Решение от 15 сентября 2021 г. по делу № А67-5278/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


М О Т И В И Р О В А Н Н О Е


Р Е Ш Е Н И Е


г. Томск Дело № А67-5278/2021

Мотивированное решение изготовлено 15 сентября 2021 года

Резолютивная часть решения принята 30 августа 2021 года


Арбитражный суд Томской области в составе судьи Ломиворотова Л.М.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление Государственного учреждения – Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Томской области № 1 (634050, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 Тохиру Комилжон Угли (г. Томск, ОГРНИП 318703100079857, ИНН <***>)

о взыскании штрафных санкций в размере 5500 руб. за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах для персонифицированного учета за декабрь 2019 года, июль, сентябрь 2020 года,



УСТАНОВИЛ:

Государственное Учреждение – Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Томской области № 1 (далее по тексту – Центр ПФР № 1 по установлению пенсий в Томской области, Центр ПФР, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 Тохиру Комилжон Угли (далее по тексту – ИП ФИО1 Т.К.У., предприниматель, ответчик) о взыскании штрафных санкций в размере 5 500 руб. за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах для персонифицированного учета за декабрь 2019 года, июль, сентябрь 2020 года.

Определением арбитражного суда от 07.07.2021 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

В соответствии с требованиями статей 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по результатам рассмотрения заявления 30.08.2021 принята резолютивная часть решения, которым с ИП ФИО1 Т.К.У. в доход соответствующих бюджетов взысканы штрафные санкции в размере 5 000 руб. за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах для персонифицированного учета за июль, сентябрь 2020 года. В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано.

08.09.2021 от Центра ПФР № 1 по установлению пенсий в Томской области в Арбитражный суд Томской области поступило заявление об изготовлении мотивированного решения по делу №А67-5278/2021.

Согласно абз. 3 ч. 2 ст. 229 АПК РФ мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что ответчик нарушил установленный срок для представления сведений о застрахованных лицах для персонифицированного учета по форме СЗВ-М за декабрь 2019 года, июль, сентябрь 2020 года.

Подробно доводы заявителя изложены письменно в заявлении.

ИП ФИО1 Т.К.У. письменный отзыв на заявление не представил.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

ФИО1 Т.К.У. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 7 по Томской области 13.07.2018 за ОГРНИП 318703100079857, присвоен ИНН <***>. В качестве плательщика страховых взносов на обязательное пенсионное страхование состоит на учете в Центре ПФР № 1 по установлению пенсий в Томской области (регистрационный номер 080-001-045796).

15.01.2020 ИП ФИО1 Т.К.У. представил в Центр ПФР сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (по типу «исходная») за декабрь 2019 года на 2 застрахованных лиц.

Затем, 23.01.2020 ИП ФИО1 Т.К.У. представил в Центр ПФР сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (по типу «дополняющая») за декабрь 2019 года в отношении 1 застрахованного лица, сведения о котором отсутствовали в исходной форме за указанный период.

18.03.2020 специалистом-экспертом Центра ПФР составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 080S18200001332, согласно которому обнаружен факт представления ИП ФИО1 Т.К.У. сведений о застрахованных лицах, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» по форме СЗВ-М (по типу «дополняющая») за декабрь 2019 года в отношении 1 застрахованного лица с нарушением установленного законом срока.

Указанным актом предлагалось привлечь ИП ФИО1 Т.К.У. к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

По результатам рассмотрения акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 080S18200001332 от 18.03.2020 заместителем начальника Центра ПФР 21.04.2020 вынесено решение № 080S1920 0001712 о привлечении ИП ФИО1 Т.К.У. к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде штрафа в размере 500 руб.

Ответчику было направлено требование № 080S01200002227 от 26.05.2020 о добровольной уплате штрафных санкций в размере 500 руб. в срок до 16.06.2020.

Кроме того, 08.09.2020 ИП ФИО1 Т.К.У. представил в Центр ПФР сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (по типу «исходная») за июль 2020 года на 5 застрахованных лиц.

27.11.2020 специалистом-экспертом Центра ПФР составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 080S18200009593, согласно которому обнаружен факт представления ИП ФИО1 Т.К.У. сведений о застрахованных лицах, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» по форме СЗВ-М (по типу «исходная») за июль 2020 года в отношении 5 застрахованных лиц с нарушением установленного законом срока.

Указанным актом предлагалось привлечь ИП ФИО1 Т.К.У. к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

По результатам рассмотрения акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 080S18200009593 от 27.11.2020 заместителем начальника Центра ПФР 19.01.2021 вынесено решение № 080S19210001178 о привлечении ИП ФИО1 Т.К.У. к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде штрафа в размере 2 500 руб.

Ответчику было направлено требование № 080S01210001794 от 19.02.2021 о добровольной уплате штрафных санкций в размере 2 500 руб. в срок до 10.03.2021.

26.10.2020 ИП ФИО1 Т.К.У. представил в Центр ПФР сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (по типу «исходная») за сентябрь 2020 года на 5 застрахованных лиц.

04.12.2020 специалистом-экспертом Центра ПФР составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 080S18200010186, согласно которому обнаружен факт представления ИП ФИО1 Т.К.У. сведений о застрахованных лицах, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» по форме СЗВ-М (по типу «исходная») за сентябрь 2020 года в отношении 5 застрахованных лиц с нарушением установленного законом срока.

Указанным актом предлагалось привлечь ИП ФИО1 Т.К.У. к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

По результатам рассмотрения акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 080S18200010186 от 04.12.2020 заместителем начальника Центра ПФР 26.01.2021 вынесено решение № 080S19210002070 о привлечении ИП ФИО1 Т.К.У. к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде штрафа в размере 2 500 руб.

Ответчику было направлено требование № 080S01210002152 от 01.03.2021 о добровольной уплате штрафных санкций в размере 2 500 руб. в срок до 19.03.2021.

В связи с неуплатой ответчиком вышеуказанных штрафов в сумме 5 500 руб. в добровольном порядке Центр ПФР обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя подлежащими частичному удовлетворению, по следующим основаниям.

В силу ст. 213 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации (далее - АПК РФ) государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

В силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон №167-ФЗ) ИП ФИО1 Т.К.У. является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Федерального закона №167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ) под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона №27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах, на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» от 01.04.1996 № 27-ФЗ, работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим законом.

В соответствии с п. 2.2 ст. 11 и ст. 15 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (в ред. Федерального закона от 01.05.2016 № 136-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии со статьей 16 Федерального закона № 27-ФЗ органы пенсионного фонда обязаны осуществлять контроль за правильностью представления сведений, определенных указанным Федеральным законом.

Согласно части 4 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 № 83п «Сведения о застрахованных лицах».

Согласно разделу 3 «Тип формы» - выбирают один из предлагаемых кодов: «исхд», «доп», «отм».

Код «исхд» (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчетный период.

Код «доп» (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период.

Код «отмн» (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона №27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах.

Исходя из конструкции нормы ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ срок, в течение которого страхователь может представить дополняющую или отменяющую форму СЗВ-М, не установлен.

Как следует из текста решения от 21.04.2020 № 080S19200001712, ответчику вменяется состав правонарушения, выразившийся в непредставлении в установленный срок сведений о застрахованных лицах, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М (по типу «дополняющая») за декабрь 2019 года на 1 застрахованное лицо.

Ошибки в части не указания в представленных сведениях 1 застрахованного лица выявлены, исправлены и дополняющая форма представлена страхователем самостоятельно.

В соответствии с п. 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Судом установлено, из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что ИП ФИО1 Т.К.У. первоначально (15.01.2020) представил отчетность формы СЗВ-М (по типу «исхд») за декабрь 2019 года на 2 застрахованных лиц в срок, установленный Федеральным законом №27-ФЗ.

Затем страхователем самостоятельно 23.01.2020 подана дополняющая форма за декабрь 2019 года в отношении 1 застрахованного лица ранее не указанного в отчетности по форме СЗВ-М (по типу «исхд») за декабрь 2019 года. Данная форма принята Центром ПФР.

При этом, Центр ПФР уведомления об исправлении выявленных ошибок страхователю не направлял.

Таким образом, Центром ПФР не представлены доказательства того, что страхователь был своевременно уведомлен о не соответствии критерию полноты и достоверности сведений по форме СЗВ-М, представленных ИП ФИО1 Т.К.У. первоначально.

В дополняющей форме СЗВ-М за декабрь 2019 года, представленной в орган пенсионного фонда 23.01.2020, предпринимателем представлены сведения на 1 застрахованное лицо, сведения в отношении которого в исходной форме в пенсионный фонд не представлялись.

В ситуации, когда ошибка в исчислении количества застрахованных лиц (непредставление сведений о застрахованном лице) была установлена страхователем самостоятельно и исправлена, в отчетность внесены изменения путем реализации предусмотренного статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» права на представление дополняющей формы СЗВ-М, иная оценка условий применения положений части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», при которой самостоятельное выявление ошибок плательщиком не освобождает его от ответственности, не отвечает целям правосудия, может стимулировать сокрытие ошибок, что приведет к искажению отчетности и нарушению прав граждан в сфере пенсионного законодательства.

Конституционный Суд Российской Федерации указал в постановлении от 30.07.2001 №13-П, что санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципам соразмерности конституционно защищаемым целям и ценностям, справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

С учетом вышеизложенного, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя в части взыскания штрафных санкций в размере 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за декабрь 2019 года, так как у Центра ПФР отсутствовали основания для привлечения ИП ФИО1 Т.К.У. к ответственности, в связи с самостоятельным уточнением сведений индивидуального (персонифицированного) учета относительно лиц, в отношении которых сведения не были поданы, и которые не были обнаружены органом пенсионного фонда.

Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что ответчиком сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (по типу «исходная») за июль 2020 года должны были быть представлены в срок не позднее 15.08.2020, сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (по типу «исходная») за сентябрь 2020 года должны были быть представлены в срок не позднее 15.10.2020, однако ответчик представил сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2020 года лишь 08.09.2020, а сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за сентябрь 2020 года - 26.10.2020, чем нарушил ст. 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования», что нашло подтверждение при рассмотрении дела с учетом акта от 27.11.2020 №080S18200009593, акта от 04.12.2020 №080S18200010186, решения от 19.01.2021 №080S19210001178, решения от 26.01.2021 №080S19210002070, иных представленных заявителем материалов, при этом, от ответчика доказательств своевременного выполнения обязанности по представлению сведений о застрахованных лицах не поступило.

С учетом изложенного, факт совершения ответчиком правонарушения в ходе рассмотрения дела подтвержден, размер и расчет штрафа судом проверены.

Поскольку по сведениям Центра ПФР уплата штрафов по требованию №080S01210001794 от 19.02.2021 и требованию №080S01210002152 от 01.03.2021 направленным Центром ПФР в адрес ответчика не произведена, ответчиком доказательств уплаты штрафа и несостоятельности доводов заявителя в арбитражный суд не представлено, требования Центра ПФР являются обоснованными.

В связи с изложенным, с ответчика подлежат взысканию штрафные санкции в размере 5 000 руб. за непредставление в установленный законом срок сведений о застрахованных лицах для персонифицированного учета по форме СЗВ-М за июль, сентябрь 2020 года. В удовлетворении остальной части исковых требований Центра ПФР суд отказывает.

Согласно части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию исчисленная в соответствии с пунктом 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина в размере 2000 руб., от уплаты которой заявитель освобожден в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 – 171, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



РЕШИЛ:

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 Тохира Комилжон Угли (ОГРНИП 318703100079857, ИНН <***>) в доход соответствующих бюджетов штрафные санкции в размере 5 000 руб. за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах для персонифицированного учета за июль, сентябрь 2020 года.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 Тохира Комилжон Угли (ОГРНИП 318703100079857, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 2 000 руб. государственной пошлины.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.


Судья Л.М. Ломиворотов