Решение от 21 июня 2017 г. по делу № А46-17658/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-17658/2016
22 июня 2017 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 15 июня 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 22 июня 2017 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Долгалева Б.Г., при ведении протокола судебного заседания до перерыва 08.06.2017 секретарем судебного заседания ФИО1. после перерыва 15.06.2017 секретарем судебного заседания ФИО2, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Альянс-строй» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>), при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>), о признании недействительным подпункта 3 пункта 1 постановления от 23.11.2016 № 1420-п «Об отказе в предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования некоторых земельных участков и объектов капитального строительства» в части отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:040102:6613, местоположение: Омская область, город Омск, Центральный административный округ, ул. Красный Путь, для размещения многоквартирного жилого дома средней этажности (5-10 этажей), обязании совершить действия,

при участии в заседании суда:

от заявителя – ФИО3, по доверенности от 09.09.2016 № 46 (сроком на 1 год), личность удостоверена паспортом,

от заинтересованного лица – ФИО4, по доверенности от 01.08.2016 № Исх-АГ/03-3995 (сроком на 1 год), предъявлено служебное удостоверение от 03.08.2015 № 1921/15,

от третьего лица – ФИО5, по доверенности от 13.12.2016 № 47, предъявлено служебное удостоверение.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Альянс-строй» (далее – ООО «Альянс-строй», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Администрации города Омска (далее – Администрация, заинтересованное лицо), при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (далее – Департамент, третье лицо), о признании недействительным подпункта 3 пункта 1 постановления от 23.11.2016 № 1420-п «Об отказе в предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования некоторых земельных участков и объектов капитального строительства» в части отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:040102:6613, местоположение: Омская область, город Омск, Центральный административный округ, ул. Красный Путь, для размещения многоквартирного жилого дома средней этажности (5-10 этажей), об обязании Администрации города Омска в трехдневный срок со дня вступления судебного акта в законную силу принять решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:040102:6613, местоположение: Омская область, город Омск, Центральный административный округ, улица Красный Путь, для размещения многоквартирного жилого дома средней этажности (5-10 этажей).

23.01.2017 от Администрации поступил письменный отзыв на заявление, согласно которому заинтересованное лицо считает требования не подлежащими удовлетворению.

От ООО «Альянс-строй» поступили письменные возражения на отзыв заинтересованного лица.

Департамент представил в материалы дела письменный отзыв на заявление, согласно которому третье лицо поддерживает позицию Администрации.

15.03.2017 от общества поступили письменные возражения на отзыв третьего лица.

20.03.2017 от Администрации поступили письменные дополнения к отзыву, на которые обществом также были представлены возражения.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

ООО «Альянс-Строй» является собственником земельного участка с кадастровым номером 55:36:040102:6613, расположенного по адресу: г. Омск, Центральный АО, ул. Красный путь, а также собственником здания с кадастровым номером 55:36:040102:2097 (адрес: <...>), расположенного на указанном земельном участке.

Земельный участок с кадастровым номером 55:36:040102:6613 расположен в территориальной зоне ОД1-1651 в соответствии с Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск». Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:040102:6613: для строительства административного здания.

ООО «Альянс-Строй» 15.08.2016 письмом № 45/16 обратилось к и.о. директора Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска ФИО6 в Комиссию по подготовке проекта Правил землепользования и застройки г. Омска с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:040102:6613 для размещения многоквартирного жилого дома средней этажности (5-10 этажей).

В соответствии с постановлением Мэра города Омска от 29.09.2016 № 46-пм «Об организации и проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования некоторых земельных участков и объектов капитального строительства» 27.10.2016 состоялись публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:040102:6613 (подпункт 5 пункта 1 указанного Постановления).

Как указывает заявитель, в соответствии с пунктом 4.2. Заключения от 01.11.2016 о результатах публичных слушаний в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:36:040102:6613, указанного в подпункте 5 пункта 1 данного заключения, в ходе проведения публичных слушаний с пояснениями о необходимости предоставления условно разрешенного вида использования указанного земельного участка выступила представитель заявителя ФИО3, членами Комиссии отмечено, что разрешенное использование земельного участка для строительства административного здания, а не для размещения жилой застройки.

В ходе подготовки и проведения публичных слушаний замечаний и возражений по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:040102:6613 не поступало.

Однако по результатам публичных слушаний, проведенных 27.10.2016, на основании заключения и рекомендаций комиссии согласно подпункту 3 пункта 1 Постановления Администрации г. Омска от 23.11.2016 № 1420-п отказано в предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:040 02:6613, местоположение: г. Омск, Центральный административный округ, улица Красный Путь, для размещения многоквартирного жилого дома средней этажности (5-10 этажей).

Заявитель полагает, что отказ в предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:040102:6613, выраженный в подпункте 3 пункта 1 Постановления Администрации г. Омска от 23.11.2016 № 1420-п, является необоснованным и незаконным, а Постановление Администрации г. Омска в указанной части недействительным, помимо этого данный отказ нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем ООО «Альянс-Строй» обратилось в суд с настоящим требованиями.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, выслушав представителей сторон, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.

Исследовав в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, оценив доводы сторон, суд пришел к выводу о том, что постановление Администрации от 23.11.2016 № 1420-п «Об отказе в предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования некоторых земельных участков и объектов капитального строительства» в части отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:040102:6613, местоположение: Омская область, город Омск, Центральный административный округ, ул. Красный Путь, для размещения многоквартирного жилого дома средней этажности (5-10 этажей), в оспариваемой части нарушает права и законные интересы ООО «Альянс-строй», как собственника спорного земельного участка, на основании следующего.

Как было указано выше, ООО «Альянс-строй» 15.08.2016 письмом № 45/16 обратилось к и.о. директора Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска ФИО6 в Комиссию по подготовке проекта Правил землепользования и застройки г. Омска с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:040102:6613 для размещения многоквартирного жилого дома средней этажности (5-10 этажей).

По результатам публичных слушаний, проведенных 27.10.2016, на основании заключения и рекомендаций комиссии Администрацией 23.11.2016 было вынесено оспариваемое в части постановление № 1420-п «Об отказе в предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования некоторых земельных участков и объектов капитального строительства».

Указанное постановление Администрации не содержит какой-либо мотивировки.

Категории земель по целевому назначению перечислены в пункте 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Согласно пункту 2 указанной статьи правовой режим земель определяется из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

В соответствии с пунктом 26 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа.

Как следует из статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков. Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны, возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства, функциональных зон и характеристики планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований, видов территориальных зон, требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Согласно статье 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

В соответствии с пунктом 2 этой же статьи виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне.

Пунктом 3 статьи 37 ГрК РФ установлено, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно пункту 6 указанной статьи предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 39 ГрК РФ вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях.

Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи (пункт 2 указанной статьи).

Комиссия направляет сообщения о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение. Указанные сообщения направляются не позднее чем через десять дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования (пункт 4 указанной статьи).

Участники публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования вправе представить в комиссию свои предложения и замечания, касающиеся указанного вопроса, для включения их в протокол публичных слушаний (пункт 5 статьи 39 ГрК РФ).

Заключение о результатах публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет» (пункт 6 статьи 39 ГрК РФ).

Срок проведения публичных слушаний с момента оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и не может быть более одного месяца (пункт 7 той же статьи Градостроительного кодекса Российской Федерации).

На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (пункт 8 цитируемой статьи).

На основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет» (пункт 9 статьи 39 ГрК РФ).

Аналогичный порядок принятия решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения определен Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденными решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201.

Постановлением Мэра города Омска от 08.06.2006 № 172-п «О подготовке проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области» создана комиссия по подготовке проекта Правил землепользования и застройки города Омска.

По смыслу подпункта 3 пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» органы местного самоуправления, принимают решения об изменении одного вида разрешенного использования объектов капитального строительства и земельных участков на другой вид такого использования с учетом результатов публичных слушаний.

В то же время ответственность за правильность принимаемого решения лежит на органе местного самоуправления, а результаты публичных слушаний являются одним из факторов, подлежащих учету при принятии такого решения.

Данный вывод следует из положений статьи 39 действие ГрК РФ и пунктов 6 и 7 статьи 20 решения Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области», по смыслу которых результаты публичных слушаний носят рекомендательный характер для органов местного самоуправления города Омска.

При этом закон не обязывает главу администрации безоговорочно согласиться с заключением о результатах публичных слушаний и рекомендациями комиссии, что следует из части 12 статьи 39 ГрК РФ, предусматривающей право любого заинтересованного лица оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Как следует из заключения от 01.11.2016 о результатах публичных слушаний, в том числе, послужившего основанием для издания оспариваемого постановления, причинами отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка послужили замечания членов Комиссии о том, что «разрешенное использование земельного участка для строительства административного здания, а не для размещения жилой застройки».

Кроме того, 01.11.2016 Комиссией были подготовлены Рекомендации по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования некоторых земельных участков и объектов капитального строительства, в пункте 4.2. которых было указано, что земельный участок с кадастровым номером 55:36:040102:6613 сформирован и ранее предоставлен для размещения административного здания, размещение многоквартирного жилого дома не соответствует нормативам и строительным требованиям, отсутствует территория для благоустройства и детских площадок.

Однако Комиссией не обосновано, каким именно нормативам и требованиям не соответствует размещение жилого дома, кроме того, не обоснована ссылка на отсутствие благоустройства и детских площадок, а также суд отмечает, что изначально в заключении Комиссии от 01.11.2016 данных доводов не приводилось вообще.

Статьи 39 ГрК РФ содержит указания о том, что в случае подготовки рекомендация об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка комиссия должна указать причины принятия такого решения.

Суд, анализируя содержание статьи 39 ГрК РФ, пришел к выводу о том, что рекомендации об отказе должны содержать указание на основания, по которым осуществлен отказ в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, то есть такое решение должно быть соответствующим образом мотивировано.

Решение органа местного самоуправления по вопросу отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка также должно содержать указание на основания, по которым произведен данный отказ.

Суд полагает, что в данном случае ни заключение комиссии от 01.11.2016, ни рекомендации от 01.11.2016, ни оспариваемое постановление Администрации не содержат должной мотивировки, с указанием оснований, правовых норм, в связи с которыми ООО «Альянс-строй» отказано в выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:040102:6613, расположенного по адресу: г. Омск, Центральный АО, ул. Красный путь, для размещения многоквартирного жилого дома средней этажности (5-10 этажей).

При этом, суд считает, что не могут быть признаны обоснованными причины отказа Администрации в предоставлении ООО «Альянс-строй» испрашиваемого им условно разрешенного вида использования земельного участка, поскольку не содержат объективных и мотивированных оснований.

Таким образом, учитывая изложенное выше, суд пришел к выводу о том, что у Администрации отсутствовали основания для отказа ООО «Альянс-строй» в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования спорного земельного участка - для размещения многоквартирного жилого дома средней этажности (5-10 этажей).

Согласно пункту 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии со статьей 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Принимая во внимание изложенное, с заинтересованного лица в пользу заявителя подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Признать недействительным подпункт 3 пункта 1 постановления Администрации города Омска от 23.11.2016 № 1420-п «Об отказе в предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования некоторых земельных участков и объектов капитального строительства» в части отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:040102:6613, местоположение: Омская область, город Омск, Центральный административный округ, улица Красный Путь, для размещения многоквартирного жилого дома средней этажности (5-10 этажей).

Обязать Администрацию города Омска в трехдневный срок со дня вступления судебного акта в законную силу принять решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:040102:6613, местоположение: Омская область, город Омск, Центральный административный округ, улица Красный Путь, для размещения многоквартирного жилого дома средней этажности (5-10 этажей).

Взыскать с Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 644099, <...>, зарегистрирован в качестве юридического лица 23.12.2002) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Альянс-строй» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 644033, <...>, дата регистрации в качестве индивидуального предпринимателя: 27.09.2011) государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия.

Не вступившее в законную силу решение суда может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд (город Омск).

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья Б.Г. Долгалев