Решение от 15 апреля 2024 г. по делу № А55-32719/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


15 апреля 2024 года

Дело №

А55-32719/2023


Резолютивная часть решения объявлена 02 апреля 2024 года. Полный текст решения изготовлен 15 апреля 2024 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Коршиковой О.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дюковой Д.Д.

рассмотрев в судебном заседании после перерыва 02 апреля 2024 года дело по заявлению

Главного управления организации торгов Самарской области

к Управлению Федеральной антимопонольной службы Российской Федерации по Самарской области

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

- ООО «Инфоцентр»

- Департамент управления делами Губернатора Самарской области и Правительства Самарской области,

- Общество с ограниченной ответственностью «Межрегиональная Информационно-Техническая фирма»,

о признании незаконным решения

при участии в заседании

от заявителя – предст. ФИО1 по дов. от 22.12.2022 г.,

от заинтересованного лица –предст. ФИО2 по дов. от 11.01.2023 г.,

от третьих лиц – не явились, извещены,

от Департамент управления делами Губернатора Самарской области и Правительства Самарской области – предст. ФИО3 по дов. от 22.01.2024 г.,

установил:

Заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением, в котором просит признать незаконными решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области по жалобе № 326-13809-23/4 от 14.07.2023 о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области № 326-13809-23/4 от 14.07.2023, об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Представитель заявителя в судебном заседании поддерживает заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица поддерживает доводы заявителя по основаниям, изложенным в отзыве.

Иные третьи лица, извещенные надлежащим образом в судебное заседание не явились. Ходатайство об отложении судебного разбирательства от ООО «Инфоцентр» поступило в материалы дела 03.04.2024 г. Между тем, суд не усматривает оснований для отложения судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.


Как следует из материалов дела, 16.06.2023 Главное управление разместило на сайте www.zakupki.gov.ru извещение № 0142200001323014565 о проведении конкурса в электронной форме на выполнение мероприятий по защите информации, относящейся к государственной тайне, на объектах информатизации органов исполнительной власти Самарской области.

Главное управление организации торгов Самарской области в соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 21.12.2005 N 165 «О принятии Положения о Главном управлении организации торгов Самарской области» является органом исполнительной власти Самарской области по регулированию контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг, а также органом, уполномоченным на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, осуществляющих закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Самарской области.

Целью выполнения работ является: подготовка к аттестации и аттестация объектов информатизации органов исполнительной власти (далее – ОИ ОИВ) по требованиям законодательства Российской Федерации, замена технических средств защиты информации на объектах информатизации, проведение оценки эффективности защиты информации объектов информатизации, оценки эффективности функционирования технических средства защиты информации (далее – ТСЗИ).

При выполнении работ услуг исполнитель контракта обязан выполнить следующие мероприятия:

- обследование объектов информатизации;

- реализация комплекса мероприятий по организации, оборудованию и техническому обеспечению ОИ ОИВ;

- проведение специальной проверки и специальных исследований технических средств;

проведение специального обследования выделенных помещений;

- проведение комплекса мероприятий по установке и наладка средств защиты информации;

- разработка проектов организационно-распорядительной документации по защите информации на ОИ;

- проведение аттестационных испытаний ОИ на соответствие требованиям по безопасности информации.

- проведение оценки эффективности защиты информации ОИ ОИВ.

Согласно пункту 27 Информационной карты были установлены следующие требования к участнику закупки:

лицензия ФСБ России на осуществление работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну или выписка из реестра лицензий.

лицензии Центра по лицензированию, сертификации и защите государственной тайны ФСБ России на осуществление мероприятий и (или) оказание услуг в области защиты государственной тайны на:

- проведение специальных исследований на побочные электромагнитные излучения и наводки технических средств, предназначенных для использования в органах государственной власти Российской Федерации или выписка из реестра лицензий;

- проведение работ по выявлению электронных устройств, предназначенных для негласного получения информации, в помещениях, или выписка из реестра лицензий;

- проведение работ по выявлению электронных устройств, предназначенных для негласного получения информации, в технических средствах, или выписка из реестра лицензий.

лицензия ФСТЭК России на осуществление мероприятий и (или) оказание услуг в области защиты государственной тайны (в части технической защиты информации) или выписка из реестра лицензий.

лицензия ФСТЭК России на проведение работ, связанных с созданием средств защиты информации или выписка из реестра лицензий.

В соответствии с протоколом подведения итогов открытого конкурса в электронной форме №0142200001323014565 заявка ООО «Инфоцентр» была отклонена на основании пункта 3 части 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) по причине несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, а именно в представленной участником закупки лицензии ФСБ России на осуществление работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну не указано место осуществления лицензируемого вида деятельности - г. Самара.

Не согласившись с решением конкурсной комиссии Главного управления ООО «Инфоцентр» обратилось с жалобой в УФАС России по Самарской области.

Комиссия Самарского УФАС своим решением № 326-13809-23/4 от 14.07.2023 признала жалобу подлежащей удовлетворению, обосновав свое решение тем, что лицензия действительна на всей территории Российской Федерации, а ООО «Инфоцентр» вправе оказывать услуги на территории Самарской области, не смотря на отсутствие указания Самарской области в лицензии.

По результатам рассмотрения жалобы в адрес Главного управления организации торгов было вынесено предписание от 14.07.2023 об устранении нарушения законодательства.

Главное управление организации торгов Самарской области (далее – Главное управление) полагает, что решение и предписание комиссии Самарского УФАС РФ по делу № 326-13809-23/4 не соответствуют закону, нарушают права и законные интересы Главного управления, а также создают препятствия для Главного управления в надлежащем исполнении своих функций.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения Управления в суд с настоящим заявлением.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в том числе в части планирования закупок товаров, работ, услуг, а также определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются предметом правового регулирования Закона о контрактной системе.

На основании части 1 статьи 105 Закона о контрактной системе любой участник закупки, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Согласно статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) основанием для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства является, в том числе, заявление юридического лица о возбуждении такого дела. Заявление должно содержать указание на факт нарушения антимонопольного законодательства и является лишь основанием для проверки антимонопольными органами такого факта.

В силу части 2 статьи 18.1. Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно пункту 23 Информационной карты об открытом конкурсе в электронной форме в составе заявки должны быть предоставлены:

лицензия ФСБ России (или выписка из реестра лицензий) на осуществление работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну;

лицензия ФСБ России (или выписка из реестра лицензий) на осуществление мероприятий и (или) оказание услуг в области защиты государственной тайны в части:

проведения работ по выявлению электронных устройств, предназначенных для негласного получения информации, в помещениях;

проведение работ по выявлению электронных устройств, предназначенных для негласного получения информации, в технических средствах.

лицензия ФСТЭК (или выписка из реестра лицензий) России на осуществление мероприятий и (или) оказание услуг в области защиты государственной тайны (в части технической защиты информации);

лицензия ФСТЭК (или выписка из реестра лицензий) России на проведение работ, связанных с созданием средств защиты информации;

аттестат аккредитации органа по аттестации в части проведения аттестации объектов информатизации, выданный ФСТЭК России.

Вышеуказанные требования установлены в соответствии с Законом Российской Федерации от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне», постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.1995 № 333 «О лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны», постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 314 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по выявлению электронных устройств, предназначенных для негласного получения информации (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2012 № 79 «О лицензировании деятельности по технической защите конфиденциальной информации».

Как следует из материалов дела, 16.06.2023 ГУОТ разместило на сайте www.zakupki.gov.ru извещение № 0142200001323014565 о проведении конкурса в электронной форме на выполнение мероприятий по защите информации, относящейся к государственной тайне, на объектах информатизации органов исполнительной власти Самарской области.

Основной целью выполнения работ по государственному контракту является осуществление мероприятий по защите государственной тайны.

Согласно пункту 27 Информационной карты закупки были установлены следующие требования к участнику закупки:

- лицензия ФСБ России на осуществление работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну или выписка из реестра лицензий.

- лицензии Центра по лицензированию, сертификации и защите государственной тайны ФСБ России на осуществление мероприятий и (или) оказание услуг в области защиты государственной тайны на:

проведение специальных исследований на побочные электромагнитные излучения и наводки технических средств, предназначенных для использования в органах государственной власти Российской Федерации или выписка из реестра лицензий;

проведение работ по выявлению электронных устройств, предназначенных для негласного получения информации, в помещениях, или выписка из реестра лицензий;

проведение работ по выявлению электронных устройств, предназначенных для негласного получения информации, в технических средствах, или выписка из реестра лицензий.

- лицензия ФСТЭК России на осуществление мероприятий и (или) оказание услуг в области защиты государственной тайны (в части технической защиты информации) или выписка из реестра лицензий.

- лицензия ФСТЭК России на проведение работ, связанных с созданием средств защиты информации или выписка из реестра лицензий.

В соответствии с протоколом подведения итогов открытого конкурса в электронной форме №0142200001323014565 заявка ООО «Инфоцентр» была отклонена на основании пункта 3 части 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее -Закон о контрактной системе) по причине несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Подавая заявку на участие в открытом конкурсе в электронной форме ООО «Инфоцентр» выразило согласие на оказание услуг в соответствии с требованиями документации. Следовательно, общество было ознакомлено с пунктом 1.3 проекта Государственного контракта, в котором указано, что местом проведения работ является городской округ Самара, административные здания органов исполнительной власти Самарской области.

В соответствии с п. 6.4. Технического задания «Исполнителем должна быть проведена специальная проверка и специальные исследования технических средств различной сложности».

Согласно Типовым специальным требованиям по проведению специальной проверки технических средств от 28.02.2017 № 9/4/8/3-820 и Типовым специальным требованиям по проведению специальных исследований от 28.02.2017 № 9/4/8/3-821 специальные проверки и специальные исследования проводятся в лабораториях Исполнителя.

В соответствии со статьей 27 Федерального закона от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне» допуск предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны, осуществляется путем получения ими в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, лицензий на проведение работ со сведениями соответствующей степени секретности.

Лицензия на проведение указанных работ выдается на основании результатов специальной экспертизы предприятия, учреждения и организации и государственной аттестации их руководителей, ответственных за защиту сведений, составляющих государственную тайну.

Лицензия на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, выдается предприятию, учреждению, организации при выполнении ими следующих условий:

выполнение требований нормативных документов, утверждаемых Правительством Российской Федерации, по обеспечению защиты сведений, составляющих государственную тайну, в процессе выполнения работ, связанных с использованием указанных сведений;

наличие в их структуре подразделений по защите государственной тайны и специально подготовленных сотрудников для работы по защите информации, количество и уровень квалификации которых достаточны для обеспечения защиты государственной тайны;

наличие у них сертифицированных средств защиты информации.

Лицензии на указанные работы выдаются в соответствии с постановлением Правительства РФ от 15.04.1995 №333 «О лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны» (далее -постановление №333).

ООО «Инфоцентр» в составе заявки были представлены лицензии, согласно которым местом нахождения и осуществления деятельности участника конкурса является: <...>, что не соответствует требованиям пункта 1.3 Государственного контракта.

В соответствии с абзацем 13 пункта 8 постановления № 333 предусмотрено, что в случае осуществления лицензируемого вида деятельности подразделениями лицензиата по нескольким адресам, предоставление таким подразделением права осуществлять заявленный вид деятельности производится с учетом результатов специальной экспертизы этих подразделений и государственной аттестации их руководителей.

Пунктом 5 постановления № 333 установлено требование о необходимости включения в лицензию сведений об адресах мест осуществления лицензируемого вида деятельности. При этом абзацем 17 пункта 8 постановления №333 устанавливается следующее: «в случае изменений условий ведения лицензируемого вида деятельности, смены места нахождения, адресов мест осуществления лицензируемого вида деятельности Заявитель обязан в 15-дневный срок подать в орган, уполномоченный на ведение лицензионной деятельности, заявление о переоформлении лицензии в связи с изменением условий деятельности с приложением документов, подтверждающих соответствующие изменения».

Абзацем 2 пункта 6 постановления №333 предусмотрено, что в случае необходимости проведения дополнительной экспертизы предприятия решение принимается в 15-дневный срок после получения заключения экспертизы, но не позднее чем через 60 дней со дня подачи заявления о выдаче лицензии и необходимых для этого документов.

Согласно техническому заданию, опубликованному в составе конкурсной документации, исследования на объектах ВП 1, ВП 2, ВП 3, ВП 6, ВП 7 должны быть проведены в течение 30 дней с момента заключения Государственного контракта. Следовательно, в случае заключения государственного контракта Заявитель не смог бы приступить к исполнению государственного контракта до момента включения подразделения на территории города Самара в лицензию и нарушил бы сроки исполнения государственного контракта, либо положения действующего законодательства о лицензировании.

В Федеральном законе от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) предусмотрено требование о необходимости включения в лицензию сведений об адресах мест осуществления лицензируемого вида деятельности (пункты 2, 3 части 1 статьи 15).

В силу пункта 8 статьи 3 Закона о лицензировании местом осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию (далее - место осуществления лицензируемого вида деятельности) является объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата.

Законом о лицензировании предусмотрена возможность переоформления лицензии в случае изменения адреса места осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности (часть 1 статьи 18).

Указанное положение законодательства означает, что получив лицензию, лицензиат не обязан ее получать вновь при изменении места осуществления деятельности.

Вместе с тем, данным Законом предусмотрено условие о том, что до переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 данной статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии (часть 2 статьи 18).

В соответствии с частью 7 статьи 18 Закона о лицензировании при намерении лицензиата осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, в заявлении о переоформлении лицензии указываются этот адрес и сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям при осуществлении лицензируемого вида деятельности по этому адресу. Перечень таких сведений устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

Из совокупности приведенных положений статьи 18 Закона о лицензировании следует установление запрета на осуществление лицензируемого вида деятельности по адресу, не указанному в лицензии, до того момента, как будет переоформлена лицензия.

Таким образом, право на осуществление лицензируемого вида деятельности предоставляется лицу исключительно в отношении адресов, указанных в лицензии в качестве места осуществления соответствующего вида деятельности.

Осуществление деятельности по адресу, не указанному в лицензии, может повлечь привлечение к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные доводы основаны на сложившейся судебной практике (Постановление арбитражного суда московского округа по делу № А40-134037/2018; определение Верховного Суда РФ от 03.09.2019 № 305-ЭС19-11857 по делу № А40-134037/2018; определение Верховного суда России от 10 августа 2018 г. № 301-КГ18-2640; определение Верховного Суда РФ от 25 июля 2017 г. № 303-КГ17-7449; Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 30.06.2022 № Ф06-19366/2022 по делу № А55-24989/2021).

Вместе с тем, решение Самарского УФАС по жалобе ООО «Инфоцентр» принято исключительно на основании письма УФСБ России по Самарской области от 05.07.2023 № 19ЛЗ/1636 о том, что лицензия действительна на всей территории РФ.

Между тем суд не принимает ссылку на письмо УФСБ России по Самарской области от 05.07.2023 № 19ЛЗ/1636 о том, что лицензия действительна на всей территории РФ, поскольку указанное письмо не относится к лицензионному законодательству и не является обязательным для применения.

Решение комиссии Самарского УФАС РФ нарушает права и законные интересы Главного управления в сфере экономической деятельности и создает препятствия для осуществления деятельности, что подтверждается следующими обстоятельствами.

Согласно пункту 2.8. Порядка взаимодействия органа, уполномоченного на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) товаров, работ, услуг для государственных нужд Самарской области, и государственных заказчиков Самарской области, их подведомственных учреждений, утвержденного Постановление Правительства Самарской области от 30.12.2013 № 843, Главное управление проверяет заявки заказчиков на соответствие законодательству в части, в том числе, установления требований к участникам закупки в соответствии с действующим законодательством, а также в части перечня документов, которые должны быть предоставлены участником закупки в составе заявки.

В этой связи проверка обоснованности установления в документации о проведении закупок требований к участникам закупки о наличии лицензии относится к полномочиям Главного управления.

Впоследствии при рассмотрении заявок, поданных на участие в закупке, комиссия Главного управления принимает решение о допуске или отклонении заявок на основании требований, установленных в документации.

Таким образом, оспариваемые решение и предписание комиссии Самарского УФАС создают препятствия для надлежащего исполнения функций Главного управления.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом факт исполнения предписания УФАС не лишает Главное управление права обратиться за судебной защитой нарушенных законных интересов.

При таких обстоятельствах заявленные требования следует удовлетворить, признать незаконными решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области по жалобе № 326-13809-23/4 от 14.07.2023 о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области № 326-13809-23/4 от 14.07.2023, об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.


Руководствуясь ст. 110, 167-170, 180, 182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Признать незаконными решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области по жалобе № 326-13809-23/4 от 14.07.2023 о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области № 326-13809-23/4 от 14.07.2023, об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
О.В. Коршикова