Решение от 27 июня 2019 г. по делу № А15-4515/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А15 - 4515/2018
27 июня 2019 года
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 27 июня 2019 года. Решение в полном объеме изготовлено 27 июня 2019 года.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Магомедова Р.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Управления Росприроднадзора по Республике Дагестан об обязании индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 313052208500040, ИНН <***>) привести участок в первоначальное состояние пригодное для ее дальнейшего использования и о взыскании вреда причиненного лесным почвам в размере 88 698 124 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Дагестан (далее – Управление Росприроднадзора по РД, управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением об обязании индивидуального предпринимателя ФИО2 привести участок в первоначальное состояние пригодное для ее дальнейшего использования и о взыскании вреда причиненного лесным почвам в размере 88 698 124 рублей.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Республики Дагестан.

От третьего лица (Министерство природных ресурсов экологии Республики Дагестан) поступил отзыв на исковое заявление, в котором разрешение спора оставил на усмотрение суда. Также указал, что составление мотивированного отзыва не представляется возможным по причине неполучения от истца искового заявления и приложенных к нему доказательств. Просил рассмотреть дело в отсутствие его представителя

Ответчик в отзыве на иск просил суд в иске отказать, поскольку фактические границы нарушенных земель и границы пользования недрами находятся внутри лицензионного участка.

Исследовав материалы настоящего дела и оценив, руководствуясь статьей 71 АПК РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему

убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска по следующим основаниям..

Из материалов дела усматривается, что Управление Росприроднадзора по Республике Дагестан в рамках рассмотрения обращения гражданина ФИО3, по факту нарушения ИП ФИО4, природоохранного законодательства Российской Федерации, 25 октября 2017 года была осмотрена (обследована) территория (земельный участок лесного фонда), на котором велась производственная деятельность по добыче пильного известняка.

В ходе обследования территории по периметру разрабатываемого участка с использованием персонального навигатора марки GARMIN выставлены географические координаты угловых точек:

1

С.Ш. 41°57'17.68"

В.Д. 48°11'9.59"

2

С.Ш. 41°57'17.97"

В.Д. 48°11'7.27"

3

С.Ш. 41°57'19.10"

В.Д. 48°11'5.77"

4

С.Ш. 41°57'21.11"

В.Д. 48°11'5.29"

5

С.Ш. 41°57'28.04"

В.Д. 48°11'0.90"

6

С.Ш. 41°57'29.64"

В.Д. 48°11'1.51"

7

С.Ш. 41°57'30.97"

В.Д. 48°11'1.53"

8

С.Ш. 41°57'32.38"

В.Д. 48°11'1.50"

9

С.Ш. 41°57'33.94"

В.Д. 48°11'2.45"

10

С.Ш. 41°57'35.30"

В.Д. 48°11'10.72"

11

С.Ш. 41°57'33.22"

В.Д. 48°11'1.25"

12

С.Ш. 41°57'32.93"

В.Д. 48°11'7.42"

13

С.Ш. 41°57'31.51"

В.Д. 48°11'7.54"

14

С.Ш. 41°57'31.27"

В.Д. 48°11'3.17"

Результаты обследования территории (акватории) на предмет соблюдения

природоохранных требований отражены в акте обследования от 25.10.2017 № 03-05-10/2017 и установлено следующее:

25.10.2017 в ходе осмотра, проведена фото и видео фиксация с применением мобильного телефона Самсунг A3 и с применением навигатора марки GARMIN выставлены географические координаты угловых точек участков на которых велись работы по добыче пильного известняка. в рамках рассмотрения обращения гражданина ФИО3, поступившей из Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратуры, 25 октября 2017 года с выездом на место был обследован земельный участок, на котором ИП ФИО2 ведется производственная деятельность по добыче пильного известняка.

В рамках рассмотрения обращения гражданина ФИО3, по факту нарушения ИП ФИО4, природоохранного законодательства Российской Федерации, 25 октября 2017 года была обследована территория на котором велась производственная деятельность по добыче пильного известняка.

Общая территория участка недр разбита на четыре отдельных участка, на которых разработка пильного известняка ведется четырьмя отдельными хозяевами (Абдула, Гаджикурбан, Верди и Халил). В ходе обследования территории по периметру всех четырех разрабатываемых участков выставлены географические координаты угловых точек.

Согласно сведениям, которыми располагает управление, ИП Гаджиев P.M., осуществляет деятельность по разведке и добыче пильного известняка на основании лицензии на пользование недрами МАХ 01308 ТЭ от 16.04.2015г., на участке недр расположенном в 4,5 км по прямой к юго-западу от с. Рукель Дербентского района РД. Земельный участок, на котором ведется производственная деятельность, относится к землям лесного фонда ГКУ РД «Дербентское лесничество» и имеет площадь 4.5 га.

Для установления наличия фактов нарушения ИП ФИО4, природоохранного законодательства РФ, Управлением будет запрошена у Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан информация, в виде уточненных географических координат угловых точек лицензионного участка с целью проверки соответствия границам фактически разрабатываемых участков.

К указанному акту обследования приобщены фотоматериалы, географические координаты угловых точек разрабатываемого участка недр.

Как следует из искового заявления ИП ФИО4, осуществляет деятельность по разведке и добыче пильного известняка на основании лицензии на пользование недрами МАХ 01308 ТЭ от 16.04.2015г., на участке недр расположенном в 4,5 км по прямой к юго-западу от с. Рукель Дербентского района РД, на землях лесного фонда ГКУ РД «Дербентское лесничество» с площадью 4.5 га.

Для установления наличия фактов нарушения ИП ФИО4, природоохранного законодательства РФ, Управлением 26.10.2017г., был направлен в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан запрос о предоставлении географических координат угловых точек лицензионного участка.

Согласно приложению к лицензии (ситуационному плану) полученной от Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан координаты

1

С.Ш. 41° 57'35, 7"

В.Д. 48° 11'02, 0"

2

С.Ш. 41° 57'35, 2"

В.Д. 48° 11' 10, 1"

3

С.Ш. 41° 57' 33, 5м

В.Д. 48° 11' 10,3"

4

С.Ш. 41° 57'33,9"

В.Д. 48° И'09, 7"

5

С.Ш. 41° 57' 29, 7"

В.Д. 48° 11'03, 8"

6

С.Ш. 41° 57' 29,2"

В.Д. 48° 11'04, 2"

7

С.Ш. 41° 57'21, 24'

В.Д. 48° 11' 15,0"

8

С.Ш. 41° 57' 17, 6"

В.Д. 48° 11' 09, 9"

9

С.Ш. 41° 57' 25,2"

В.Д. 48° И'О, 24"

10

С.Ш. 41° 57' 28, 1"

В.Д. 48° 11' 1,32"

11

С.Ш. 41° 57'30, 6"

В.Д. 48° 11'08, 7"

По результатам рассмотрения географических координат угловых точек горного отвода

ИП ФИО4, согласно лицензии МАХ 01308 ТЭ от 16.04.2015г. и географических координат угловых точек фактически разрабатываемого участка установлено, что лицензиатом при осуществлении деятельности по добыче пильного известняка нарушены границы лицензионного участка, в результате чего на площади 8000 кв.м. осуществлена порча почв на землях лесного фонда.

Управление произвело расчет вреда согласно таксам для исчисления размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства РФ, за исключением ущерба, причиненного лесным насаждениям или не отнесенным к лесным насаждениям

деревьям, кустарникам, лианам (Приложение № 4 к Постановлению Правительства РФ от 08.05.2007г. № 273, введено Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007г. № 806).

Согласно данному подсчету причиненный недрам ущерб составил 88 698 124 рублей.

Управление направило в адрес ответчика претензию от 19.06.2018 № 03-2049 о добровольной уплате в бюджет ущерба в размере 88 698 124 рубля в месячный срок со дня ее получения.

Указанная претензия согласно уведомлению о вручении получена ответчиком 17.07.2018.

Поскольку предъявленная претензия по взысканию ущерба предпринимателем добровольно не была удовлетворена в установленный срок, управление обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;

осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;

своевременно производить платежи за землю;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

выполнять иные требования, предусмотренные настоящим кодексом, федеральными законами.

Статья 100 Лесного кодекса РФ, пункт 1 статьи 76 Земельного кодекса РФ, пункт 1 статьи 77 ФЗ № 7 «Об охране окружающей среды» определяют, что возмещение вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства (далее - возмещение вреда), осуществляется добровольно или в судебном порядке. Размер возмещения имущественного вреда, причиненного лесным участкам и имущественным правам, ^ возникающим при использовании лесов, определяется на основе оценки лесов, осуществляемой в соответствии со статьей 95 настоящего Кодекса. Размер возмещения вреда, причиненного лесам как экологической системе, определяется исходя из присущих лесам природных свойств (уникальности, способности к возобновлению, местоположения и других свойств) в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды". Особенности возмещения вреда, включая таксы и методики определения размера возмещения такого вреда, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных

комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

В соответствии со статьей 100 Лесного кодекса РФ, статьей 76 Земельного кодекса РФ, статьей 77 ФЗ № 7 «Об охране окружающей среды» лица, чьи действия (бездействия) причинили вред окружающей природной среде, обязаны устранить нарушение и возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации по общему правилу вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим его.

Общими условиями применения гражданского - правовой ответственности является наличие состава правонарушения, включающего противоправное поведение причинителя вреда, наступление вреда, наличие причинной связи с противоправным поведением причинителя вреда, а также его вины.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде», по смыслу статьи 1064 ГК РФ, статьи 77 Федерального закона «Об охране окружающей среды» лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно - следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом.

В соответствии со статьей 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

В качестве доказательств допускаются письменные и вещественные доказательства, объяснения лиц, участвующих в деле, заключения экспертов, консультации специалистов, показания свидетелей, аудио и видеозаписи, иные документы и материалы.

Требование управления по взысканию с предпринимателя 88 698 124 рубля вреда, причиненного недрам вследствие незаконной добычи, основаны на акте обследования от 25.10.2017 № 03-05-10/2017, составленного госинспекторами управления в отсутствие на месте предпринимателя (его представителя).

В материалы дела от ответчика 24.06.2019 поступили – заключение по обследованию земельного участка, чертеж границ земельного участка (фактические границы), чертеж границ земельного участка (лицензионные границы), схема наложения чертежей границ земельного участка, справка Комитета по лесному хозяйству Республики Дагестан от 29.03.2018 № 22-ВФ- 06-405/18, схема расположения и границы лесного участка и заключение кадастрового инженера.

Из заключения по обследованию земельного участка следует, что для уточнения границ недропользования (фактических) и сопоставления их с лицензионными координатами привлечены представители ООО «Геодезист». В ходе обследования выяснилось, что по координатам угловых точек недропользования ИП ФИО4 имеет общую площадь 8,36 га. По материалам землеустроительного дела ИП ФИО4 выделен земельный участок

площадью 4,5 га, что соответствует участку распространения залежей пильных известняков, выявленных в ходе геолого-разведочных работ. По фактическим координатам пользования недрами, определенным представителем ООО «Геодезист» и сопоставления их с координатами выданными на основании лицензии на право пользования недрами выяснилось, что фактические границы пользования недрами полностью вписываются в контур участка недр, выделенного на основании лицензии на правопользования недрами МАХ 01308ТЭ. Оказалось, что фактические границы нарушенных земель и границы пользования недрами находятся внутри лицензионного участка, за исключением части земель площадью 0,96 га, расположенного на северо-восточном фланге участка. Это площадь не нарушена, осталась в естественном виде и без нарушения земельного покрова.

В связи с вышеизложенным специалистом ООО «Геодезист» сделан вывод, что со стороны ИП ФИО4 нарушения, связанные с самозахватом земель, нелицензионной добычей полезных ископаемых, нарушением земель, лежащих за пределами горного и земельного отводов не обнаружено. Также пояснено, что в настоящее время оформляются новые уточненные границы горного отвода.

Согласно представленному ответчиком чертежу фактические границы земельного участка следующие:

Каталог координат

Номер точки

Координаты

Длина

Дирекционный

X (м)

Y(м)

линии (м)

угол

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

1

104 719,26

407 456,61

358,76

333°37'

105 040,64

407 297,17

87,15

91 °16'

105 038,72

407 384,29

131,22

10°32'

105 167,73

407 408,27

54,21

97°07'

105 161,02

407 462,06

37,46

13°41'

105 197,41

407 470,92

160,63

277°56'

105 219,58

407 311,83

180,48

188°53'

105 041,27

407 283,95

35,87

243°40'

105 025,36

407 251,80

59,97

182°07'

104 965,43

407 249,59

312,45

151 °19'

104 691,34

407 399,58

63,49

63°55'

104 719,26

407 456,61

Общий периметр: 1 481,67 м

Общая площадь: 4,49 га

Согласно также представленному ответчиком чертежу лицензионные границы

земельного участка следующие:

Каталог координат

Номер точки

Координаты

Длина

Дирекционный

X (м)

Y (м)

линии (м)

угол

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

1

104 924,13

407 204,04

93,34

11°19'

105 015,66

407 222,36

249,22

15°18'

105 256,04

407 288,15

117,93

103°09'

105 229,22

407 402,99

40,45

147°27'

105 195,12

407 424,75

18,23

311°50'

105 207,28

407 411,17

104,16

191 °55'

105 105,36

407 389,65

66,86

184°36'

105 038,72

407 384,29

88,87

281 °01'

105 055,71

407 297,06

15,06

179°36'

105 040,64

407 297,17

357,74

133°211

104 795,09

407 557,32

163,66

235°32'

104 702,45

407 422,40

311,17

315°26'

104 924,13

407 204,04

Общий периметр: 1 626,69 м

Общая площадь: 8,36 га

Из справки Комитета по лесному хозяйству Республики Дагестан от 29.03.2018 № 22-ВФ-

06-405/18 следует, что согласно заключения кадастрового инженера ФИО5 в ходе проверки координат лесного участка, предоставленного в аренду ответчику для разработки месторождения полезных ископаемых установлено, что разработка пиленого известняка ведется в пределах заданных координат и соответствует приложению № 1 к договору «Схема расположения и границы лесного участка».

Из схемы расположения и границы лесного участка усматривается что площадь лесного участка предоставленного в аренду ответчику составляет 4,5га.

Таким образом, судом установлено, что имеются существенные отличия в угловых точках координат лесного участка предоставленного в аренду ответчику указанных в приложении № 3 к лицензии МАХ 01308 ТЭ, указанных в протоколе об административном нарушении от 23.11.2017 от указанных Комитетом по лесному хозяйству РД при предоставлении земельного участка для ведения производственной деятельности по добыче пильного известняка ответчику.

Факт несоответствия также усматривается из протокола об административном нарушении от 23.11.2017 представленном истцом. Так в указанном протоколе указано, что при проверке первичных и уточненных координат угловых точек горного отвода ИП Гаджиева P.M., имеются расхождения. По первичным координатам, указанным в ситуационном плане горный отвод представляет собой один цельный участок и максимально совпадает с фактически разрабатываемыми участками, когда как уточненные координаты разбивает горный отвод на два участка, расстояние между которыми составляет более 1150 метров.

Суд, исследовав в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле материалы и дополнительный материал представленный ответчиком, в совокупности, оценив доводы сторон по делу, приходит к выводу о том, что управление документально не подтвердило факт порчи предпринимателем ФИО2 почв лесных земель на площади 8000 кв.м., расположенном за пределами границ отведенного ему согласно лицензии МАХ 01218ТЭ лицензионного участка.

В подтверждение обратного управление не представило по делу доказательства.

При изложенных выше обстоятельствах суд считает, что в приведении участка в первоначальное состояние пригодное для ее дальнейшего использования и во взыскании с ответчика вреда причиненного лесным почвам, как компоненту окружающей среды в размере 88 698 124 следует отказать в связи с необоснованностью требования истца.

Управление в силу пункта 1.1) части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ освобождено от уплаты госпошлины по настоящему иску, поэтому не подлежит взысканию с него в доход федерального бюджета госпошлина по иску.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 156, 167-171, 176 и 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении искового заявления отказать.

Решение суда вступает в законную силу в месячный срок со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд г.Ессентуки Ставропольского края в порядке определенном главой 34 АПК РФ через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья Р.М. Магомедов