Решение от 6 июля 2020 г. по делу № А05-3775/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-3775/2020
г. Архангельск
06 июля 2020 года


Резолютивная часть решения объявлена 29 июня 2020 года

Полный текст решения изготовлен 06 июля 2020 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Козьминой С.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании 22 и 29 июня 2020 года дело по заявлению Департамента транспорта, строительства и городской инфраструктуры Администрации муниципального образования «Город Архангельск» (ОГРН <***>; адрес: Россия 163069, г.Архангельск, Архангельская область, пр.Троицкий, дом 60)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: Россия 163069, г.Архангельск, Архангельская область, ул.Карла Либкнехта, дом 2, офис 142)

о признании незаконным решения от 31.01.2020 по делу № 41мз-20 в части,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора:

администрации муниципального образования «Город Архангельск» в лице департамента экономического развития (адрес: 163000, <...>);

общества с ограниченной ответственностью «РТС-тендер» (адрес: 121151, <...>);

общества с ограниченной ответственностью «КС-Строй» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 656037, <...>).

при участии представителей: от заявителя и администрации - ФИО2 по доверенности от 18.05.2020 и от 19.12.2019, от антимонопольного органа - ФИО3 по доверенности от 09.09.2019,

установил:

Департамент транспорта, строительства и городской инфраструктуры Администрации муниципального образования «Город Архангельск» (далее – заявитель, Департамент, заказчик) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (далее – Управление) о признании незаконным пункта 2 решения комиссии Управления от 31.01.2020 по делу № 41мз-20, которым заявитель был признан нарушившим часть 6 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (заявленное требование указано с учетом его уточнения в судебном заседании 22.06.2020).

Дело подлежит рассмотрению в арбитражном суде, так как рассмотрение споров об оспаривании ненормативных правовых актов отнесено к компетенции арбитражного суда в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определением суда от 23.04.2020 заявление принято к производству, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены администрация муниципального образования «Город Архангельск» в лице департамента экономического развития, общество с ограниченной ответственностью «РТС-тендер», общество с ограниченной ответственностью «КС-Строй».

19.05.2020 Управлением в материалы дела представлен отзыв, копии материалов дела №41мз-20; в удовлетворении заявленных требований Управление просит отказать.

Представитель заявителя в судебном заседании предъявленные требования поддержала.

Представитель Управления с требованиями заявителя не согласилась по доводам, изложенным в отзыве.

В судебное заседание не явились представители общества с ограниченной ответственностью «РТС-тендер» и общества с ограниченной ответственностью «КС-Строй», дело рассмотрено без участия их представителей, в порядке части 2 статьи 200 АПК РФ.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании 22.06.2020 был объявлен перерыв до 9час. 00 мин. 29 июня 2020 года.

Поводом к оспариванию решения послужили следующие фактические обстоятельства, установленные арбитражным судом при рассмотрении дела:

16.01.2020 Уполномоченным органом на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru размещено извещение №0124300021020000005 о проведении электронного аукциона и документация об электронном аукционе на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по капитальному ремонту объекта «Сквер по ул. Воронина, 32 (территориальный округ Варавино-Фактория)» (далее - документация об аукционе). Начальная (максимальная) цена муниципального контракта - 8 880 194,13 руб. Оператор электронной площадки - ООО «РТС-тендер».

В подпункте 1 пункта 27 части 1.2 раздела I «Общие сведения об электронном аукционе» документации об аукционе установлено: «Участник электронного аукциона должен соответствовать, в том числе, следующим обязательным требованиям: участник закупки должен быть членом СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства».

27.01.2020 в Управление - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере закупок, поступила жалоба ООО «КС-Строй» на действия заказчика - Департамента транспорта, строительства и городской инфраструктуры Администрации муниципального образования «Город Архангельск», Уполномоченного органа - Администрации муниципального образования «Город Архангельск» в лице департамента экономического развития, при проведении электронного аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по капитальному ремонту объекта «Сквер по ул. Воронина, 32 (территориальный округ Варавино-Фактория)» (извещение № 0124300021020000005).

Управление, проанализировав материалы дела, пришло к выводу, что, исходя из технического задания документации об аукционе, локальных сметных расчетов, выполняемые по контракту работы относятся к работам по благоустройству территорий.

По результатам рассмотрения жалобы решением от 31.01. 2020 по делу № 41мз-20 жалоба признана необоснованной, однако пунктом 2 резолютивной части решения Заказчик - Департамент транспорта, строительства и городской инфраструктуры Администрации муниципального образования «Город Архангельск», признан нарушившим часть 6 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №44-ФЗ), поскольку заказчиком неправомерно установлено требование о наличии у участника закупки выписки из реестра членов саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования в отношении объектов капитального строительства.

Департамент не согласен с пунктом 2 резолютивной части решения, при этом ссылается на следующее.

В соответствии с пунктом 2 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования комфортной городской среды, предусмотренных Приложением 15 к государственной программе Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1710, субсидии из федерального бюджета предоставляются в целях предоставления субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам на софинансирование реализации муниципальных программ, направленных на реализацию мероприятий по благоустройству общественных территорий, дворовых территорий и мероприятий по строительству объектов капитального строительства, а также по осуществлению строительного контроля в процессе строительства объектов капитального строительства.

В соответствии с пунктом 3.2 СП 82.13330.2016 «Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75» под благоустройством территории понимается комплекс мероприятий по инженерной подготовке к озеленению, устройству покрытий, освещению, размещению малых архитектурных форм и объектов монументального искусства, направленных на улучшение функционального, санитарного, экологического и эстетического состояния участка.

В соответствии с пунктом 5.1 ВСН 58-88 (р). «Ведомственные строительные нормы. Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения», утвержденными Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 №312 «Об утверждении ведомственных строительных норм Госкомархитектуры «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения» (далее - ВСН-58-88 (р)), капитальный ремонт должен включать устранение неисправностей всех изношенных элементов, восстановление или замену (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов) их на более долговечные и экономичные, улучшающие эксплуатационные показатели ремонтируемых зданий. При этом может осуществляться экономически целесообразная модернизация здания или объекта: улучшение планировки, увеличение количества и качества услуг, оснащение недостающими видами инженерного оборудования, благоустройство окружающей территории.

Перечень основных работ по текущему ремонту зданий и объектов, приведенный в Приложении 7 к ВСН 58-88 (р), включает работы по внешнему благоустройству.

Перечень дополнительных работ, производимых при капитальном ремонте, приведенный в Приложении 9 к ВСН 58-88 (р), включает благоустройство дворовых территорий (замощение, асфальтирование, озеленение, устройство ограждений, дровяных сараев); оборудование детских, спортивных (кроме стадионов) и хозяйственно-бытовых площадок.

Как следует из проектно-сметной документации, являющейся неотъемлемой частью документации об аукционе в электронной форме на заключение муниципального контракта на выполнение работ по капитальному ремонту объекта «Сквер по ул. Воронина, 32 (территориальный округ Варавино-Фактория)» к выполнению планировались следующие виды работ: устройство дорожек в асфальтовом покрытии, устройство торшерной линии (наружного освещения), установка скамеек, урн.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 №402 утверждена классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, согласно которой перенос и переустройство инженерных коммуникаций (линий электропередачи, связи, трубопроводов и др.) и устройство недостающих пешеходных и велосипедных дорожек без дополнительного землеотвода отнесены к прочим работам в рамках работ по капитальному ремонту автомобильных дорог.

Таким образом, Заявитель считает, что из совокупности указанных норм следует, что работы, запланированные в рамках аукциона в электронной форме на заключение муниципального контракта на выполнение работ по капитальному ремонту объекта «Сквер по ул. Воронина, 32 (территориальный округ Варавино-Фактория)», относятся к работам капитального характера.

Частью 2.2 статьи 52 ГрК РФ установлен исчерпывающий перечень случаев, когда не требуется членство в саморегулируемых организациях в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

В указанный перечень не входят случаи проведения капитального ремонта объектов капитального строительства. Следовательно, Департамент в документации об аукционе правомерно установил требования по наличию у участника закупки свидетельства о членстве в саморегулируемой организации.

В рамках данного дела Департамент просит признать незаконным пункта 2 решения Управления от 31.01.2020 по делу №41мз-20, которым Департамент был признан нарушившим часть 6 статьи 31 Закона №44-ФЗ (заявленное требование указано с учетом его уточнения в судебном заседании 22.06.2020).

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, объяснения представителей участвующих в деле лиц, суд пришёл к следующим выводам:

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, требование о признании незаконными действий и решений органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть удовлетворено при наличии совокупности обстоятельств: несоответствия ненормативного правового акта закону и нарушения этим актом прав и законных интересов заявителя.

В силу пункта 2 части 1 статьи 64 Закона №44-ФЗ документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 указанного Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Пунктом 2 части 5 статьи 66 Закона №44-ФЗ определено, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию: документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3-9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона №44-ФЗ при осуществлении закупки заказчик устанавливает требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В силу части 6 статьи 31 Закона №44-Ф, Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Частью 1 статьи 55.8 ГрК РФ установлено, что индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено ГрК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 52 ГрК РФ работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договор строительного подряда), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено указанной статьей.

В соответствии с п. 1 ст. 55.5 ГрК РФ в числе документов, утверждаемых СРО, в числе первых указан правовой акт, устанавливающий условия выдачи саморегулируемой организацией свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. Этот документ - нормативный правовой акт СРО, он предусматривает требования к выдаче свидетельств о допуске к потенциально опасным работам (аналог лицензионных требований). Речь идет о требованиях, предъявляемых к лицам, претендующим на получение разрешения (допуска) заниматься потенциально опасными работами.

В соответствии с пунктами 10, 13, 14.2 статьи 1 ГрК РФ объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка; строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства); капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

То есть, понятие капитальный ремонт предусмотрено для объектов капитального строительства. При этом, как указывалось ранее, в соответствии с п. 1 ст. 55.5 ГрК РФ СРО выдают свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. В данном случае не имеет правового значения то, как называется предложенный к заключению договор, при этом сквер не является объектом капитального строительства.

Согласно пунктам 36 и 38 статьи 1 ГрК РФ благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий; элементы благоустройства - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.

В соответствии с пунктом 3.2 СП 82.13330.2016 «Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75» под благоустройством территории понимается комплекс мероприятий по инженерной подготовке к озеленению, устройству покрытий, освещению, размещению малых архитектурных форм и объектов монументального искусства, направленных на улучшение функционального, санитарного, экологического и эстетического состояния участка.

С учетом изложенного, к объектам капитального строительства не относятся некапитальные строения, сооружения и неотделимые улучшения земельного участка (замощение, покрытие и другие), фактически в рассматриваемом случае осуществлялось благоустройство территории, следовательно, Заказчиком неправомерно установлено требование о наличии у участника закупки выписки из реестра членов саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования в отношении объектов капитального строительства.

Ссылку Департамента на Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 №402 суд отклоняет, поскольку в данном случае работы по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, предметом закупки не являлись.

На основании изложенного, заявленные требования подлежат отклонению.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления о признании недействительным, проверенного на соответствие нормам Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» пункта 2 решения от 31.01.2020 по делу № 41мз-20, принятого Управлением Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области в отношении Департамента транспорта, строительства и городской инфраструктуры Администрации муниципального образования «Город Архангельск».

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

С.В. Козьмина