Решение от 27 ноября 2020 г. по делу № А73-14556/2020

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-14556/2020
г. Хабаровск
27 ноября 2020 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 24 ноября 20209 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Никитиной О.П.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по иску Администрации Охотского муниципального района Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 682480, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Охотскэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 682480, <...>)

о взыскании 33 577 000 руб.,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Контрольно-счетная палата Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680002, <...>).

при участии в судебном заседании

от ответчика – Дежурный А.А. по доверенности от 01.01.2018, диплом;

УСТАНОВИЛ:

определением от 17.09.2020 арбитражный суд принял к рассмотрению исковое заявление Администрации Охотского муниципального района Хабаровского края (далее – Администрация района) к обществу с ограниченной ответственностью «Охотскэнерго» (далее – ООО «Охотскэнерго») о взыскании неосновательного обогащения в размере 33 577 000 руб. в виде излишне перечисленных в качестве компенсации убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению в зонах децентрализованного электроснабжения.

Указанным определением суд возбудил производство по делу № А73-14556/2020, назначил дело к рассмотрению в предварительном судебном заседании, привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Контрольно-счетную палату Хабаровского края (далее - Контрольно-счетная палата, третье лицо).

Ответчик представил отзыв по существу спора, возразил против иска.

Третье лицо представило отзыв на иск, поддерживает доводы истца, представители дали пояснения о выявленных нарушениях.

Определением от 20.10.2020 дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании на 24.11.2020.

В судебное заседание истец представил возражения на отзыв ответчика.

Ответчик представил отзыв, в котором возразил против иска, представитель ответчика поддержал доводы отзыва в судебном заседании.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Законом Хабаровского края от 31.10.2007 № 143 «О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края государственными полномочиями Хабаровского края по компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению в зонах децентрализованного энергоснабжения» (далее - Закон края № 143) государственными полномочиями Хабаровского края (далее - край) по компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению в зонах децентрализованного энергоснабжения (далее - государственные полномочия), наделены органы местного самоуправления, в том числе и Охотский муниципальный район (далее - район).

Согласно статье 2 Закона края от 31.10.2007 № 142 «О компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению в зонах децентрализованного энергоснабжения» (далее - Закон края № 142) компенсация убытков производится в случае, если установленный экономически обоснованный тариф на электрическую энергию превышает установленный тариф на электрическую энергию для населения.

В соответствии с частью 2 статьи 4 Закона края № 142 Порядок расчета размера компенсации убытков устанавливается Правительством края.

Согласно части 1 статьи 5 Закона края № 143 финансовое обеспечение государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления настоящим законом, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам из краевого бюджета.

Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам производителям товаров, работ, услуг из местного бюджета предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации.

Порядок предоставления субсидии на возмещение недополученных доходов, связанных с применением регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению в зонах децентрализованного энергоснабжения, утвержден постановлением администрации Охотского района от 13.07.2018 года № 231 (далее - Порядок предоставления субсидии № 231).

Условиям предоставления субсидии посвящен раздел 2 Порядка предоставления субсидии № 231. Пункт 2.12 Порядка предоставления субсидии № 231 содержит перечень документов, которые обязано предоставить ООО «Охотскэнерго» в Администрацию района для получения субсидии.

Так, согласно подпункту «г» пункта 2.12 Порядка предоставления субсидии № 231, для принятия решения о предоставлении субсидии получатель субсидии предоставляет в администрацию района расчет плановой суммы субсидии на очередной год, производимый в соответствии с постановлением Правительства Хабаровского края от 11.03.2008 года № 73-пр «О компенсации убытков организациям от применения регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению в зонах децентрализованного энергоснабжения, и предоставлении местным бюджетам субвенций из краевого бюджета для компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению в зонах децентрализованного энергоснабжения» (далее - постановление Правительства края № 73-пр).

Пунктом 3.2 соглашения о предоставлении из районного бюджета субсидии ООО «Охотскэнерго» на возмещение недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг от 14.01.2019 (далее - соглашение), заключенного в соответствии с БК РФ и Порядком предоставления субсидии № 231, определены условия предоставления субсидии.

В соответствии с подпунктом 3.2.2 субсидия предоставляется при условии соблюдения в том числе иных условий, определенных Порядком предоставления субсидии № 231.

Согласно подпункту 4.3.5 соглашения ООО «Охотскэнерго» обязуется обеспечить выполнение условий предоставления субсидии, установленных пунктом 3.2 Соглашения.

В соответствии с абзацем вторым статьи 1 Закона края № 142 компенсация организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению в зонах децентрализованного энергоснабжения (далее - компенсация убытков), - финансовое обеспечение и (или) возмещение затрат организациям в связи с реализацией ими электрической энергии населению в зонах децентрализованного энергоснабжения по тарифу на электрическую энергию для населения.

В соответствии с подпунктом 4.3.3 договора в случае получения от главного распорядителя средств районного бюджета требования в соответствии с подпунктом 4.1.5 настоящего Соглашения устранять факт(ы) нарушения порядка, целей и условий предоставления субсидии в сроки, определенные в указанном требовании; возвращать в районный бюджет субсидию в размере и в сроки, определенные в указанном требовании.

По результатам рассмотрения заявлений ресурсоснабжающих организаций Администрацией района заключены соглашения (договоры) о предоставлении из районного бюджета субсидии юридическому лицу на возмещение недополученных доходов в связи с производством реализацией товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе и с ООО «Охотскэнерго» - соглашение (договор) о предоставлении из районного бюджета субсидии юридическому лицу на возмещение недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг от 14.01.2019 б/н (далее - договор), которым размер субсидии установлен в сумме 396 021,52 тыс. рублей или 81,86 процента от общего объема недополученных доходов.

В связи с увеличением бюджетных ассигнований на субвенцию администрацией района заключены дополнительные соглашения с ресурсоснабжающими организациями на увеличение субсидии, в том числе и с ООО «Охотскэнерго» - от 20.08.2019 № 1, которым размер субсидии составил 649 732,79 тыс. рублей или 132,25 процента от общего объема затрат.

Контрольно-счетная палата в соответствии с планом работы на 2020 год провела контрольное мероприятие на предмет законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств краевого бюджета, предоставленных в виде субвенций на исполнение переданных государственных полномочий по предоставлению компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых (цен) тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению в зонах децентрализованного энергоснабжения, предоставленных бюджету Охотского муниципального района края, в 2019 году (далее - контрольное мероприятие).

Предметом контрольного мероприятия являлась деятельность Администрации Охотского муниципального района по исполнению Закона края № 143 в 2019.

В ходе проведения контрольного мероприятия проведена проверка представленных энергоснабжающими организациями расчетов, в том числе ООО «Охотскэнерго».

Проверкой установлено, что Постановлением Правительства края № 73-пр утвержден Порядок расчета компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению в зонах децентрализованного энергоснабжения.

В пункте 2.1 содержится формула, по которой производится расчет плановой суммы компенсации убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению в зонах децентрализованного энергоснабжения:

Upi = (Ерэот - Ерн) х Nэ х Р х 12,

Где в частности: Upi- сумма компенсации убытков по i-ой организации;

Nэ - нормативный объем электрической энергии, утвержденный Правительством Хабаровского края (кВт. ч на 1 человека в месяц);

Р - численность населения, потребляющего электрическую энергию по состоянию на 01 января текущего года (человек);

В соответствии с пунктом 2.2 указанного Порядка расчет плановой суммы компенсации убытков на очередной год в органы местного самоуправления края представляют организации.

Nэ - нормативный объем электрической энергии, утвержденный Правительством Хабаровского края (кВт. ч на 1 человека в месяц);

Р - численность населения, потребляющего электрическую энергию по состоянию на 01 января текущего года (человек);

В соответствии с пунктом 2.2 указанного Порядка расчет плановой суммы компенсации убытков на очередной год в органы местного самоуправления края представляют организации.

Проверкой представленных ресурсоснабжающими организациями расчетов установлено, что ООО «Охотскэнерго» представлен в администрацию Охотского района неверный плановый расчет суммы возмещения убытков на очередной год. Так, ООО «Охотскэнерго» расчет плановой суммы возмещения убытков осуществлен исходя из фактически реализованной в 2018 году электрической энергии населению (16 448 000 кВт ч), а не исходя из нормативного объема электрической энергии и количества потребителей.

В результате, согласно расчету ООО «Охотскэнерго» плановая сумма возмещения убытков на 2019 год составила 483 754 000 руб.

Тогда как согласно расчету в соответствии с постановлением Правительства края № 73-пр плановая сумма возмещения убытков на 2019 год составила 438 414 000,26 руб. ((33,05 - 3,56) х 209 х 5 865 х б + (33,13 - 2,99) х 209 х 5 865 х 6).

Таким образом, ООО «Охотскэнерго» ввиду неправильного расчета плановая сумма возмещения убытков завышена на 45 339 000,74 руб., что является нарушением подпункта «г» пункта 2.12 Порядка предоставления субсидии № 231 и основанием для осуществления действий администрации района в соответствии с пунктом 3.8 Порядка предоставления субсидии №231.

Кроме того, проверкой расчета суммы компенсации организациям убытком, связанных с применением регулируемых (цен) тарифов на электрическую энергию, установлено, что Администрацией района допущено необоснованное увеличение объема субсидии по возмещению убытком ООО «Охотскэнерго», связанное неправильным применением экономически обоснованного тарифа.

Так, в 2019 году ресурсоснабжающими организациями представлены в администрацию Охотского района сведения об отпущенной электрической энергии населению (кВт ч) с разбивкой тарифа по ставкам и дифференциацией по зонам суток.

Тогда как, при расчете средств на возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению в зонах децентрализованного энергоснабжения, Администрацией района ко всем зонам суток применен одноставочный тариф, а именно для ООО «Охотскэнерго»:

- с 01.01.2019 по 30.06.2019 - 33,08 руб. /кВт ч;

- с 01.07.2019 по 31.12.2019 - 33,13 руб./кВт ч.

При этом, согласно постановлению Правительства края от 11.03.2008 № 73-пр «О компенсации убытков организациям от применения регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению в зонах децентрализованного энергоснабжения, и предоставлении местным бюджетам субвенций из краевого бюджета для компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению в зонах децентрализованного энергоснабжения» (далее - постановление Правительства края № 73-пр) следовало применять экономически обоснованный тариф, который установлен комитетом по ценам и тарифам Правительства края по зонам суток.

В результате неправильного применения тарифа, без разбивки одноставочного тарифа по зонам суток, Администрацией района излишне начислена компенсация организациям в сумме - 34 304 000,23 руб., из них ООО «Охотскэнерго» 33 577 000,53 руб. (далее - переплата).

В результате контрольного мероприятия Контрольно-счетная палата вынесла представление от 13.03.2020 № 1 с требованием о своевременном возврате переплаты в 2020 году.

Администрация района гарантийным письмом обязалась возвратить переплату в краевой бюджет в течение 2020 года.

Учитывая установленные проверкой обстоятельства, Администрация района, в свою очередь, направила ООО «Охотскэнерго» письма (исх. от 01.04.2020 № 1-24/1485, от 21.04.2020 № 1-24/1839, от 09.07.2020 № 1-24/3753) о возврате излишне уплаченной компенсацией с графиком платежей.

ООО «Охотскэнерго» отказалось возвращать излишне уплаченную компенсацию, указало, что Порядок предоставления субсидии не нарушала и предоставленная компенсация для возмещения потерь виде межтарифной разницы, образовавшейся в следствие установления тарифа для населения на уровне ниже экономически обоснованного, должна покрывать данную разницу (письма исх. от 16.04.2020 № 635, от 15.05.2020 № 771, от 14.07.2020 № 1098).

Денежные средства не возвращены.

Указанные обстоятельства послужили Администрации района основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

Предметом спора является требование о возврате необоснованно полученных денежных средств (субсидий) в результате неправильного применения тарифа для исчисления размера субсидий.

Обязательства вследствие неосновательного обогащения регулируются главой 60 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

В силу статьи 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 ГК РФ.

Правила, предусмотренные главой 60 ГК РФ, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

Так как наличие обстоятельств, указанных в статье 1109 ГК РФ, ответчиком не доказано, то в силу пункта 1 статьи 1102 ГК РФ перечисленные ответчику денежные средства в сумме 33 577 000 руб. подлежат взысканию с последнего в пользу истца.

Иск удовлетворен в полном объеме на сумму 33 577 000 руб.

Государственная пошлина взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета в силу статьи 110 АПК РФ с учетом, что истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Охотскэнерго» в пользу Администрации Охотского муниципального района Хабаровского края неосновательное обогащение в размере 33 577 000 руб.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Охотскэнерго» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 190 885 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Никитина О.П.