Решение от 13 июня 2023 г. по делу № А67-10968/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ 634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail:

tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Томск Дело № А67- 10968/2022 13.06.2023 г.

Резолютивная часть решения объявлена 05.06.2023 года. Арбитражный суд Томской области в составе судьи Ворониной С. В., при проведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации Кировского района Города Томска ИНН <***> ОГРН

1057002650594 к ООО "Заводской массив" ИНН <***> ОГРН <***>

об обязании организовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу для многоквартирных домов по адресам: <...>, 14; ул. П. Осипенко, 16; ул. Учебная, 45, 47,

при участии в заседании: от истца – ФИО2 по доверенности от 09.11.2022; от ответчика – ФИО3 по доверенности от 20.09.2022,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Кировского района Города Томска (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Томской области с исковым заявлением к ООО "Заводской массив" (далее – ответчик) об обязании организовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу для многоквартирных домов по адресам: <...>, 14; ул. П. Осипенко, 16; ул. Учебная, 45, 47.

Определением от 09.12.2022 исковое заявление принято к производству.

Ответчик в отзыве на исковое заявление указывает, что обязанность по организации контейнерных площадок возложена на органы местного самоуправления, если такая обязанность не возложена на других лиц. Возложение обязанности на других лиц не доказана истцом. Перечень услуг определяется исходя из наличия земельного участка в собственности жильцов многоквартирного дома. Земельные участки под домами № 10, 12, 14 по ул. Котовского, № 16 по ул. Полины Осипенко, № 45, 47 по ул. Учебной, согласно Публичной кадастровой карты Томска относятся к землям населенных пунктов (поселений) и не входят в общее имущество собственников помещений МКД. Если контейнерная площадка находится на муниципальной земле, управляющая организация не может на законных основаниях направлять средства собственников без их запротоколированного согласия на оборудование и содержание мест сбора мусора, ведь контейнерная площадка не признана общедомовой собственностью. Ссылка истца на обязанность управляющей организации арендовать контейнерную площадку или часть площадки, принадлежащей иным лицам, не основана на нормах права, и имеет место делегирование


ответственности с органов местного самоуправления на управляющую организацию, поскольку организация и содержание мест накопления отходов на муниципальной земле относится к полномочиям органов местного самоуправления. Ссылка истца на обязанность управляющей организации обратиться с заявкой в администрацию района для согласования места накопления твердых коммунальных отходов также не основана на законе, поскольку такая обязанность возникает при включении земельного участка в состав общего имущества многоквартирного дома.

В дополнениях ответчик указывает, что придомовая территория спорных домов не позволяет разместить контейнерные площадки с соблюдением санитарных норм и правил СанПиН 2.1.3684-21. Представителем органа местного самоуправления совместно с представителем управляющей организации были обследованы придомовые территории обслуживаемых домов, места для размещения контейнерной площадки на придомовой территории, входящей в общее имущество собственников, и соответствующее санитарным нормам, установить не представляется возможным в связи с тесной городской застройкой.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал, выступил с пояснениями.

Представитель ответчика представил акты обследования земельных участков.

Исследовав материалы дела, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд находит требования истца подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, истцом в адрес ответчика было направлено письмо от 29.08.2022 с требованием организовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку контейнерных площадок, для домов по адресам: <...>, 14; <...>; у г. Томск л. Учебная, 45, 47.

Ответчик письмом от 15.09.2022 № 528 данные требования выполнять отказалось, ссылаясь на то, что такая обязанность у управляющей организации отсутствует.

До настоящего времени места (площадки) накопления ТКО для жителей вышеуказанных домов не организованы.

Согласно информации об организации, осуществляющей управление многоквартирными домами государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, размещённой на портале ГИС ЖКХ: dom.gosuslugi.ru для домов по адресам: <...>, 14; <...>; у г. Томск л. Учебная, 45, 47 такой организацией является ООО «Заводской массив».

Согласно пункта 1.1. Положения об администрации Кировского района Города Томска, утвержденного решением Думы Города Томска от 15.09.2005 № 1000 (далее - Положение), Администрация Кировского района Города Томска (далее - администрация района) является территориальным органом администрации Города Томска, осуществляющим управленческие функции по решению вопросов местного значения и иных вопросов, отнесенных к ведению администрации Города Томска в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами, в границах внутригородской территории - Кировского района Города Томска.

В соответствии с п. 3.1 Положения об администрации Кировского района Города Томска, администрация Кировского района города Томска осуществляет функции собственника муниципального жилищного фонда на подведомственной территории.

Согласно выписке из Реестра муниципального имущества № 11019/1 от 26.09.2022 в муниципальной собственности находятся квартиры по следующим адресам.: <...>; <...>; <...>.


В силу п. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В силу правил статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарноэпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствии с п. 3 раздела 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Согласно ст. 11, 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства. Соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.

В соответствии со ст. 22 Закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пп. 26(1), 26(2) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, в указанный перечень включены работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок; организации накопления отходов I - IV классов опасности (отработанных ртутьсодержащих ламп и др.) и их передача в организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению таких отходов.

В силу пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), общее имущество в МКД должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности МКД; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или


юридических лиц; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Согласно пп. д, д(1), д(2) п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, содержание общего имущества в многоквартирном доме включает в себя, в том числе, сбор и вывоз жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме; организацию мест для накопления и накопление отработанных ртутьсодержащих ламп и их передачу в специализированные организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I - IV класса опасности; работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил № 491).

В соответствии с п. 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Организация и содержание контейнерной площадки невозможно без наличия на ней контейнера. Контейнер является неотъемлемой частью контейнерной площадки.

Пунктом 3.7.7 Правил № 170 предусмотрено, что количество и емкость дворовых мусоросборников определяется в установленном порядке.

Согласно п. 10.1 - 10.3 Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Томск», утвержденных решением Думы Города Томска от 01.03.2016 № 161 (далее - Правила благоустройства) система обращения с отходами на территории города включает комплекс мер по рациональному сбору, вывозу и утилизации твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных, жидких бытовых и других видов отходов производства и потребления.

Субъекты благоустройства обязаны обеспечить на территории осуществления своей деятельности (жизнедеятельности) организацию мест накопления отходов - контейнерных площадок и площадок для сбора крупногабаритных отходов, а также вывоз отходов в целях их размещения (утилизации, переработки) в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Организуемые субъектами благоустройства контейнерные площадки, в том числе площадки, предназначенные для размещения на них контейнеров сбора отходов с территории субъекта благоустройства, должны располагаться в границах земельного участка (территории) субъекта благоустройства, либо по согласованию с уполномоченными органами администрации Города Томска - на прилегающих к таким объектам или земельным участкам территориях общего пользования. Требования к размещению контейнерных площадок и подъездных путей на территориях общего


пользования муниципального образования "Город Томск" определяются муниципальными правовыми актами администрации Города Томска.

Размещение контейнеров (бункеров) сбора отходов и содержание контейнерных площадок и площадок для сбора крупногабаритных отходов осуществляются в соответствии с действующим законодательством, Правилами и муниципальными правовыми актами администрации Города Томска. Расчетный объем контейнеров и бункеров должен соответствовать фактическому накоплению отходов в периоды наибольшего их образования.

При размещении контейнерных площадок для контейнеров сбора отходов и площадок для сбора крупногабаритных отходов приоритет отдается их размещению на внутридворовых территориях, территориях, прилегающих к задним фасадам зданий, строений и сооружений.

Постановлением администрации Города Томска от 06.05.2019 № 333 «О местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования "Город Томск» регламентируется процедура определения (согласования) мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, в условиях сложившейся застройки муниципального образования «Город Томск», в случаях возложения действующим законодательством обязанности по организации мест накопления твердых коммунальных отходов на юридических, физических лиц, индивидуальных предпринимателей, в том числе в соответствии с требованиями Правил благоустройства, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Заявитель подает в администрацию района по месту нахождения контейнерной площадки заявку по утвержденной форме.

Рассмотрение обращений заявителей (заявок) о согласовании места накопления твердых коммунальных отходов на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов осуществляется администрацией района.

Вместе с тем, место накопления отходов может быть организовано и иными путями. Так, например, управляющая компания вправе арендовать всю или место на контейнерной площадке, принадлежащей иному лицу, оформить иной договор пользования контейнерной площадки.

Требования к местам накопления отходов отражены в Постановлении Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 (СанПиН 2.1.3684-21).

В силу положений, предусмотренных ст. ст. 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации и норм ст. ст. 161, 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, управляющая компания является лицом, ответственным за содержание и эксплуатацию общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме.

При этом собственники помещений в многоквартирном доме как законные владельцы земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу ст. 305 Гражданского кодекса Российской Федерации имеют право требовать устранения всяких нарушений их прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка.

Так, наличие государственного учета земельного участка под многоквартирным жилым домом и прилегающей к нему территории имеет значение для определения собственника земельного участка, но не изменяет круг обязанностей управляющей организации.


В соответствии с ч. 3 ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утверждены Перечни видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов", в частности, в п. 4 указано, что к таким объектам относятся элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории.

Постановлением администрации Города Томска от 01.09.2016 № 931 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Принятие решения о выдаче разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования «Город Томска».

Указанный регламент разработан в целях регулирования органом местного самоуправления взаимоотношений, возникающих при разработке и согласовании объектов, для размещения которых на территории муниципального образования «Город Томск» не требуется разрешения на строительство, обеспечения высокого уровня эстетичности городской среды при проектировании объектов.

Соответственно, действующее земельное законодательство и принятые в соответствии с ним нормативно-правовые акты предусматривают возможность размещения мест (площадок) накопления ТКО не только на территории земельного участка, сформированного под многоквартирным домом, но и на иных территориях, в том числе территориях общего пользования без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Вне зависимости от постановки на государственный кадастровый учет земельных участков, необходимых для эксплуатации спорных многоквартирных домов, обслуживание возложены на ответчика как лицо, осуществляющее управление многоквартирными домами.

Учитывая разъяснения пункта 67 постановления Пленумов N 10/22, наличие государственного кадастрового учета земельного участка под многоквартирным жилым домом и прилегающей к нему территории имеет значение для определения собственника земельного участка, но не изменяет круг обязанностей управляющей организации.

Таким образом, действующим законодательством Российской Федерации на управляющую организацию возложены обязанности по обеспечению благоприятных и безопасных условий проживания граждан; оказания надлежащих услуг и (или) выполнение работ; заключение соответствующих договоров с организацией по обращению с твердыми коммунальными отходами; устройство и содержание контейнерных площадок, на которых осуществляется сбор (накопление) отходов, от дома находящемся в управлении управляющей организации.

Проанализировав приведенные выше нормы действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что именно ответчик, как лицо, ответственное за содержание общего имущества многоквартирных домов, обязано обеспечить возможность накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными нормативами.

Таким образом, именно на управляющую компанию возложена обязанность по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО для домов, находящихся


в ее управлении, включая установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов в объемах и количестве, необходимых для надлежащего оказания собственникам помещений МКД коммунальной услуги по обращению с ТКО.

Данный вывод суда также согласуется с позицией Верховного Суда РФ, изложенной в определении от 14.02.2022 № 307-ЭС21-28496 по делу № А13-3564/2021.

При таких обстоятельствах исковые требования истца подлежат удовлетворению, а доводы ответчика признаются противоречащими действующему законодательству, в связи с чем отклоняются судом. Кроме этого, ответчиком не представлено доказательств невозможности исполнения решения суда.

На основании пп. 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

Государственная пошлина по делу в соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать ООО "Заводской массив" организовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу для многоквартирных домов по адресам: <...>, <...><...>; <...>; <...>, <...>.

Взыскать с ООО "Заводской массив" ИНН <***> ОГРН <***> в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6000 руб.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья С.В. Воронина

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 24.03.2023 1:07:00

Кому выдана Воронина Светлана Владимировна