Решение от 7 июня 2018 г. по делу № А45-4145/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-4145/2018
г. Новосибирск
07 июня 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 июня 2018 года.

Решение в полном объёме изготовлено 07 июня 2018 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Голубевой Ю.Н., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Моржовой А.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, г. Новосибирск (ОГРН <***>)

к Мэрии города Новосибирска, г. Новосибирск (ОГРН <***>), обществу с ограниченной ответственностью Инвестиционно-строительная компания «Русь», г. Новосибирск (ОГРН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Новосибирской области, г. Новосибирск,

о признании права собственности,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: ФИО1 – доверенность №ОГ-245 от 13.06.2017, паспорт

от ответчика: не явился, извещён

от третьего лица: ФИО2 – доверенность №2 от 09.01.2018, паспорт




УСТАНОВИЛ:

Российская Федерация в лице Территориального управления Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Новосибирской области обратилась с иском к мэрии города Новосибирска о признании права собственности на здание гаража, с кадастровым номером 54:35:021540:35, общей площадью 130,8 кв.м., расположенное по адресу: г.Новосибирск, территория Изопропункта, 1г.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Новосибирской области.

Ответчик – мэрия города Новосибирска, в судебное заседание не явился, в представленном отзыве возражал в отношении удовлетворения заявленных исковых требований, ссылаясь на непредставление истцом доказательств, подтверждающих получение разрешение на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, а также доказательств, подтверждающих соответствие спорного объекта строительным и градостроительным, пожарным и санитарно – эпидемиологическим нормам и правилам. Подробнее позиция ответчика изложена в отзыве (л.д.68-70).

Ответчик - общество с ограниченной ответственностью Инвестиционно-строительная компания «Русь», в судебное заседание не явился, в представленном отзыве не возражал в отношении удовлетворения заявленных требований (л.д.114).

Третье лицо в судебном заседании и представленном отзыве просило удовлетворить заявленные исковые требования в полном объёме (л.д.12-14).

В силу пункта части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ответчик считается извещенным надлежащим образом, и суд считает возможным разрешить спор в его отсутствие на основании пункта 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения истца и третьего лица, проанализировав в совокупности представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о возможности удовлетворения предъявленного иска, при этом суд исходит из следующего.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, является органом государственной власти, действующим от имени Российской Федерации в рамках полномочий установленных Положением о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, которое утверждено Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом №63 от 05.03.2009.

Согласно п. 4.1. Положения Территориальное управление осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории Новосибирской области, и иного федерального имущества, расположенного на территории Новосибирской области.

Согласно п. 4.2. Территориальное управление осуществляет от имени Российской Федерации действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом.

В соответствии с п. 5.3. Территориальное управление с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеете право представительствовать в судах, обращаться в суды с исками от имени Российской Федерации в защиту имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно статье 9 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ признание права является одним из способов судебной защиты гражданских прав.

Признание права собственности в судебном порядке является исключительным способом защиты прав, который может быть применен в случае невозможности приобретения права в ином порядке.

Согласно пункту 1 статьи 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Действующее законодательство Российской Федерации (гражданское, земельное и градостроительное) регламентирует, что условиями приобретения права собственности на вновь создаваемое недвижимое имущество является соблюдение при его создании закона и иных правовых актов (пункт 1 статьи 218 Гражданского кодекса РФ), то есть необходима совокупность юридических фактов: предоставление земельного участка для строительства объекта (статьи 29 - 32 Земельного кодекса РФ); получение разрешения на строительство (статья 51 Градостроительного кодекса РФ); соблюдение при возведении (реконструкции) объекта градостроительных, строительных, санитарных, природоохранных и других норм, установленных законодательством; а также государственная регистрация права на такой объект (статья 219 ГК РФ). В отношении объектов, подпадающих по своим физическим характеристикам под понятие недвижимого имущества, созданных с нарушением требований законодательства, применяются положения статьи 222 ГК РФ.

Следовательно, исходя из предмета и основания иска и подлежащих применению норм материального права, в предмет доказывания по настоящему делу входят следующие обстоятельства: наличие у истца права собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, на котором возведена самовольная постройка; соответствие самовольно возведенного объекта требованиям градостроительных, строительных, экологических, противопожарных и иных норм и правил; отсутствие нарушения прав и охраняемых законом интересов других лиц; отсутствие угрозы жизни и здоровью граждан.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с частью 1 статьи 64 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, на основании полученных в соответствии с законом доказательств.

Из материалов дела, следует, что Российская Федерация является собственником земельного участка, с кадастровым номером 54:35:021620:29, категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - занимаемый административным зданием, общей площадью 1726,00 кв.м., право собственности зарегистрировано в установленном порядке, что подтверждается сведениями из ЕГРН.

На указанном земельном участке, расположенном по адресу: г.Новосибирск, территория Изопропункта, 1г, находится здание гаража, кадастровый номер 54:35:021540:35, общей площадью 130,8 кв.м., год постройки – 2005, которое было построено при следующих обстоятельствах:

- 10.08.2004 между ФГУ СЗУ Госветнадзора и ООО ИСК «Русь» заключен договор о передаче функций заказчика-застройщика, в соответствии с которым ООО ИСК «Русь» обязуется построить для Учреждения крытый стояночный комплекс из 4 боксов, общей площадью не менее 130,00 кв.м., взамен существующего комплекса гаражей Учреждения, подлежащих сносу;

- 03.05.2005 между ФГУ СЗУ Госветнадзора и ООО ИСК «Русь» заключен договор дарения гаражного комплекса (договор от 03.05.2005 №26), в соответствии с которым ООО ИСК «Русь» передает в дар Учреждению гаражный комплекс, общей площадью 137,2 кв.м., находящийся по адресу: г.Новосибирск, территория Изопропункта, 1г;

- 03.05.2005 между ФГУ СЗУ Госветнадзора и ООО ИСК «Русь» подписан акт приема-передачи гаражного комплекса во исполнение договора от 03.05.2005 №26;

- 25.10.2005 распоряжением Территориального управления №1618-р здание гаража передано из оперативного управления ФГУ СЗУ Госветнадзора в оперативное управление Управлению Россельхознадзора по Новосибирской области;

- на основании акта приемки-передачи основных средств №290 Управление Россельхознадзора по Новосибирской области приняло к учету здание гаража;

- 16.04.2015 распоряжением Территориального управления №223-р внесено изменение в распоряжение от 25.10.2005 №1618-р в части уточнения площади здания гаража.

ФГУ СЗУ Госветнадзора ликвидировано 25.07.2007, что подтверждается сведениями из ЕГРЮЛ.

В 2016 году действующий правообладатель здания гаража - Управление Россельхознадзора по Новосибирской области, обратилось в орган госрегистрации за регистрацией прав в отношении данного здания, однако получил отказ от 22.08.2016 №001/876/2016-152,153 согласно которому не представлялось возможным осуществить государственную регистрацию по следующим причинам: договор дарения представлен в единственном экземпляре и в копии; право собственности дарителя по договору дарения не было зарегистрировано; имеет место расхождение в указании площади здания гаража согласно техническим документам и договора дарения.

В целях устранения выявленных органом госрегистрации причин отказа в регистрации прав, Управление Россельхознадзора по Новосибирской области обратилось к ООО ИСК «Русь» за предоставлением недостающих документов (письмо от 27.02.2017 №09/879).

В ответ на данное обращение ООО ИСК «Русь» сообщило, что не располагает запрашиваемыми документами (письмо от 21.11.2017 № 106).

Также Управление Россельхознадзора по Новосибирской области обратилось в Администрацию Центрального округа г.Новосибирска за выдачей копии разрешения на строительство и акта ввода в эксплуатацию здания гаража (письмо от 16.02.2017 №51/00344), на что был дан ответ от 13.03.2017 №51/10/01593 об отсутствии запрашиваемых документов.

МКУ г.Новосибирска «Новосибирский городской архив» также сообщило Управлению Россельхознадзора по Новосибирской области об отсутствии в архивах разрешения на строительство и акта ввода в эксплуатацию здания гаража (письмо от 17.02.2017 №04-09/238).

Таким образом, здание гаража было создано без получения на это необходимых разрешений и фактически обладает признаками самовольного строительства ввиду отсутствия документов, подтверждающих выдачу разрешение на строительство и ввод в эксплуатацию, следовательно, этот объект является самовольной постройкой согласно ч. 1 ст. 222 ГК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно пункту 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

- если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. При этом сохранение указанной постройки не должно нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц либо создавать угрозу жизни и здоровью граждан.

Право собственности на самовольную постройку, возведенную без необходимых разрешений, не может быть признано за создавшим ее лицом, которое имело возможность получить указанные разрешения, но не предприняло мер для их получения (пункт 9 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010 года № 143 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Пунктом 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 № 10/22 иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры.

Из материалов дела следует, что истец принимал меры по легализации самовольной постройки, что соответствует правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в п.26 постановления от 29.04.2010 №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав».

В 2017 году Администрация Центрального округа города Новосибирска и МКУ г.Новосибирска «Новосибирский городской архив» сообщили третьему лицу об отсутствии разрешений на строительство и ввод объекта в эксплуатацию. В государственной регистрации права собственности также было отказано (сообщение Управления Росреестра по Новосибирской области от 22.08.2016).

Между тем, спорный объект был принят в федеральную собственность, что подтверждается выпиской из реестра федерального имущества №36/1от 13.02.2017.

В отношении данного объекта права собственности и иные права не зарегистрированы.

Как следует из разъяснений пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры.

В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В подтверждение того, что здание соответствует строительным, техническим, градостроительным, пожарным и санитарно – эпидемиологическим нормам и правилам, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан истцом в материалы дела представлены следующие документы:

- экспертное заключение по техническому обследованию несущих и ограждающих конструкций, составленное в 2017 году АО «БТИ Про», согласно которому технические и ограждающие конструкции, фундамент гаража находятся в работоспособное состоянии, не создают угрозу жизни и здоровью граждан, не нарушают права третьих лиц;

- заключение технического обследования на соответствие требованиям норм и правил пожарной безопасности, составленное 14.11.2017 ООО «Пожарно – техническая экспертиза и безопасность», согласно которому здание гаража находится в удовлетворительном противопожарном состоянии и пригодно для дальнейшей эксплуатации;

- проектная документация «Обоснование санитарного разрыва гаража», подготовленная ООО «Сибторгпроект» в 2018 году, из материалов которой следует, что на границе ближайшей застройки и на границе санитарного разрыва величины расчётных максимальных приземных концентраций всех загрязняющих веществ и группы суммаций – не более 0,05 ПДК, что соответствует СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населённых мест», регламентирующим соблюдение ПДК вредных веществ в жилой зоне;

- экспертное заключение по объекту хозяйственной или ингй деятельности №5-141/09-18-14 от 16.05.2018, составленное ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области», согласно которому гараж по адресу: Новосибирская область, г.Новосибирск, территория Изопропункта, 1Г, соответствует СанПиН 2.2.1/2.1.1.12003-03 «Санитарно – защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция».

Поскольку спорное здание завершено строительством, располагается на земельном участке, принадлежащем Российской Федерации на праве собственности, соответствует техническим, санитарно-эпидемиологическим, противопожарным нормам, сохранение нежилого здания не нарушает охраняемые интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также, учитывая, что иного порядка оформления права собственности на самовольную подстройку законодательство РФ не предусматривает, арбитражный суд полагает возможным удовлетворить предъявленные истцом требования.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

иск удовлетворить.

Признать право собственности Российской Федерации на здание гаража, с кадастровым номером 54:35:021540:35, общей площадью 130,8 кв.м., расположенное по адресу: г.Новосибирск, территория Изопропункта, 1г.

Решение арбитражного суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд, город Томск.

Решение арбитражного суда, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого решения, в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, город Тюмень, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Ю.Н.Голубева