Решение от 10 октября 2019 г. по делу № А45-13668/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск Дело № А45-13668/2019

Резолютивная часть решения объявлена 03 октября 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 10 октября 2019 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Обновленный телевизионный Квартал-НСК", г Новосибирск о признании приказа от 29.03.2019 г. № 3571/10 незаконным, заинтересованное лицо: Государственная жилищная инспекция Новосибирской области, третье лицо: ООО УО «Жилком»,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 10.04.19;

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 09.01.19;

от третьего лица: ФИО4 по доверенности от 26.08.19;

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Обновленный телевизионный Квартал-НСК" (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании приказа от 29.03.2019 г. № 3571/10 незаконным, заинтересованное лицо: Государственная жилищная инспекция Новосибирской области.

К участию в деле привлечено ООО УО «Жилком» в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление, в котором заявленные требования считает не подлежащими удовлетворению, а оспариваемый приказ законным и обоснованным.

Третье лицо представило отзыв на заявление, в котором заявленные требования считает не подлежащими удовлетворению.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

ООО УО «ЖИДКОМ» осуществляет предпринимательскую деятельность поуправлению многоквартирными домами на основании лицензии от 26.05.2015 № 054-0000291.

ООО УО «ЖИДКОМ» обратилось в инспекцию с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий, а именно о включении сведений о многоквартирном доме №44 по улице Станиславского города Новосибирска в перечень домов, находящихся в его управлении, в связи с выбором собственниками многоквартирного дома на общем собрании в качестве управляющей организации ООО УО «ЖИДКОМ» и заключением договора управления (протокол № 01-02/2019 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу <...> в форме очно-заочного голосования от 21.02.2019).

На момент рассмотрения заявления о включении многоквартирного дома № 44 по улице Станиславского в реестр лицензий, было выявлено, что сведения об указанном многоквартирном доме содержатся в реестре лицензий Новосибирской области, как доме, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат ООО «ОТК-НСК» (ИНН <***>, лицензия № 054-000003 от 27.03.2015), что является не соблюдением подпункта «в» пункта 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 №938/пр.

Государственной жилищной инспекцией Новосибирской Области в адрес ООО «ОТК-НСК» был направлен запрос о предоставлении доказательства передачи многоквартирного дома в управление лицензиату ООО УО «ЖИДКОМ», с предоставлением акта Приема-передачи технической Документации и иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, подписанного двумя сторонами (исх. № 805-10/48 от 13.03.2019 г.).

По состоянию на 29.03.2019, момент окончания срока рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий, в реестре лицензий Новосибирской области содержатся сведения о многоквартирном доме № 44 по улице Станиславского в городе Новосибирске, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат ООО «ОТК-НСК», уведомление от данного лицензиата на исключение сведений о многоквартирном доме в государственную жилищную инспекцию Новосибирской области не поступало.

Инспекцией проведена проверка, учитывая установленные проверкой обстоятельства, инспекцией принято решение об удовлетворении заявления ООО УО «ЖИЛКОМ» о внесении изменений в реестр лицензий и включении сведений в реестр лицензий в отношении многоквартирного дома №44 по ул. Станиславского г. Новосибирска. Указанное решение оформлено приказом инспекции № 3571/10 от 29.03.2019.

Заявитель, посчитав приказ незаконным, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд считает их не подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с частью 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

Исходя из положений части 2 статьи 195 ЖК РФ, в реестре лицензий субъекта РФ содержатся сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

В соответствии с частью 9 статьи 161 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией. Следовательно, многоквартирный дом не может быть включен в реестр лицензий дважды как управляемый одновременно двумя лицензиатами.

Право лицензиата на управление многоквартирным домом, возникает и прекращается после внесения соответствующих сведений в реестр лицензий субъекта (части 4, 6 статьи 198 ЖК РФ).

Согласно положениям статьи 198 ЖК РФ В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения указанных сведений, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденным Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (далее - Порядок № 938/пр).

В соответствии с пунктами 2, 3 Порядка № 938/пр органом государственного жилищного надзора изменения в реестр вносятся на основании представленного лицензиатом заявления о внесении таких изменений, с приложением следующих документов:

а)копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении договора управления с лицензиатом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления с лицензиатом в случае проведения такого собрания; ;

б)копия протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в соответствии с которым лицензиат определен победителем конкурса, в случае проведения указанного конкурса;

в)копия договора управления, заключенного лицензиатом с собственниками помещений в многоквартирном доме, а в случае выбора лицензиата управляющей организацией по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом - копия договора управления, подписанного заявителем;

г)копия акта приема-передачи технической документации и иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, в случае, если лицензиат подает заявление об исключении многоквартирного дома из реестра;

д)документ, подтверждающий полномочия представителя лицензиата (в случае, если от имени лицензиата обращается его уполномоченный представитель), оформленный в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

е)опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата).

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов инспекцией осуществляется их проверка на предмет соблюдения установленных условий:

а)соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б)достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в)отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г)выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации.

Поскольку основания ничтожности решений собраний собственников помещений в многоквартирном доме нормами ЖК РФ не урегулированы, то применению к таким правоотношениям подлежат общие положения, установленные гражданским законодательством в данной сфере, в частности, положения статьи 181.5 ГК РФ.

Согласно статье 181.5 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом, решение собрания ничтожно в случае, если оно: 1) принято по вопросу, не включенному в повестку дня, за исключением случая, если в собрании приняли участие все участники соответствующего гражданско-правового сообщества; 2) принято при отсутствии необходимого кворума; 3) принято по вопросу, не относящемуся к компетенции собрания; 4) противоречит основам правопорядка или нравственности.

В соответствии с п.п. 6, 7 Порядка № 938/пр по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, инспекцией оформляется заключение и принимается одно из решений: о внесении изменений в реестр, об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления, о приостановлении рассмотрения заявления.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 Порядка, к заявлению о внесении Изменений в реестр лицензий прилагаются копия протокола и решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении с ней договора управления многоквартирным домом- либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления.

К заявлению о внесении изменений в реестр лицензий от 26.02.2019 № 2790/48-вх, лицензиат ООО УО «ЖИЛКОМ» представил протокол № 01-02/2019 от 15.02.2019 внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 44 расположенного по адресу <...> проводимого путем очно-заочного голосования, а также в электронном виде представлены решения собственников помещений в многоквартирном доме. В повестку дня общего собрания собственников включены вопросы, в том числе:

- принять решение о расторжении договора управления многоквартирным домом № 44 по ул. Станиславского с ООО «ОТК-НСК», в связи с недобросовестным ненадлежащим исполнением условий договора и по окончанию срока договора;

- принять решение о выборе способа управления многоквартирным домом - ООО УО «ЖИЛКОМ» (ИНН <***>);

- утвердить договор управления многоквартирным домом № 44 по ул. Станиславского с ООО УО «ЖИЛКОМ».

В соответствии с представленными документами собственниками, большинством голосов принято волеизъявление о выборе управляющей организации ООО УО «ЖИЛКОМ» для управления указанным многоквартирным домом. Кроме того, собственниками указанного МКД на основании данного решения, заключен договор № 02/19/03 управления многоквартирным домом от 25.02.2019 с управляющей организацией ООО УО «ЖИЛКОМ».

Положения части 8.2. статьи 162 ЖК РФ позволяют собственникам помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом в случае, если управляющая организация не выполняет условий такого договора и в случае принятия ими решения о выборе иной управляющей организации или изменении способа управления данным домом.

Одностороннее расторжение собственниками помещений договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией прекращает обязательства сторон, в порядке пункта 2 статьи 453 ГК РФ.

Таким образом, в случае расторжения договора управления многоквартирным домом лицензиат обязан разместить соответствующие сведения в системе ГИС ЖКХ, передать техническую документацию на многоквартирный дом и подать в орган государственного жилищного надзора заявление об исключении многоквартирного дома из реестра лицензий с приложением необходимых документов.

Невыполнение указанной обязанности лицензиатом является препятствием для осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом вновь избранной управляющей организации.

В соответствии с пунктом 18 постановления Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» и статьёй 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора).

Договор прекращается с момента, когда данное уведомление доставлено или считается доставленным по правилам статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами, иными правовыми актами или условиями сделки либо не следует из обычая или из практики, установившейся во взаимоотношениях сторон.

В соответствии с представленными документами должностным лицом Инспекции установлено, что ООО «ОТК-НСК» было уведомлено о решении собственников помещений в многоквартирном доме по адресу <...>, о расторжении договора управления. В подтверждение, лицензиатом ООО УО «ЖИЛКОМ» представлено уведомление, в котором указано, что к данному уведомлению прилагается копия протокола № 01-02/2019 общего собрания собственников от 21.02.2019, копии индивидуальных решений на общем собрании, а также иные документы. Указанное уведомление с копией протокола направлено в адрес ООО «ОТК-НСК» заказным почтовым отправлением, в подтверждение представлена опись направляемых документов. По информации с официального сайта Почта России (https://www.pochta.ru/) установлено, что указанные документы вручены ООО «ОТК-НСК» 04.03.2019.

В указанном уведомлении содержатся сведения о принятом собственниками на собрании решении о выборе способа управления МКД № 44 по ул. Станиславского -управляющая организация ООО УО «ЖИЛКОМ». Уведомление направлено от имени инициатора собрания - ФИО5 (кв. 33).

Из вышеизложенного следует, что ООО «ОТК-НСК» было уведомлено о решении общего собрания собственников МКД от 21.02.2019 о расторжении договора управления и избрания новой управляющей компании, что в соответствии с положением части 1 статьи 450.1 ГК РФ свидетельствует о прекращении договора управления многоквартирным домом. При этом указанный лицензиат не обратился с заявлением об исключении сведений о многоквартирном доме по ул. Станиславского, 44 из реестра лицензий. Указанное является бездействием ООО «ОТК-НСК», связанное с неисполнением обязанности по внесению сведений в реестр лицензий, предусмотренное частью 2 статьи 198 ЖК РФ и препятствием для осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом вновь выбранной управляющей компании ООО УО «ЖИЛКОМ».

Кроме того, лицензиатом ООО УК «ЖИЛКОМ» соблюдены требования о размещении информации, указанной в заявлении о внесении изменений в реестр лицензий в системе ГИС ЖКХ, в соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, ООО «ОТК-НСК» 11.03.2019 в адрес Инспекции во исполнение части 1.1 статьи 46 ЖК РФ направлен протокол от 20.02.2019 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу <...> с бюллетенями голосования.

В соответствии с представленным протоколом в повестку дня общего собрания собственников включены вопросы, в том числе:

- принять решение о продлении договора управления с ООО «ОТК-НСК» (ИНН <***>) на три года. Не заключать договор с ООО «ЖИЛКОМ» (ИНН <***>).

При проведении проверки документов, представленных в инспекцию в соответствии подпунктом «е» пункта 5 Порядка № 938/пр на предмет отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством РФ установлено следующее.

В соответствии со ст. 181.5 ГК РФ решение общего собрания собственников многоквартирного дома ничтожно в случае, если оно принято по вопросу, не включенному в повестку дня; принято при отсутствии необходимого кворума; принято по вопросу, не относящемуся к компетенции собрания; противоречит основам правопорядка или нравственности.

В соответствии с ч.3 ст. 45 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов. При отсутствии кворума для проведения годового общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должно быть проведено повторное общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст. 48 ЖК РФ правом голосования на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, обладают собственники помещений в данном доме. Голосование на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме осуществляется собственником помещения в данном доме как лично, так и через своего представителя по письменной доверенности, оформленной в соответствии с требованиями пунктов 3 и 4 статьи 185.1 ГК РФ или удостоверенной нотариально.

В соответствии с ч. 5.1 ст. 48 ЖК РФ при проведении общего собрания посредством очного, очно-заочного или заочного голосования в решении собственника по вопросам, поставленным на голосование, которое включается в протокол общего собрания, должны быть указаны:

1) сведения о лице, участвующем в голосовании;

2) сведения о документе, подтверждающем право собственности лица, участвующего в голосовании, на помещение в соответствующем многоквартирном доме;

3) решения по каждому вопросу повестки дня, выраженные формулировками "за", "против" или "воздержался".

В ходе изучения представленных лицензиатами документов установлено, что управляющей организацией ООО «ОТК-НСК» представлен реестр собственников помещений в многоквартирном доме по адресу <...>, в котором содержатся сведения о номере помещения; ФИО собственников; общая площадь помещения; доля принадлежащая каждому собственнику; реквизиты правоустанавливающего документа; кадастровый номер помещения. Таким образом, при оценке представленных протоколов на соответствие требованиям пп. «е» п. 5 Порядка № 938/пр, на предмет отсутствия признаков ничтожности, использовались сведения указанные в представленном реестре собственников.

При анализе протокола № 01-02/2019 от 21.02.2019 и приложенных к нему решений собственников (представленных ООО УО «ЖИДКОМ») Инспекцией установлено, что кворум имеется.

При анализе протокола общего собрания собственников от 20.02.2019 и приложенных к нему решений собственников (представленных ООО «ОТК-НСК») Инспекцией установлено, что кворум отсутствует, в связи с чем, решение собственников является ничтожным и не может быть учтено при принятии решения о внесении изменений в реестр лицензий в отношении многоквартирного дома по адресу <...>.

Данный вывод жилищной инспекции суд считает не обоснованным так как в заключении допущена ошибка в расчетах, поскольку согласно протокола общего собрания от 20.02.2019 в общем собрании приняли участие собственники – 1982,75 кв. м., непринятая площадь помещений собственников по расчету, произведенного инспекцией составляет 334,85 кв.м. из представленных расчетов следует, что количество собственников, принявших участие в голосовании составляет 1647,9 или 47,87%, в то время как в заключении указано 43,31%. Кроме того в материалы дела представлены ответы ООО «Компакт» и ООО «Медный всадник» которые подтвердили свое участие в общем собрании собственников при выборе управляющей компании ООО УК «Обновленный Телевизионный квартал-НСК». Количество голосов, принадлежащих собственникам нежилых помещений ООО «Компакт», ООО «Медный всадник» составляет 167,9 кв.м. Таким образом, кворум составлял 55,75%.

Кроме того жилищной инспекцией, в ходе рассмотрения документов, представленных управляющими компаниями, установлено.

В соответствии с положением части 2 статьи 45 ЖК РФ внеочередное общее собрание собственников может быть созвано по инициативе любого собственника помещений многоквартирного дома. В соответствии со сведениями указанными в протоколе общего собрания собственников от 20 февраля 2019 года, инициатором проведения данного общего собрания является собственник квартиры № 28 - Чековая В.А., однако в соответствии с представленным реестром собственников собственниками жилого помещения № 28 являются ФИО6 и ФИО7, указанные лица владеют жилым помещение на праве общей долевой собственности, при этому каждого в собственности по % доли жилого помещения. Таким образом, из представленных документов так же можно сделать вывод, что общее собрание собственников инициировано лицом, не являющимся собственником жилого помещения в многоквартирном доме по адресу <...>.

Вместе с тем, признавая законность оспариваемого приказа, суд исходит из того, что голосование проходило одновременно, протокол № 01-02/2019 от 21.02.2019 о выборе в качестве управляющей компании ООО УК «ЖИЛКОМ» имеет более позднюю дату, не оспорен и признан недействительным не был, число участников голосования составил 71,14% от общего числа голосов собственников помещений, процент проголосовавших за ООО УК «ЖИЛКОМ» составляет 60,2% от общего числа голосов собственников помещений.

В силу ч. 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы по государственной пошлине суд распределят по правилам статьи 110 АПК РФ и относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно- Сибирского округа при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Е.А. Нахимович