Решение от 9 февраля 2022 г. по делу № А33-37323/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


09 февраля 2022 года


Дело № А33-37323/2020

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 02 февраля 2022 года.

В полном объёме решение изготовлено 09 февраля 2022 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Альтергот М.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску местной религиозной организации Православный приход храма Архангела Михаила с. Городок Минусинского района Красноярского края Минусинской епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации Минусинского района Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к администрации Городского сельсовета Минусинского района Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>),

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о признании права собственности на самовольную постройку,

в присутствии:

от истца: ФИО1 – представителя по доверенности № 1 от 17.08.2021, личность удостоверена паспортом,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Суворовой О.П.,



установил:

местная религиозная организация Православный приход храма Архангела Михаила с. Городок Минусинского района Красноярского края Минусинской епархии Русской Право-славной Церкви (Московский Патриархат) (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском к администрации Минусинского района Красноярского края, к администрации Городского сельсовета Минусинского района Красноярского края (далее – ответчики) о признании права собственности на самовольную постройку - объект незавершенного строительства, нежилое здание православного храма, назначение: нежилое, общей площадью застройки 209,5 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номе-ром 24:25:5801006:106, по адресу: <...>.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 08.02.2021 возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю.

Определением от 04.08.2021 по ходатайству истца назначена строительно-техническая судебная экспертиза, производство которой поручено обществу с ограниченной ответственностью «Красноярский экспертный центр», эксперту ФИО2.

27.09.2021 заключение эксперта № 1960 от 30.08.2021 поступило в суд.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания путем размещения текста определения на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет по следующему адресу: http://krasnoyarsk.arbitr.ru, в судебное заседание не явились. В соответствии с частью 1 статьи 123, частями 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие указанных лиц.

Представитель истца исковые требования поддержал, представил дополнительные доказательства.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 10.11.2020 № КУВИ-002/2020-37124550, 15.06.2020 за местной религиозной организацией Православный приход храма Архангела Михаила с. Городок Минусинского района Красноярского края Минусинской епархии Русской Право-славной Церкви (Московский Патриархат) зарегистрировано право безвозмездного (срочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 24:25:5801006:106, площадь 2011+/-16, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Почтовый адрес ориентира: <...> со сроком действия с 22.05.2020 по 21.05.2030.

Отдел имущественных и земельных отношений администрации Минусинского района «ссудодатель» и Местная религиозная организация православный Приход храма Архангела Михаила с. Городок Минусинского района Красноярского края Минусинской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) «ссудополучатель» подписали договор безвозмездного пользования земельным участком № 52 от 22.05.2020, согласно пункту 1.1. которого ссудодатель предоставляет ссудополучателю в безвозмездное пользование земельный участок из земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером 24:25:5801006:106, площадью 2011 кв. м., находящийся по адресу (имеющий адресные ориентиры): Красноярский край. <...> «в». Согласно пункту 1.2. договора, разрешенное использование (назначение) земельного участка - религиозное использование. Для цели - строительство православного храма. Приведенное описание целей использования участка является окончательным. Изменение названных условий использования участка допускается исключительно с согласия ссудодателя. На момент заключения договора участок находится в фактическом пользовании ссудополучателя. Договор имеет силу акта приема-передачи земельного участка. Срок действия договора устанавливается с 22.05.2020 по 21.05.2030 (пункт 2.1. договора).

Религиозная организация обратилась в Администрацию Минусинского района с письмами (вх. № 5118-09 от 07.09.2020, вх. № 5179-09 от 09.09.2020) о выдаче разрешения на ввод объекта незавершенного строительства - нежилое здание православного храма, общей площадью 209,5 кв.м. в эксплуатацию.

Письмами от 14.09.2020 № 3569-09, от 21.09.2020 № 3656-09 Администрацией минусинского района отказано истцу в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, ввиду отсутствия у истца документов, предусмотренных статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также выполнения работ по строительству православного храма без получения необходимых разрешающих документов в органах местного самоуправления.

Согласно техническому плану от 20.10.2020 объект незавершенного строительства - нежилое здание православного храма, расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 24:25:5801006:106, имеет площадь застройки 209,5 кв.м., степень готовности объекта равна 10 %.

Согласно справке ООО «Стандарт-Эксперт» от 24.11.2020 рыночная стоимость объекта незавершенного строительства, степенью готовности 10 %, площадь застройки 209,5, расположенного пор адресу: <...> составляет 150 400 руб., без учета НДС.

Как указано в градостроительном плане № RU2452500001599 от 01.09.2020 земельный участок с кадастровым номером 24:25:5801006:106 площадью 2011 кв.м., адрес: <...>, расположен в территориальной зоне – «Зона делового, общественного и коммерческого назначения (О1)», проект планировки территории не утвержден.

Администрацией Минусинского района подготовлено заключение от 04.12.2020 № 4763-09 о соответствии испрашиваемого объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 24:25.5801006:106, утвержденным документам градостроительного зонирования Городокского сельсовета Минусинского района Красноярского края, согласно которому объект капитального строительства - православный храм, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 24:25:5801006:106, по адресу: <...>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - религиозное использование, в соответствии с Правилами землепользования и застройки Городского сельсовета Минусинского района Красноярского края (актуализированная редакция), утвержденными решением Минусинского районного Совета депутатов от 25.11.2016 № 92-рс (в ред. решения от 20.11.2019 № 280-рс), расположен в зоне делового, общественного и коммерческого назначения (01) и соответствует градостроительным нормам и правилам.

Согласно экспертному заключению ООО «Независимая оценка и экспертиза собственности» №01/16/12 по обследованию строительных конструкций объекта незавершенного строительства от 11.11.2020 года, установлено, что объект незавершенного строительства - нежилое здание православного храма, назначение: нежилое, площадь застройки 209,5 кв.м., степень застройки 10%, по адресу: <...>, находятся в нормативном техническом состоянии (ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», п. 3.10 «...Категория технического состояния, при котором количественные и качественные значения параметров всех критериев оценки технического состояния строительных конструкций зданий и сооружений, включая состояние грунтов основания, соответствуют установленным в проектной документации значениям с учетом пределов их изменения...»); не нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан; расположен в границах земельного участка, по тому же адресу.

Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» в письме от 22.01.2021 № 6-6-1622 сообщило истцу об отказе в проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в силу отсутствия в области аккредитации органа инспекции ФВУЗ «Центр гигиены и эпидемиолог» в Красноярском крае» нормативных документов, регламентирующих требования к объектам незавершенного строительства.

Согласно экспертному заключению ООО «Независимая оценка и экспертиза собственности» №01/16/12-2 по обследованию строительных конструкций объекта незавершенного строительства от 27.01.2021 года, установлено, что основные нормативные требования технологии строительного производства, экологические, противопожарные нормы, обеспечивающие безопасность для жизни и здоровья людей в отношении исследуемого объекта выполнены.

Определением от 04.08.2021 по ходатайству истца назначена строительно-техническая судебная экспертиза, производство которой поручено обществу с ограниченной ответственностью «Красноярский экспертный центр», эксперту ФИО2. Перед экспертом поставлен следующий вопрос:

- Является ли объектом капитального строительства сооружение (объект незавершенного строительства) площадью застройки 209 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером 24:25:5801006:106 по адресу: <...>?

Согласно выводам эксперта, изложенным в заключении № 1960 от 30.08.2021 объект незавершенного строительства, площадью застройки 209 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером 24:25:5801006:106 по адресу: <...>, является объектом капитального строительства.

Согласно заключению ООО «АНАЛИТИК ЭКСПЕРТ» от 27.01.2022 № 11 объект незавершенного строительства - нежилое здание православного храма, расположенный по адресу: <...>, соответствует требованиям СанПиН 2.6.1.2523-09 «Нормы радиационной безопасности НРБ-99/2009», СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010)» с изменениями, СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» с изменениями.

Ссылаясь на то, что спорная постройка является объектом недвижимости, создана на предоставленном истцу земельном участке, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, соответствует строительным нормам и правилам, требованиям пожарной безопасности, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Администрации Минусинского района Красноярского края в отзыве на исковое заявление указала, что право муниципальной собственности Минусинского муниципального района – отсутствует, возражений и правопритязаний по предмету заявленных требований не имеет.

В отзыве на исковое заявление Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю указало, что в ЕГРН сведения об объекте незавершённого строительства – нежилом здании православного храма, площадью застройки 209,5 кв.м., по адресу: <...>, отсутствуют.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, установленными Гражданским кодексом Российской Федерации и иными законами, в том числе путем признания права.

В статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации дано понятие градостроительной деятельности, под которой понимается деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства.

Исходя из статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Для признания права собственности на объект самовольной реконструкции необходимо соблюдение следующих условий:

1) объект, на который истец просит признать право собственности, обладает признаками самовольного строительства и является недвижимым имуществом, отвечающим хотя бы одному из трех условий, перечисленных в пункте 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации;

2) постройка возведена истцом на земельном участке, принадлежащем истцу на праве собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования;

3) строительство осуществлено за счет средств истца;

4) сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозы жизни и здоровью граждан.

Часть 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливает, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений, относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности.

Письмами от 14.09.2020 № 3569-09, от 21.09.2020 № 3656-09 Администрацией Минусинского района отказала истцу в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, ссылаясь на отсутствие у истца документов, предусмотренных статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также выполнение работ по строительству православного храма без получения необходимых разрешающих документов в органах местного самоуправления.

Согласно правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной пункте 26 Постановления от 29.04.2010 N 10/22, если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014, указано, что одним из юридически значимых обстоятельств по делу о признании права собственности на самовольную постройку является установление того обстоятельства, что сохранение спорной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, в частности права смежных землепользователей, правила застройки, установленные в муниципальном образовании, и так далее.

При этом наличие допущенных при возведении самовольной постройки нарушений градостроительных и строительных норм и правил является основанием для отказа в удовлетворении иска о признании права собственности на самовольную постройку либо основанием для удовлетворения требования о ее сносе при установлении существенности и неустранимости указанных нарушений.

Существенность нарушений градостроительных и строительных норм и правил устанавливается судами на основании совокупности доказательств применительно к особенностям конкретного дела. Кроме вопроса о соблюдении градостроительных и строительных норм и правил, суды выясняют, учтены ли при возведении спорной постройки требования санитарного, пожарного, экологического законодательства, законодательства об объектах культурного наследия и другого в зависимости от назначения и месторасположения объекта.

Из материалов дела следует, что спорный объект расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером 24:25:5801006:106, расположенного по адресу: <...>, категория земель - земли населенных пунктов, виды разрешенного использования – религиозное использование, под иными объектами специального назначения.

Указанный земельный участок предоставлен Местной религиозной организации православный Приход храма Архангела Михаила с. Городок Минусинского района Красноярского края Минусинской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) для использования в целях строительства православного храма по договору № 52 от 22.05.2020, принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Исходя из предмета и основания рассматриваемого спора и подлежащих применению норм материального права, в рамках настоящего дела следует выяснить вопрос о соответствии самовольной постройки требованиям градостроительных, строительных, экологических, санитарно-эпидемиологических, противопожарных и иных норм и правил; отсутствии нарушений прав и охраняемых законом интересов других лиц; отсутствии угрозы жизни и здоровью граждан.

Бремя доказывания обстоятельств, положенных лицами, участвующими в деле, в основу заявленных требований и возражений, в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и исходя из принципа состязательности, возлагается на стороны.

Имеющиеся в материалах дела экспертные заключения удостоверяют, что самовольно возведенный объект незавершенного строительства соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, требованиям пожарной безопасности. Иное лицами, участвующими в деле, не доказано.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

На основании вышеизложенного, оценив обстоятельства дела в совокупности, учитывая, что спорный объект недвижимости возведен истцом за свой счет, с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил на земельном участке, предоставленном истцу для строительства, не нарушает прав и законных интересов других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан; истец предпринимал меры для получения разрешения ввод объектов в эксплуатацию. При таких обстоятельствах исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, пунктом 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 № 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" судебные расходы по оплате государственной пошлины по делу и за экспертизу относятся на истца (Определение ВАС РФ от 30.04.2009 N ВАС-4551/09).

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Признать право собственности местной религиозной организации Православный приход храма Архангела Михаила с. Городок Минусинского района Красноярского края Минусинской епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) (ИНН <***>, ОГРН <***>) на объект незавершенного строительства - нежилое здание православного храма, назначение: нежилое, общей площадью застройки 209,5 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером 24:25:5801006:106, по адресу: <...>.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

М.А. Альтергот