Решение от 29 февраля 2024 г. по делу № А14-21230/2022

Арбитражный суд Воронежской области

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело № А14-21230/2022

«29» февраля 2024г.


Резолютивная часть решения объявлена 29 ноября 2023 г.

Решение в полном объеме изготовлено 29 февраля 2024 г.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Кострюковой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Жилищно-коммунальное хозяйство «Наш Дом», г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Фонду капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо: Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области ( ОГРН <***> ИНН <***>)

об обязании проведения капитального ремонта

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: ФИО2, представитель, доверенность №02-Г/3 от 09.01.2023 (сроком до 31.12.2023),

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом,

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Жилищно-коммунальное хозяйство «Наш Дом» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с иском к Фонду капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области (далее – ответчик) об обязании проведения капитального ремонта многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

Определением суда от 11.01.2023 исковое заявление принято судом к рассмотрению, возбуждено производство по делу.

Определением суда от 14.03.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области.

В судебном заседании 04.07.2023 в порядке ст. 49,159 АПК РФ приняты уточненные исковые требования истца об обязании ответчика произвести следующие виды работ по капитальному ремонту многоквартирного дома № 59 по ул. 3 Интернационала, г. Воронеж, а именно:

- ремонт крыши;

- ремонт системы ГВС;

- ремонт системы теплоснабжения;

- ремонт системы ХВС;

- ремонт системы электроснабжения;

- разработка проектно-сметной документации, проведение строительного контроля, предусмотренных региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2014-2044 годы, утвержденной постановлением Правительства Воронежской области № 183 от 06.03.2014 в ред. от 30.09.2021) в период с 2020-2022гг.

В судебном заседании 27.09.2023 истец заявил ходатайство о приостановлении производства по делу до рассмотрения кассационной жалобы на определение Воронежского областного суда от 26.05.2023 и определение Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 22.08.2023 по административному исковому заявлению ООО «УК ЖКХ «Наш Дом» к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области о признании недействующим Приказа Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области № 12 от 15.01.2020 и вступления в силу решения Воронежского областного суда об оспаривании Приложения к региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2023-2052 годы.

Ответчик возражал против заявленного ходатайства.

В порядке ст. 159 АПК РФ ходатайство принято судом к рассмотрению.

В судебное заседание 29.11.2023 ответчик, третье лицо не явилось, о месте и времени его проведения надлежаще извещены. Ответчик посредством сервиса подачи документов в электронном виде «Мой Арбитр» направил в адрес суда ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. На основании статьи 156 АПК РФ судебное заседание проводилось в отсутствие ответчика и третьего лица.

Судом установлено, что в соответствии с Указом Губернатора Воронежской области от 06.10.2023 № 245-у «Об оптимизации структуры исполнительных органов власти Воронежской области» Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области переименован в Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области.

С учетом вышеизложенного, третьим лицом по делу является Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области.

Истец требования поддержал по основаниям, указанным в иске, ранее заявленное ходатайство о приостановлении производства по делу до рассмотрения кассационной жалобы на определение Воронежского областного суда от 26.05.2023 и определение Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 22.08.2023 по административному исковому заявлению ООО «УК ЖКХ «Наш Дом» к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области о признании недействующим Приказа Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области № 12 от 15.01.2020 и вступления в силу решения Воронежского областного суда об оспаривании Приложения к региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2023-2052 годы, снял с рассмотрения.

Ответчик в отзыве на иск требования не признал, сославшись на то, что является ненадлежащим ответчиком, посредством сервиса подачи документов в электронном виде «Мой Арбитр» представил дополнительные доказательства, которые приобщены к материалам дела.

Из материалов дела следует, что в управлении истца находится многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>.

Посчитав, что ответчиком не исполняются положения региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2014 - 2044 годы, утвержденной постановлением Правительства Воронежской области № 183 от 06.03.2014 (в ред. от 30.09.2021) в период с 2020-2022 гг. в отношении многоквартирного дома № 59 по ул. 3 Интернационала, г. Воронеж истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения истца, оценив представленные доказательства, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением Правительства Воронежской области от 06.03.2014 № 183 утверждена Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2014 – 2044 годы, согласно которой многоквартирный дом по адресу: <...> включен указанную региональную программу (2020- 2022 года).

В соответствии с частью 3 статьи 178 ЖК РФ деятельность регионального оператора осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации с учётом особенностей, установленных настоящим Кодексом, принятыми в соответствии с ним законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 180 ЖК РФ к функциям регионального оператора отнесено осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счёте, счетах регионального оператора.

Частью 1 статьи 182 ЖК РФ определено, что региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счёте регионального оператора, в объёме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счёт средств, полученных за счёт платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счёте, счетах регионального оператора, за счёт субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счёт иных не запрещённых законом средств.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 182 ЖК РФ региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан: привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, заключить с ними от своего имени соответствующие договоры, предусматривающие в том числе установление гарантийного срока на оказанные услуги и (или) выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приёмки оказанных услуг и (или) выполненных работ, а также обязательства подрядных организаций по устранению выявленных нарушений в разумный срок, за свой счёт и своими силами.

Таким образом, региональный оператор - это специализированная некоммерческая организация, которая создаётся субъектом Российской Федерации и осуществляет деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома (часть 1 статьи 20, часть 2 статьи 178 ЖК РФ). Указанная организация исполняет функции технического заказчика работ (пункт 3 части 1 статьи 180 ЖК РФ). В данном случае, деятельность Фонда регламентирована Законом Воронежской области от 08.07.2013 №108-ОЗ «О специализированной некоммерческой организации Воронежской области, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах».

В соответствии со ст. 168 ЖК РФ региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов.

Согласно пункту 2 ст. 168 ЖК РФ региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональная программа капитального ремонта) формируется на срок, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества во всех многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и включает в себя:

1) перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории субъекта Российской Федерации;

2) перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах;

3) плановый период проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах по каждому виду услуг и (или) работ с учетом необходимости оказания услуг и (или) выполнения работ.

Пунктом 7 ст. 168 ЖК РФ предусмотрено, что целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока. При внесении изменений в краткосрочный план реализации программы капитального ремонта по основаниям, предусмотренным частью 4 настоящей статьи, согласование с собственниками помещений в многоквартирном доме не требуется. Органы местного самоуправления обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в случае, если это предусмотрено нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном этим нормативным правовым актом.

По результатам обследования технического состояния жилого дома расположенного по адресу: <...> подготовлен технический отчет о техническом состоянии отдельных элементов дома.

Вышеуказанный многоквартирный дом был включен в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области в 2020-2022 годах, утвержденный приказом департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области № 12 от 15.01.2020 г.

Согласно приложению к приказу (порядковый номер 2961) краткосрочным планом реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Воронежской области в 2020-2022 годах предусмотрены работы по обследованию технического состояния здания, иных видов работ краткосрочная программа не содержит.

Ответчиком в целях реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества (в том числе многоквартирного дома расположенного по адресу: <...>) заключен договор № РТС236Г220158 (Д) от 26.05.2022 с Приложением №7 к договору № РТС236Г220158 (Д) от 26.05.2022.

Согласно представленным в материалы дела документам было проведено техническое обследование многоквартирного дома (технический отчет по результатам инженерно-технического обследования многоквартирного жилого дома по адресу: <...>).

Таким образом, ответчиком в материалы дела представлено достаточно доказательств, исполнения возложенных на него жилищным законодательством обязательств, в рамках предусмотренного краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Воронежской области в 2020-2022 годах по отношению к спорному многоквартирному дому.

Довод истца об ответственности регионального оператора за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта, подрядными организациями, привлеченными региональным оператором (ст. 182 ЖК РФ), не может быть принят судом, поскольку из материалов дела не следует, что требования истца вытекают из ненадлежащего исполнения подрядными организациями обязательств по договорам, заключенным с фондом.

Доказательств нарушения ответчиком положений ст. 189 ЖК РФ в материалы дела не представлено.

Фактически спор между сторонами состоит в разном объеме работ, отраженном в региональной программе и краткосрочном плане капитального ремонта в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

Общий порядок и цели принятия, разграничение компетенций, в отношении указанных актов установлен положениями статьи 168 ЖК РФ.

Во исполнение части 7 статьи 168 Жилищного кодекса РФ утвержден порядок утверждения краткосрочных планов реализации региональной программы проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах постановлением Правительства Воронежской области от 20.06.2014 № 557. Формирование краткосрочных планов осуществляется в соответствии с данным порядком.

Краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Воронежской области на 2014-2044 годы утверждается и актуализируется приказами Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области.

В соответствии с частью 4 статьи 4 Закона Воронежской области от 08.07.2013 № 106-03 «О порядке подготовки и утверждения региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области» очередность и плановый период осуществления каждого вида услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме могут определяться уполномоченным органом ранее истечения срока продолжительности эффективной эксплуатации конструктивных элементов многоквартирного дома при наличии объективных сведений, подтверждающих их сверхнормативный износ вследствие техногенных аварий, по результатам мониторинга технического состояния конструктивных элементов многоквартирного дома при актуализации программы в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации на основании решения собственников помещений в многоквартирном доме.

Приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 09.08.2017 № 170 «Об утверждении порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Воронежской области» предусмотрен порядок и основания переноса сроков проведении капитального ремонта.

Присуждение к исполнению обязанности по оказанию услуг, выполнению работ как способ защиты гражданских прав заключается в понуждении должника выполнить действия, которые он должен совершить в силу связывающего стороны гражданско-правового обязательства (статьи 307, 328 ГК РФ).

Ответчик является участником комиссии по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Воронежской области, и не относится к лицам, в чьи полномочия включается утверждение краткосрочных планов капитального ремонта, объема и необходимости проведения видов работ с учетом сроков эффективной эксплуатации конструктивных элементов многоквартирного дома и их износа, требующих капитального ремонта.

Заявленный истцом способ исковой защиты права в виде принудительного исполнения гражданско-правовой обязанности не соответствует возникшему между сторонами предмету спора об объеме установленных региональной программой и краткосрочным планом работ(при наличии предусмотренного законодательством порядка внесения изменений в краткосрочные планы реализации региональной программы).

Доводы о том, что ООО «УК ЖКХ «Наш Дом» обратилось в Воронежский областной суд с заявлением к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области о признании незаконным Приказа Департамента от 15.01.2020 № 12 «Об утверждении краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области в 2020-2022 годах» судом отклоняются, поскольку согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, отраженной в постановлении от 06.07.2018 № 29-П истец, в случае признания недействующим оспариваемого приказа, не лишен права обратиться в суд с заявлением о пересмотре судебного акта по новым обстоятельствам.

Таким образом, из указанных положений, судом не усматривается оснований для удовлетворения исковых требований.

Аналогичная правовая позиция изложена в решении Арбитражного суда Воронежской области от 27.02.2023 по делу №А14-21227/2022 и поддержана вышестоящими инстанциями.

При подаче иска истцом по платежному поручению № 1778 от 28.11.2022 уплачена государственная пошлина в сумме 6 000 руб.

В силу пункта 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь статьями 167-170 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия через суд, вынесший судебный акт.

Судья И.В. Кострюкова