с 15.07.2023 по 01.09.2023; срок выполнения работ по 3 этапу: с 01.08.2023 по 01.10.2023.

Стоимость работ по каждому этапу закреплена в пункте 2.1.1 Контракта и с учетом дополнительных соглашений № 1 от 06.07.2023 и № 2 от 18.08.2023 составляет по 1 этапу: 8 533 727,18 руб., по 2 этапу: 388 554 209,28 руб., по 3 этапу: 108 161 036,15 руб.

Согласно поступившим в адрес ГБУ СК «Стававтодор» документам: актам о приемке выполненных работ по форме КС-2, подписанным ООО «СтройЮгРегион» и ГКУ СК «Дирекция автомобильных дорог», осуществляющим на основании распоряжения Правительства Ставропольского края от 06.09.2019 № 373-рп строительный контроль на объекте; справкам о стоимости выполненных работ по форме КС-3; составленным на основании предоставленных документов акта экспертизы от 11.07.2023, от 22.08.2023; работы по 1 (первому) и 2 (второму) этапам выполнены ответчиком, приняты представителем строительного контроля без замечаний в пределах установленных контрактом сроков и оплачены истцом в полном объеме.

Согласно акту экспертизы от 19.10.2023 работы по 3 (третьему) этапу выполнены ответчиком 13.10.2023, то есть с нарушением срока, установленного контрактом, однако приняты представителем строительного контроля и оплачены истцом в полном объеме.

Пункт 9.6 контракта обязывает Заказчика в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направить поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Пунктом 9.7 контракта установлено, что пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливаются контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

В связи с просрочкой исполнения ответчиком обязательств по третьему этапу, истцом произведен расчет пени на сумму 108 161 036,15 руб. с 02.10.2023 по 13.10.2023 в размере 648 966,22 руб.

В соответствии с п. 9.8. Контракта за неисполнение или ненадлежащее исполнение Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства) начисляются штрафы. Размер штрафа устанавливается Контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.

Согласно п. 5.1.20 Контракта подрядчик обязан в срок не более 5 (пяти) рабочих дней со дня заключения договора с субподрядчиком, соисполнителем представить Заказчику: а) декларацию о принадлежности субподрядчика, соисполнителя к субъектам малого предпринимательства, социально ориентированной некоммерческой организации, составленную в простой письменной форме, подписанную руководителем (иным уполномоченным лицом) субъекта малого предпринимательства, социально ориентированной некоммерческой организации и заверенную печатью (при наличии печати); б) копию договора (договоров), заключенного с субподрядчиком, соисполнителем заверенную Подрядчиком.

В установленный 5-дневный срок Подрядчиком предоставлены 4 (четыре) контракта, 16 (шестнадцать) контрактов предоставлены с нарушением срока.

В соответствии с п. 5.1.22 Контракта в течение 10 (десяти) рабочих дней со дня оплаты Подрядчиком выполненных обязательств по договору с субподрядчиком, соисполнителем представлять Заказчику следующие документы: а) копии документов о приемке выполненной работы, которая являются предметом договора, заключенного между Подрядчиком и привлеченным им субподрядчиком, соисполнителем; б) копии платежных поручений, подтверждающих перечисление денежных средств Подрядчиком субподрядчику, соисполнителю, - в случае если договором, заключенным между Подрядчиком и привлеченным им субподрядчиком, соисполнителем, предусмотрена оплата выполненных обязательств до срока оплаты выполненных работ, предусмотренного Контрактом, заключенным с Заказчиком (в ином случае указанный документ представляется Заказчику дополнительно в течение 5 (пяти) дней со дня оплаты Подрядчиком обязательств, выполненных субподрядчиком, соисполнителем).

В установленный 10-дневный срок Подрядчиком не предоставлены (или представлены с нарушением срока) документы по 20 (двадцати) контрактам.

В соответствии с п. 9.12 Контракта, за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательства, предусмотренного Контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается (при наличии в Контракте таких обязательств) в следующем порядке: 100 000 рублей, если цена контракта превышает 100 млн. рублей.

В совокупности по пунктам 5.1.20, 5.1.22 контракта выявлено 36 фактов нарушений, за которые начислено 3 600 000 руб. штрафа.

За нарушение 3-дневного срока формирования электронного документа о приемке в единой информационной системе 19.10.2023 (пункт 6.7 Контракта) подрядчику также начислен штраф в сумме 100 000 руб.

Истцом в адрес ответчика исходящим письмом № 06-16/5269 от 10.11.2023, через личный кабинет единой информационной системы (ЕИС) в сфере закупок, направлено требование (претензия) об уплате неустойки (штрафа, пени) за просрочку исполнения обязательств по контракту № 56/ЭК от 13.06.2023 на реконструкцию автомобильных дорог «Автомобильная дорога район г. Малое седло от Олимпийской базы до родника» и «Автомобильная дорога район г. Малое седло от родника до пос. Белореченский» (противооползневые мероприятия), на общую сумму 4 348 966,22 руб., оставленное без удовлетворения.

В соответствии с пунктом 11.2 контракта если споры не могут быть разрешены путем переговоров, то спорные вопросы передаются на рассмотрение Арбитражного суда Ставропольского края, в порядке установленном действующим законодательством.

В связи с неоплатой неустойки и штрафа за нарушение обязательств в досудебном порядке, истец обратился с иском в суд.

Оценивая правомерность заявленных требований, суд исходит из следующего.

Согласно статьям 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

При рассмотрении данного дела судом установлено, что между сторонами возникли правоотношения, регулируемые параграфом 1 главы 37 ГК РФ - договором подряда.

В соответствии со статьей 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Работы по договору подряда должны быть выполнены в соответствии с условиями договора или требованиями, которые обычно предъявляются к работам соответствующего рода (п. 1 ст. 721 ГК РФ).

Если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно (ч.1 ст.711 ГК РФ).

Согласно пункту 4 статьи 753 ГК РФ сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляется актом, подписанным обеими сторонами.

Пунктом 2 статьи 763 ГК РФ предусмотрено, что по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Пунктом 1 статьи 766 ГК РФ предусмотрено, что государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

Под государственным (муниципальным) контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, который заключается в порядке, предусмотренном ГК РФ и федеральными законами.

Во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

(далее - Закон № 44-ФЗ) регулируются отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (пункт 1 статьи 1 названного Закона).

Статьей 6 Закона № 44-ФЗ установлено, что контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле.

В соответствии с пунктом 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Исследовав обстоятельства дела и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

Государственный контракт от 13.06.2023 № 56/ЭК заключен в порядке, предусмотренном Законом № 44-ФЗ.

На основании пункта 1 статьи 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, подлежащая уплате должником кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения (пункт 1 статьи 330 ГК РФ).

В части 4 статьи 34 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В части 8 статьи 34 Закона № 44-ФЗ указано, штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Истец начислил подрядчику неустойку в размере 648 966 руб. 22 коп., штраф за ненадлежащее исполнение обязательств по контракту в размере 3 700 000 руб.

Изучив представленные в материалы дела документы суд установил, что исполнение государственного контракта завершено, оплата выполненных работ произведена в полном объеме, сумма начисленного штрафа не превышает 5 % цены контракта.

Постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 № 783 (ред. от 23.03.2022) установлены случаи осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком.

Списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком в следующих случае и порядке: а) если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случаев, предусмотренных подпунктами «в» - «д» пункта.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 24.04.2018 № 305-ЭС17-23242, наличие спора относительно начисленной неустойки не может трактоваться как условие, препятствующее списанию неустоек, поскольку подобные антикризисные меры были установлены специально для защиты поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственных (муниципальных) контрактов.

При рассмотрении иска заказчика о взыскании штрафных санкций по государственному контракту суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 340 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783», вступившим в силу 12.03.2022, из названия, преамбулы и текста Правил № 783 исключены слова «в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах», следовательно, если заявленная ко взысканию сумма не превышает 5% от цены контракта, исполненного в полном объеме, она подлежит списанию в соответствии с требованиями пункта 3 Правил № 783.

Как следует из материалов дела, сумма начисленного штрафа не превышает 5 процентов цены контракта, следовательно, требование о взыскании удовлетворению не подлежит, что соответствует выводам постановлений Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 04.04.2023 по делу № А32-18679/2022, АС Уральского округа от 28.06.2023 по делу № А71-2742/2022, 9 ААС от 21.11.2022 по делу № А48-688/2022, 15 ААС от 20.12.2022 по делу № А32-18679/2022.

Расходы по оплате государственной пошлины согласно ст. 110 АПК РФ подлежат отнесению на истца, согласно положениям ст. 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации взысканию не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья М.Н.Кузьмина