Решение от 7 декабря 2017 г. по делу № А29-12335/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-12335/2017
07 декабря 2017 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 30 ноября 2017 года, полный текст решения изготовлен 07 декабря 2017 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Юдиной О.П.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании 27 и 30 ноября 2017 года дело

по иску общества с ограниченной ответственностью «Ростех-Безопасность» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к муниципальному бюджетному учреждению «Управление капитального строительства» администрации муниципального образования городского округа «Усинск» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании недостоверными сведений о сметной стоимости строительства, содержащихся в сметной документации (приложении) к договору,

при участии:

от истца: ФИО2 – по доверенности от 23.08.2017 (до перерыва),

от ответчика: не явился,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Ростех-Безопасность» (далее – истец, ООО «Ростех-Безопасность») обратилось в Арбитражный суд Республики Коми к муниципальному бюджетному учреждению «Управление капитального строительства» администрации муниципального образования городского округа «Усинск» (далее – ответчик, МБУ «УКС») с иском о признании недостоверными сведений сметной стоимости строительства, содержащихся в сметной документации (приложение № 2) к договору № 2015.88901 от 25.03.2015 на выполнение работ по строительству 38-квартирного жилого дома по ул. Лесная в г. Усинск (2 этап).

Ответчик в отзыве от 25.10.2017 № 596 возражает против удовлетворения исковых требований; считает, что истец, как участник электронного аукциона, знал информацию о цене контракта, изучал аукционную документацию; правом представления протокола разногласий к контракту в соответствии с частью 4 статьи 70 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ победитель аукциона не воспользовался, документы истцом подписаны без разногласий. Кроме того ответчик указал, что отсутствуют правовые основания для изменения условий контракта, поскольку изменение существенных условий контракта, в том числе и цены контракта, сформированной при заключении контракта посредством электронного аукциона, при его исполнении в силу норм статьи 65 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ не допускается.

Ко дню судебного заседания от истца поступили дополнительные документы по делу - локальные сметы к договору и сводный сметный расчет стоимости строительства.

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования.

Ответчик явку представителя в судебное заседание не обеспечил, представил ходатайство от 24.11.2017 № 683 о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Согласно части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Учитывая изложенное, арбитражный суд рассматривает дело в отсутствие представителя ответчика по имеющимся в деле доказательствам.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 30.11.2017 14 час. 30 мин., после окончания которого судебное разбирательство по делу продолжено в отсутствии представителей сторон. Сведения об объявлении перерыва опубликованы на официальном сайте арбитражного суда в разделе картотека арбитражных дел в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://kad.arbitr.ru).

Исследовав материалы дела, заслушав представителя истца, суд установил следующие обстоятельства.

Как видно из дела, 25.03.2015 на основании протокола рассмотрения заявки единственного участника электронного аукциона от 10.03.2015 между МБУ «УКС» (заказчик) и ООО «Ростех-Безопасность» (исполнитель) заключен договор № 2015.88901 на выполнение работ по строительству 38-квартирного жилого дома по ул. Лесная в г. Усинске (2 этап) с дополнительными соглашениями к нему (т. 1 л.д. 53-74).

Согласно пункту 1.1. договора заказчик поручает, а исполнитель выполняет работы, являющиеся предметом данного договора. Заказчик обязуется принять и оплатить результат выполненных работ. Предметом договора является выполнение работ по строительству 38-квартирного жилого дома по ул. Лесная в г. Усинске (2 этап), место строительства: <...> земельный участок площадью 0,39 га (схема, приложение № 1 к договору).

Основанием заключения данного договора является решение единой комиссии по размещению заказов от 10.03.2015 (пункт 1.2. договора).

В соответствии с пунктом 1.3. договора содержание работ и технико-экономические параметры определяются техническим заданием (приложение № 1), локальной сметой (приложение № 2), составляющими неотъемлемую часть данного договора, а также проектно-сметной документацией № ЗСК-2014-12.

Выполнение работ по строительству 38-квартирного жилого дома по ул. Лесная в г. Усинске (2 этап) должно соответствовать требованиям технического задания, локальной сметы, проектно-сметной документации, требованиям СНиП, технических регламентов и действующих нормативно-правовых актов Российской Федерации, установленных к данным видам работ (пункт 1.5. договора).

На основании пункта 3.3. договора готовность работ подтверждается подписанием заказчиком акта приемки выполненных работ, форм КС-2, КС-3, которые оформляются на этап работ.

Согласно пункту 3.3.4. договора приемка объекта производится в течение 10 дней после даты получения заказчиком письменного извещения исполнителя о готовности объекта. По результатам сдачи-приемки объекта оформляется акт приемки законченного строительством объекта (форма КС-11).

Стоимость работ по договору составляет 47 840 430 руб. 87 коп. с учетом всех расходов связанных с выполнением работ по данному договору, НДС 18% в том числе (в случае, если исполнитель является плательщиком НДС). Цена договора включает в себя стоимость всех работ, необходимых для исполнения договора в полном объеме, поставку строительных материалов, транспортные расходы, связанные с выездом специалистов, расходы на проведение необходимых экспертиз и согласований, расходные материалы, все взимаемые и уплачиваемые на территории РФ налоги и другие обязательные платежи, сопутствующие расходы, необходимые для исполнения договора в полном объеме (пункт 6.1. договора).

В соответствии с пунктом 6.2. договора основанием для оплаты является счет-фактура с приложением акта приемки выполненных работ, форм КС-2, КС-3. подписанных между исполнителем и заказчиком.

Расчет производится по факту выполнения этапов работ в течение 90 календарных дней с даты подписания сторонами акта выполненных работ (пункт 6.4. договора).

На основании пункта 6.5. договора источником оплаты услуг по данному договору являются средства Республиканского бюджета Республики Коми, местного бюджета МО ГО «Усинск», средства Фонда содействия реформирования ЖКХ, предусмотренные ведомственной структурой расходов бюджета на текущий финансовый год в рамках реализации муниципальной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-29017 годы на территории МО ГО «Усинск».

Договор вступает в силу с даты подписания и действует по 31.12.2015, срок начала выполнения работ – в течение 5 рабочих дней с даты подписания договора, срок окончания работ – 30.11.2015 (пункт 8.1. договора).

Дополнительным соглашением № 3 от 31.12.2015 сторонами продлен срок действия договора по 30.04.2016, срок окончания работ установлен до 30.03.2016.

Дополнительными соглашениями № 1 от 20.11.2015 и № 4 от 18.05.2016 к договору от 25.03.2015 № 2015.88901 сторонами внесены изменения в пункты 6.6. и 6.1. договора; согласно пункту 1 дополнительного соглашения № 4 от 18.05.2016 внесены изменения в пункт 6.1. договора, согласно которому стоимость работ по договору составляет 60 495 577 руб. 95 коп. с учетом всех расходов, связанных с выполнением работ по данному договору, НДС 18% в том числе (в случае, если исполнитель является плательщиком НДС).

Как следует из искового заявления и пояснений истца, заказчиком разработана смета, определяющая стоимость работ по договору, на основании проекта ООО ПФ «ЗСК Проект» ЗСК-2014-12-СМ.

В рамках исполнения спорного договора подрядчиком работы выполнены на основании указанного проекта.

Впоследствии подрядчиком были проверены сведения, содержащиеся в смете заказчика, на соответствие проекту и установлено, что в смете содержатся недостоверные данные.

Уведомлением от 10.07.2017, полученным ответчиком в тот же день (т. 2 л.д. 34-35), истец сообщил заказчику о несоответствии проекту сведений о видах и объемах работ, указанных в смете; следовательно, о частичном несоответствии фактически выполненных работ работам, указанным в актах КС-2, составленных на основании сметы. Истец предложил заказчику совместно установить фактический объем и наименование выполненных подрядчиком работ по договору и составить разделительную ведомость как не учтенных работ, так и работ, которые указаны в актах КС-2, но фактически не выполненных.

Ответчиком данное уведомление оставлено без ответа, что послужило основанием для обращения ООО «Ростех-Безопасность» в арбитражный суд с исковым заявлением о признании недостоверными сведений счетной стоимости строительства, содержащихся в сметной документации (приложение № 2) к договору от 25.03.2015 № 2015.88901, в связи с неправильностью и необоснованностью организационно-технологических и других решений, принятых в проектной документации.

Оценив представленные по делу доказательства, правовые позиции сторон по спору, арбитражный суд считает, что исковые требования удовлетворению не подлежат, основываясь на следующем.

В силу статей 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Заключенный сторонами договор по своей правовой природе является договором строительного подряда. Правоотношения сторон по указанному договору регулируются общими положениями гражданского законодательства об обязательствах, а также нормами Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 №44-ФЗ.

Пунктом 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

Согласно статье 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные строительные работы (статья 740 ГК РФ), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

В силу пункта 1 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ. При отсутствии иных указаний в договоре строительного подряда предполагается, что подрядчик обязан выполнить все работы, указанные в технической документации и в смете.

Согласно пункту 1 статьи 746 Гражданского кодекса Российской Федерации оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда. При отсутствии соответствующих указаний в законе или договоре оплата работ производится в соответствии со статьей 711 настоящего Кодекса.

Сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами (пункт 4 статьи 753 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 1 части 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон, в случае если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта.

Как разъяснено в пункте 12 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017, согласно пункту 1 статьи 95 Закона о контрактной системе изменение существенных условий государственного (муниципального) контракта допускается только при одновременном соблюдении следующих условий:

1) такая возможность предусмотрена в документации о закупке и государственном (муниципальном) контракте,

2) если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренное контрактом количество товара с последующим пропорциональным увеличением цены, но не более чем на 10% от цены контракта.

В рассматриваемом случае, в соответствии с дополнительным соглашением №1 к договору от 25.03.2015 №2015.88901 стороны согласовали увеличение стоимости работ до 60 495 577 руб. 95 коп., соответствующие изменения внесены в отдельные локальные сметы и сводный сметный расчет (пункты 1 и 1.2. дополнительного соглашения), то есть стороны исчерпали возможности для изменения стоимости работ в установленных законодательством пределах.

Из материалов дела следует, что строительство объекта подрядчиком закончено, жилой дом введен в эксплуатацию, что подтверждается представленными ответчиком разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от 20.07.2016 №11-RU11304000-19-2016, (т.2 л.д. 60-61), постановлениями администрации МО ГО «Усинск» от 21.07.2016 №1309 о присвоении адресов объектам, расположенным на территории МО ГО «Усинск», от 25.08.2016 №1446 о принятии в муниципальную казну нежилых помещений и квартир в построенном доме (т.2 л.д. 52-57).

Таким образом, договор фактически исполнен сторонами и в деле отсутствуют доказательства того, что в период выполнения работы между сторонами имелись неурегулированные разногласия, связанные с видами, объемами и стоимостью работ. Представленное истом уведомление о несоответствии видов и объемов работ, указанных в смете проекту направлено в адрес МБУ УКС 10.07.2017, то есть спустя год после ввода объекта в эксплуатацию.

Оснований для применения статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, на которую истец ссылается в исковом заявлении, судом не установлено.

Помимо изложенного, суд отмечает, что заявленное истцом требование – о признании недостоверными сведений сметной стоимости строительства, содержащихся в сметной документации, являющейся приложением к договору, не отвечает признакам гражданско-правового регулирования; представитель истца в процессе не представил надлежащее нормативно-правовое обоснование заявленных требований и не смог пояснить, в чем состоит нарушение прав подрядчика и каким образом рассмотрение заявленного по иску требования защитит и восстановит права истца.

Действия ответчика, оспариваемые истцом, возникли в процессе заключения и исполнения гражданско-правового договора.

Права подрядчика в случае обнаружения в ходе строительства не учтенных в технической либо сметной документации работ и, в связи с этим, необходимость проведения дополнительных работ, замены работы, увеличения сметной стоимости строительства урегулированы специальными нормами права – главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (статьи 743, 744 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При таких обстоятельствах правовых оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

В связи с отказом в удовлетворении иска и на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина за рассмотрение дела в арбитражном суде относится на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В иске отказать.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.


Судья О.П. Юдина