Решение от 12 февраля 2019 г. по делу № А65-35692/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-35692/2018

Дата принятия решения – 12 февраля 2019 года.

Дата объявления резолютивной части – 05 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Шайдуллина Ф.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2, г.Набережные Челны (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Управление Росреестра) в лице Набережночелнинского отдела, г.Набережные Челны (ОГРН <***>, ИНН <***>)

- о признании незаконным решения от 16.09.2018 №16/144/001/2018-7874 об отказе в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости: минимаркет с кадастровым номером 16:52:060103:2720 общей площадью 50,0 кв.м., инв.№1859, расположенный по адресу: РТ, г.Набережные Челны остановка «Театральная» по проспекту Сююмбике, со стороны 20 микрорайона,

- об обязании осуществить государственную регистрацию права собственности на вышеуказанный объект недвижимости,

при участии:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от

от ответчика – ФИО4 по доверенности от 09.01.2019,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в лице Набережночелнинского отдела (далее – ответчик, Управление Росреестра по РТ)

- о признании незаконным решения от 16.09.2018 №16/144/001/2018-7874 об отказе в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости: минимаркет с кадастровым номером 16:52:060103:2720 общей площадью 50,0 кв.м., инв.№1859, расположенный по адресу: РТ, г.Набережные Челны остановка «Театральная» по проспекту Сююмбике, со стороны 20 микрорайона,

- об обязании осуществить государственную регистрацию права собственности на вышеуказанный объект недвижимости.

Представитель заявителя поддержал требование в полном объеме по изложенным в заявлении основаниям. Признал отсутствие прав на земельный участок. Представил Письмо Госстроя РФ от 05.11.2001 №ЛБ-6062/9, СНиП 3.01.04-87. Заявил ходатайство о завершении предварительного судебного заседания и открытии судебного заседания в первой инстанции.

Представитель ответчика требования заявителя не признал. Против ходатайства о завершении предварительного судебного заседания и открытии судебного заседания в первой инстанции возражений не заявил. Представил отзыв на заявление и дело правоустанавливающих документов №16:52:060103:2720 от 23.12.2013 и №16:52:020701:604 от 15.08.2018, а так же заявление от 03.05.2018, заявление от 11.11.2013, заявление от 03.10.2016 с приложенными к ним документами для приобщения к материалам дела.

На основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд, учитывая отсутствие возражения сторон, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации г. Набережные Челны от 10.07.2002 №1474/а Индивидуальному предпринимателю ФИО5 был предоставлен в аренду сроком на 10 лет земельный участок площадью 118,5 кв.м. на трамвайной остановке «Театральная» по проспекту Сююмбике со стороны 20 микрорайона для строительства остановочного комплекса с мини-маркетом: в том числе 57,5 кв.м. под мини-маркет и 61,0 кв.м. под благоустройство территории.

Между ФИО5 и Администрацией города Набережные Челны 19.08.2002 заключен договор на аренду земли №2282 (далее – договор аренды), согласно которому ФИО6 передан в аренду земельный участок общей площадью 118,5 кв.м., расположенный по адресу: <...> ост. Театральная со стороны 20 микрорайона.

Указанный земельный участок предоставлен для остановочного комплекса с минимаркетом, в том числе, площадью – 57,5 кв.м. под минимаркет, площадью 61,0 кв.м. под благоустройство территории (пункт 1.1. договора аренды земельного участка).

Пунктом 1.1. договора аренды установлен срок аренды – 10 лет.

Инспекцией государственного архитектурного – строительного надзора Республики Татарстан Министерства строительства, архитектуры и жилищно – коммунального хозяйства Республики Татарстан ИП ФИО6 07.04.2003 выдано разрешение на строительство остановочного комплекса с минимаркетом по адресу: г. Набережные Челны, северо – восточная часть города, проспект Сююмбике, ост. «Театральная» со стороны 20 комплекса.

Приемочной комиссией 08.09.2003 составлен акт приемки законченного строительством объекта, согласно которому предъявленный к приемке остановочный комплекс с минимаркетом выполнен в соответствии с утвержденной проектной документацией и требованиями нормативных документов, подготовлен к вводу в эксплуатацию и принят приемочной комиссией.

Между ФИО5 и заявителем 14.01.2004 заключен договор передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, согласно которому заявителю переданы права и обязанности по договору на аренду земли №2282 от 19.08.2002 сроком до 10 июля 2012 года на земельный участок с кадастровым номером 16:52:060103:0048 площадью 118,5 кв.м., расположенный по адресу: РТ, <...> трамвайная остановка «Театральная» со стороны 20 микрорайона, находящийся в ведении Администрации г. Набережные Челны РТ, предоставленный под остановочный комплекс с мини – маркетом, в том числе 57,5 кв.м. – под минимаркет, 61, 0 кв.м. – под благоустройство территории.

Соглашением №258р от 28.12.2006 Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны и ИП ФИО7 расторгли договор аренды №2282 от 19.08.2002 с 30.12.2005.

На основании постановления Главы администрации города от 10.07.2002 №1474/а, договора передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 14.01.2004, постановления Главы администрации от 30.12.2005 №5207, в редакции постановления Руководителя Исполнительного комитета от 01.11.2006 №4180 между Исполнительным комитетом муниципального образования город Набережные Челны и ИП ФИО7 заключен договор аренды земельного участка №406-АЗ от 28.12.2006, согласно которому заявителю предоставлен земельный участок с кадастровым номером 16:52:060103:006, находящийся по адресу: г.Набережные Челны, трамвайная остановка «Театральная» по проспекту Сююмбике со стороны 20 микрорайона площадью 165 кв.м.

Согласно пункту 1.2. договора аренды земельного участка №406-АЗ от 28.12.2006 указанный земельный участок предоставлен для строительства остановочного комплекса с мини – маркетом.

Согласно пункту 3.1. договора аренды земельного участка №406-АЗ от 28.12.2006 договор действует по 10 июля 2012 года и вступает в силу с момента его подписания и государственной регистрации.

Торговый павильон общей площадью 50 кв.м. 29.10.2013 поставлен на кадастровый учет с присвоением ему номера 16:52:060103:2720.

С целью регистрации права собственности на указанный объект ИП ФИО2 03 мая 2018 года обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан с заявлением о государственной регистрации права собственности на объект с кадастровым номером 16:52:060103:2720, расположенный по адресу: РТ, г. Набережные Челны, северо – восточная часть города, проспект Сююмбике, ост. «Театральная» со стороны 20 комплекса.

Уведомлением от 16.05.2018 №16/144/001/2018-7874 Управление Росреестра по РТ приостановило проведение государственной регистрации в отношении объекта в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором расположен объект, и документа, подтверждающего ввод объекта в эксплуатацию.

В связи с отсутствием среди приложенных к заявлению документов разрешения на ввод объекта в эксплуатацию Управлением Росреестра по РТ самостоятельно направлен межведомственный запрос в Исполнительный комитет муниципального образования города Набережные Челны, в ответ на который Исполнительный комитет сообщил, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не выдавалось.

По истечении срока приостановления осуществления государственной регистрации права на объект Управление Росреестра по РТ пришло к выводу о том, что обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении не устранены, в связи с чем на основании статьи 27 Закона N 218-ФЗ уведомлением от 16.08.2018 № 16/144/001/2018-7874 отказало в государственной регистрации.

Не согласившись с отказом в осуществлении государственной регистрации права собственности на объект, ИП ФИО2 обратился в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд считает требование заявителя не подлежащим удовлетворению на основании следующего.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

В настоящее время отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, регулируются положениями Федерального закона Российской Федерации от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ), который согласно его части 1 статьи 72 вступил в силу с 01.01.2017, за исключением части 4 статьи 66 и статьи 68 настоящего Федерального закона.

В соответствии с положениями Федерального закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Статьей 1 Федерального закона № 218-ФЗ предусмотрено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

В силу части 1 статьи 14 Федерального закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 18 Закона N 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с частью 4 статьи 18 Закона N 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

В статье 26 Федерального закона N 218-ФЗ содержится перечень оснований для приостановления в государственной регистрации прав. В частности государственная регистрация прав может быть приостановлена в случаях, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно части 2 статьи 26 Федерального закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей.

В силу статьи 27 Федерального закона N 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 10 статьи 40 Федерального закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляется на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.

Основанием для отказа предпринимателю в регистрации права собственности, изложенного в уведомлении от 16.08.2018, послужило непредставление на государственную регистрацию правоустанавливающего документа, подтверждающего наличие прав на земельный участок, а также отсутствие документа, подтверждающего ввод объекта в эксплуатацию.

Обращаясь в Управление Росреестра по РТ с заявлением об осуществлении государственной регистрации права собственности недвижимости, заявитель представил, в частности, разрешение на выполнение строительных – монтажных работ от 07.04.2013, акт приемки законченного строительством объекта приемочной комиссии от 08.09.2003.

Судом установлено, что объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером 16:52:060103:62.

Представленный заявителем в регистрирующий орган договор аренды земельного участка №406-ЛЗ от 28.12.2006 не может быть признан документом, подтверждающим право пользования земельным участком, на котором расположен объект.

Договор аренды №406-ЛЗ от 28.12.2006 заключен сроком по 10 июля 2012 года (пункт 3.1. договора аренды).

Судом установлено, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда РТ от 11.10.2018 по делу №А65-12863/2018 признан обоснованным отказ Исполнительного комитета муниципального образования города Набережные Челны от 27.03.2018 №06/1452 в в непредставлении ИП ФИО7 в аренду на 10 лет земельного участка общей площадью 165 кв.м. с кадастровым номером 16:52:060103:62, расположенного по адресу: <...> со стороны 20 микрорайона, находящегося под объектом недвижимости – мини-маркет, назначение нежилое, общая площадь 50 кв.м. с кадастровым номером 16:52:060103:2720.

Доказательств наличия у заявителя зарегистрированного права на земельный участок, на котором находится объект недвижимости, в материалы дела самим предпринимателем не представлено.

Факт отсутствия оформленных прав на земельный участок представитель предпринимателя в судебном заседании подтвердил.

Таким образом, при обращении заявителя в регистрирующий орган предпринимателем не представлены правоустанавливающие документы на земельный участок.

Вторым основанием для отказа в государственной регистрации права собственности на объект явилось несоблюдение порядка ввода объекта в эксплуатацию.

В качестве документа о вводе объекта эксплуатацию заявителем в регистрирующий орган представлен акт приемки законченного строительством объекта приемочной комиссии от 08.09.2003, зарегистрированный Северо – восточным зональным отделом инспекции ГАСН 11.09.2003.

В силу пункта 1 постановления Совета Министров СССР от 23.01.1981 N 105 объекты, законченные строительством в соответствии с утвержденным проектом и подготовленные к эксплуатации, предъявляются заказчиком (застройщиком) к приемке государственным приемочным комиссиям.

В соответствии с пунктом 3 постановления Совета Министров СССР от 23.01.1981 N 105 в состав государственных приемочных комиссий включаются: при приемке в эксплуатацию объектов производственного назначения - представители заказчика (застройщика), эксплуатационной организации, генерального подрядчика, исполкома районного (городского) Совета народных депутатов, генерального проектировщика, органов государственного санитарного надзора, органов государственного пожарного надзора, Государственной инспекции по охране атмосферного воздуха при Государственном комитете СССР по гидрометеорологии и контролю природной среды, органов по регулированию использования и охране вод системы Министерства мелиорации и водного хозяйства СССР, технической инспекции труда соответствующего ЦК или совета профсоюзов, профсоюзной организации заказчика (застройщика) или эксплуатационной организации и финансирующего банка.

Согласно пункту 5 постановления Совета Министров СССР от 23.01.1981 N 105 до предъявления объектов государственным приемочным комиссиям рабочие комиссии, назначаемые заказчиком, должны проверить соответствие проектам объектов и смонтированного оборудования, результаты испытаний и комплексного опробования оборудования, подготовленность объектов к нормальной эксплуатации, включая выполнение мероприятий по обеспечению здоровых и безопасных условий труда и защите природной среды, качество строительно-монтажных работ и принять эти объекты.

В состав рабочих комиссий включаются представители заказчика - председатель комиссии, генерального подрядчика, субподрядных организаций, эксплуатационной организации, генерального проектировщика, органов государственного санитарного надзора, органов государственного пожарного надзора, технической инспекции труда соответствующего ЦК или Совета профсоюзов, профсоюзной организации заказчика или эксплуатационной организации.

Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов государственными приемочными комиссиями оформляется актами (пункт 8 постановления Совета Министров СССР от 23.01.1981 N 105).

Согласно пункту 1.4 СНиП 3.01.04-87 подготовленные к эксплуатации объекты, законченные строительством в соответствии с утвержденным проектом предъявляются заказчиком (застройщиком) к приемке государственными приемочными комиссиями.

В соответствии с пунктом 4.24 СНиПа 3.01.04-87 приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов государственными приемочными комиссиями оформляется актами, составленными по форме, приведенной в обязательном приложении N 5.

Акты о приемке в эксплуатацию объектов подписываются председателем и всеми членами комиссии (пункт 4.24 СНиПа 3.01.04-87).

Между тем, документы, подтверждающие назначение государственных приемочных комиссий в материалы дела не представлены.

Из акта приемки законченного строительством объекта от 08.09.2003 следует, что комиссия назначена самим ИП ФИО6 и председателем является сам предприниматель, то есть акт составлен не государственной приемочной комиссией, и служит документом лишь для эксплуатации торгового объекта, но не служит доказательством создания объекта недвижимости.

Датой ввода объекта в эксплуатацию считается дата подписания акта государственной приемочной комиссией. Датой ввода в эксплуатацию объекта, принимаемого в эксплуатацию рабочей комиссией согласно пункту 5 названного постановления, считается дата подписания акта рабочей комиссией.

Следовательно, данный акт по смыслу постановления Совета Министров СССР от 23.01.1981 N 105 предшествует принятию акта государственной приемочной комиссией.

Таким образом, представленный акт приемки законченного строительством объекта приемочной комиссии от 08.09.2003 является промежуточным документом, который не соответствует требованиям, предъявляемым к правоустанавливающим документам, содержащимся в указанных нормативных правовых актах, и не подтверждает законности создания нового объекта недвижимости.

Из представленного в материалы дела акта приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией от 08.09.2003 видно, что Управление Государственного архитектурно - строительного контроля администрации города Казани членом приемочной комиссии не являлось, а именно в графе самого акта в разделе «Приемочная комиссия» графа «инспекции Госархстройнадзор» не заполнена.

Имеющаяся на титульном листе акта приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией отметка о регистрации Северо – Восточным зональным отделом Инспекции ГАСН РТ, который не являлся членом приемочной комиссии, проставленная вручную, не может быть принята судом в качестве доказательства ввиду отсутствия регистрационного номера.

Согласно сведениям Северо-Восточного территориального округа по надзору за строительством, реконструкцией и капитальным ремонтом объектов капитального строительства Инспекции Госархстройнадзора по РТ, представленный заявителем для регистрации права собственности акт приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией является актом рабочей комиссии, который зарегистрирован Инспекцией ГАСН только с целью исключения объекта из списка строящихся объектов.

Таким образом, представленный акт приемки законченного строительством объекта от 08.09.2003, зарегистрированный в ГАСН, является основанием для осуществления торговли, но не для государственной регистрации права собственности на объект недвижимости.

Следовательно, представленный предпринимателем акт приемки законченного строительством объекта от 08.09.2003 нельзя признать документом, подтверждающим ввод в эксплуатацию объекта недвижимости.

Из смысла пункта 10 статьи 40 Закона о регистрации следует необходимость для регистрации права собственности на созданный объект недвижимости разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что с заявлением о регистрации права собственности на торговый павильон разрешение на ввод объекта в эксплуатацию заявителем не представлено.

В результате запроса ответчика в порядке межведомственного информационного взаимодействия документ, Исполнительный комитет письмом от 27.07.2018 сообщил, что разрешение на ввод в эксплуатацию объекта не выдавалось.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что представленные предпринимателем в регистрирующий орган документы не могут рассматриваться ни в качестве правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен объект, ни в качестве разрешения на строительство объекта, необходимых для осуществления регистрации права собственности на объект в соответствии с требованиями части 10 статьи 40 Закона N 218-ФЗ.

Поскольку предпринимателем не представлены правоустанавливающие документы на земельный участок, а также разрешение на ввод объект в эксплуатацию, то отсутствуют и основания для удовлетворения требования о признании незаконным отказа в регистрации права собственности на объект недвижимости.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что решение об отказе в государственной регистрации права собственности предпринимателя на объект соответствует нормам действующего законодательства, что в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет отказ в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя.

Поскольку требование заявителя удовлетворению не подлежит, расходы по государственной пошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-169, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья Ф. С. Шайдуллин