Решение от 13 мая 2024 г. по делу № А40-71007/2024

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-71007/24-139-551
14 мая 2024 г.
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 13 мая 2024 года

Решение изготовлено в полном объеме 14 мая 2024 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Вагановой Е.А..,

протокол ведет секретарь судебного заседания Широкова У.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению: Центрального банка РФ в лице ГУ Банка России по ЦФО (115035, <...>)

к Страховому публичному акционерному обществу «Ингосстрах» (117997, Москва город, улица Пятницкая, 12, стр.2, , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 11.10.2002, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ на основании протокола от 28.03.2024 №ТУ-45-ЮЛ-24-3030/1020-1

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 дов № 77 АГ 7669977 от 16.09.2021;

от ответчика – не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Центральный банк РФ в лице ГУ Банка России по ЦФО обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении Страхового публичного акционерного общества "Ингосстрах" (далее- ответчик) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ на основании протокола от 28.03.2024 №ТУ-45-ЮЛ-24-3030/1020-1.

Банк России поддержал заявленные требования.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, на рассмотрение дела не явился, представил отзыв, против удовлетворения возражал, а также ходатайствовал о признании правонарушения малозначительным.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Суд, рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, считает заявление подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частями 1 и 3 ст. 23.1. КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ, отнесено к компетенции арбитражного суда.

В соответствии с Федеральным законом от 10.07.2002 №86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» Банк России является органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор в сфере финансовых рынков за некредитными финансовыми организациями и (или) сфере их деятельности в соответствии с федеральными законами.

Согласно пункту 18.4 статьи 4 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (далее - Закон № 86-ФЗ) Банк России осуществляет защиту прав и законных интересов,    в    том    числе    страхователей,    застрахованных    лиц    и выгодоприобретателей, признаваемых таковыми в соответствии со страховым законодательством.

В соответствии со статьей 76.1 Закона № 86-ФЗ, некредитными финансовыми организациями в соответствии с Законом № 86-ФЗ признаются лица, осуществляющие, в том числе, деятельность субъектов страхового дела.

Банк России является органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор в сфере финансовых рынков за некредитными финансовыми организациями и (или) сфере их деятельности в соответствии с федеральными законами.

Целями регулирования, контроля и надзора за некредитными финансовыми организациями являются обеспечение устойчивого развития финансового рынка Российской Федерации, эффективное управление рисками, возникающими на финансовых рынках, в том числе оперативное выявление и противодействие кризисным ситуациям, защита прав и законных интересов страхователей, застрахованных лиц и выгодоприобретателей, признаваемых таковыми в соответствии со страховым законодательством.

В соответствии со статьей 76.5 Закона № 86-ФЗ, Банк России проводит проверки деятельности некредитных финансовых организаций, направляет некредитным финансовым организациям обязательные для исполнения предписания, а также применяет к некредитным финансовым организациям предусмотренные федеральными законами иные меры.

В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее - Закон № 4015-1) надзор за деятельностью субъектов страхового дела (далее - страховой надзор) осуществляется в целях соблюдения ими страхового законодательства, предупреждения и пресечения нарушений участниками отношений, регулируемых Законом № 4015-1, страхового законодательства, обеспечения защиты прав и законных интересов страхователей, иных заинтересованных лиц и государства, эффективного развития страхового дела. Страховой надзор осуществляется Банком России.

В Банк России поступило обращение от 20.02.2024 идентификационный номер 24-02-24297 (далее - обращение) ФИО2 (далее - Заявитель) по факту ненадлежащего исполнения Страховым публичным акционерным обществом «Ингосстрах» (далее - Страховщик) обязательств   по   договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - договор ОСАГО).

В соответствии со статьей 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее - Закон № 4015-1) надзор за деятельностью субъектов страхового дела осуществляется Банком России в целях соблюдения ими страхового законодательства, предупреждения и пресечения нарушений участниками отношений, регулируемых Законом № 4015-1, страхового законодательства, обеспечения защиты прав и законных интересов страхователей, иных заинтересованных лиц и государства, эффективного развития страхового дела.

Обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Федеральный закон № 40-ФЗ), Правилами обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденными Положением Банка России от 19.09.2014 № 431-П «О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Правила ОСАГО).

В целях рассмотрения обращения Заявителя Банком России в адрес Страховщика был направлен запрос от 22.02.2024 № С59-2/11742 о предоставлении сведений и документов.

В ответ на указанный запрос Страховщик письмом от 01.03.2024 исх. № 14-1204 представил в Банк России сведения и документы, при рассмотрении которых установлено следующее.

25.01.2024 Страховщиком от Заявителя почтовым отправлением было получено заявление о страховом возмещении в связи с причинением ущерба транспортному средству Lada Granta с государственным регистрационным знаком <***> (далее - транспортное средство), принадлежащему Заявителю на праве собственности, в результате дорожно-транспортного происшествия (ДТП), имевшего место 13.01.2024.

09.10.2023 между Страховщиком и Заявителем был заключен договор ОСАГО серии XXX № 0347877170 в отношении транспортного средства. Страхователем и собственником транспортного средства в полисе ОСАГО от 09.10.2023 серии XXX № 0347877170 указан Заявитель. В заявлении о заключении договора ОСАГО от 09.10.2023 серии XXX № 0347877170 в качестве документа о регистрации транспортного средства указан электронный паспорт транспортного средства (ЭПТС) № 164301071091180 от 12.09.2023, выписка из которого была приложена к заявлению о страховом возмещении от 25.01.2024.

Согласно пункту 21 статьи 12 Федерального закона № 40-ФЗ в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, а в случае, предусмотренном пунктом 15.3 статьи 12 Федерального закона № 40-ФЗ, 30 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, со дня принятия к рассмотрению заявления потерпевшего о страховом возмещении или прямом возмещении убытков и приложенных к нему документов, предусмотренных правилами обязательного страхования, страховщик обязан произвести страховую выплату потерпевшему или после осмотра и (или) независимой технической экспертизы поврежденного транспортного средства выдать потерпевшему направление на ремонт транспортного средства с указанием станции технического обслуживания, на которой будет отремонтировано его транспортное средство и которой страховщик оплатит ремонт поврежденного транспортного средства, и срока ремонта либо направить потерпевшему мотивированный отказ в страховом возмещении.

В соответствии с пунктом 4.22 Правил ОСАГО страховщик рассматривает заявление потерпевшего о страховом возмещении или прямом возмещении убытков и предусмотренные пунктами 3.10, 4.1, 4.2, 4.4 - 4.7 и 4.13 Правил ОСАГО документы в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, а в случае, предусмотренном пунктом 4.17.2 Правил ОСАГО, 30 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, с даты их получения.

В течение указанного срока страховщик обязан составить документ, подтверждающий решение страховщика об осуществлении страхового возмещения или прямого возмещения убытков, фиксирующий причины и обстоятельства дорожно-транспортного происшествия, являющегося страховым случаем, его последствия, характер и размер понесенного ущерба, размер подлежащей выплате страховой суммы (далее - акт о страховом случае), и произвести страховую выплату, а в случае возмещения вреда в натуре, выдать потерпевшему направление на ремонт (в последнем случае акт о страховом случае не составляется страховщиком) либо направить в письменном виде извещение об отказе в страховой выплате или отказе в выдаче направления на ремонт с указанием причин отказа.

В связи с изложенным, Страховщик, получив 25.01.2024 заявление о страховом возмещении с приложением полного комплекта документов, предусмотренных Правилами ОСАГО, обязан был произвести страховую выплату Заявителю или после осмотра и (или) независимой технической экспертизы поврежденного транспортного средства выдать Заявителю направление на ремонт транспортного средства с указанием станции технического обслуживания, на которой .будет отремонтировано транспортное средство и которой Страховщик оплатит восстановитель ремонт поврежденного транспортного средства, и срока ремонта либо направить Заявителю мотивированный отказ в страховом возмещении в срок ( не позднее 14.02.2024 (включительно).

14.02.2024 Страховщик в адрес Заявителя направил письмо от 14.02.2 исх. № 542-75-4921499/24 содержащее информацию об отказе в страхом возмещении, по причине того, что у Страховщика отсутствовали документы подтверждающие переход права собственности на транспортное средство Заявителю.  Вместе  с  тем,  сведения  о  том,  что  Заявитель является собственником   транспортного   средства   были   известны   страховщику 09.10.2023    и    документально    подтверждены    Заявителем    в    связи с заключением договора ОСАГО серии XXX № 0347877170. Кроме того, согласно  описи  вложения  от   15.01.2024,  представленной Заявителем при направлении Страховщику заявления о страховом возмещении в связи с причинением, ущерба транспортному средству,  Заявитель приложил договор    купли-продажи    транспортного    средства    от    07.10.2023 подтверждающий переход права собственности на транспортное средство Заявителю.

Также статьей 12 Федерального закона № 40-ФЗ установлено что при недостаточности документов, подтверждающих факт наступление страхового случая и размер подлежащего возмещению страховщиком врет: страховщик в течение трех рабочих дней со дня их получения по почте с   заявлением   о   страховом   возмещении   обязан   сообщить   об   этом потерпевшему   с   указанием   полного   перечня   недостающих  и   (или) неправильно оформленных документов.

По результатам рассмотрения заявления о страховом возмещении от 25.01.2024 Страховщиком принято решение о выплате страхового возмещения, в связи с чем 20.02.2024 составлен акт о страховом случае (убыток № 542-75-4921499/24-1) и 20.02.2024 сумма страхового возмещения была перечислена на счет Заявителя (платежное поручение от 20.02.2024 № 245183), т.е. за пределами срока, установленного пунктом 21 статьи 12 Федерального закона № 40-ФЗ и пунктом 4.22 Правил ОСАГО.

Статьей 938 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено что требования, которым должны отвечать страховщики, порядок лицензирования их деятельности и осуществления надзора за этой  деятельностью определяются законами о страховании.

Общие требования о лицензировании, предъявляемые к субъекта страхового дела, установлены Законом № 4015-1.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Закона № 4015-1 лицензии на осуществление страхования, перестрахования, взаимного страхования посреднической деятельности, в качестве страхового брокера представляем собой   специальное   разрешение   на   право   осуществления   страховой деятельности,   предоставленное   органом   страхового   надзора  субъекту страхового дела.

Страховщик осуществляет обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств на основании лицензии ОС № 0928-03 от 23.09.2015."

В силу подпункта 1 пункта 5 статьи 30 Закона № 4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства.

В соответствии со статьей 1 Закона № 4015-1 составной частью страхового законодательства, помимо Закона № 4015-1, являются федеральные законы и иные нормативные акты, регулирующие отношения между лицами, осуществляющими виды деятельности в сфере страхового дела, или с их участием, отношения по осуществлению надзора за деятельностью субъектов страхового дела, а также иные отношения, связанные с организацией страхового дела.

С учетом изложенного, действия (бездействие) Страховщика выразившиеся нарушении срока рассмотрения заявления о страховом возмещении от 25.01.2024, являются нарушением требований пункта 21 статьи 12 Федерального закона № 40-ФЗ, пункта 4.22 Правил ОСАГО и, соответственно, нарушают лицензионные требования, обязательность соблюдения которых установлена пунктом 5 статьи 30 Закона № 4015-1.

По факту указанного нарушения законодательства Российской Федерации  в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении от 28.03.2024 №ТУ-45-ЮЛ-24-3030/1020-1.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ч. 1 ст. 23.74, ст. 28.2, ст. 28.3 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

Согласно ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Вина ответчика в совершении вменяемого административного правонарушения в соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ установлена, однако, при наличии возможности соблюдения лицензионных требований, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, ответчиком не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 16 постановления от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в силу части 2 статьи 2.1 КоАП юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Рассматривая дело об административном правонарушении, арбитражный суд в судебном акте не вправе указывать на наличие или отсутствие вины должностного лица или работника в совершенном правонарушении, поскольку установление виновности названных лиц не относится к компетенции арбитражного суда. Согласно пункту 16.1 названного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП формы вины (статья 2.2 КоАП) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП).

Доказательств, подтверждающих факт принятия Обществом исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение и устранение выявленных нарушений до даты обнаружения выявленных административных правонарушений, в материалы дела не представлено, в связи с чем, суд пришел к выводу о наличии вины общества в совершении вменяемого административного правонарушения.

СПАО "Ингосстрах" не представило доказательств, подтверждающих наличие исключительности рассматриваемого случая, доказательств, свидетельствующих о принятии заявителем всех зависящих от него мер для соблюдения требований лицензионного законодательства Российской Федерации, а также препятствовавших Обществу принять соответствующее меры.

С учетом изложенного, суд оснований для квалификации совершенного ответчиком  правонарушения как малозначительного не усматривает.

Факт совершения административного правонарушения и вина Общества административным органом доказаны, что указывает на наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства и характер совершенного правонарушения, условия, способствующие его совершению, в связи с чем, суд считает возможным назначить наказание в размере 30 000 рублей.

В соответствии с ч.2 ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании ст.ст. 2.1, 2.10, 4.5, 14.1 (ч.3) 23.1, 24.1, 25.1, 25.4, 26.1-26.3, 28.2 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 29, 65, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 205-206 АПК РФ



РЕШИЛ:

Привлечь Страховое публичное акционерное общество "Ингосстрах" (115035, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 11.10.2002, ИНН: <***>) к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Штраф должен быть перечислен по следующим реквизитам: Банк   получателя:   Операционный   департамент   Банка   России// Межрегиональное операционное УФК г. Москва; БИК банка получателя: 024501901; Получатель: Межрегиональное операционное УФК (Банк России); Единый казначейский счет: 40102810045370000002; Казначейский счет: 03100643000000019500; ИНН: <***>; КПП: 770201001; ОКТМО: 45379000; КБК: 99911601141010001140; УИН: 0346231204518280324030300; ИП: 2007705042179770501001.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок после его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, решение для его принудительного исполнения будет направлена в Федеральную службу судебных приставов.

СУДЬЯ:                                                                                               Е.А. Ваганова