Решение от 22 марта 2022 г. по делу № А56-93866/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-93866/2021
22 марта 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 22 марта 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 22 марта 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Мильгевской Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Российский научный центр «Прикладная химия» (193232, г. Санкт-Петербург, Муниципальный округ № 54 вн.тер.г., ФИО2 ул., д. 26, лит. А, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Санкт-Петербургской прокуратуре по надзору за использованием законов на особо режимных объектах, Прокуратуре Санкт-Петербурга,

о признании недействительным запрос от 02.07.2021 № 04-04-2021; о признании незаконными действия прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимном объекте; об оспаривании решения от 02.07.2021 № 59/3; о признании незаконными действия Прокуратуры по надзору за использованием законов на особо режимных объектах по расширению предмета проверки на основании решения от 02.07.2021 № 59/3,

в заседании суда приняли участие:

от заявителя: ФИО3 по доверенности от 20.12.2021;

от Прокуратуры по надзору: ФИО4 удостоверение;

от Прокуратуры СПБ: не явился, извещен,

установил:

Акционерное общество «Российский научный центр «Прикладная химия» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Санкт-Петербургской прокуратуре по надзору за использованием законов на особо режимных объектах (далее – Прокуратура по надзору), Прокуратуре Санкт-Петербурга (далее – Прокуратура) о признании недействительным запрос Прокуратуры по надзору от 02.07.2021 № 04-04-2021; о признании незаконными действия Прокуратуры по надзору по требованию у Общества информации и документов по вопросу использования очистных сооружений в пос. Кузьмоловский Всеволожского района Ленинградской области; об оспаривании решения Прокуратуры по надзору от 02.07.2021 № 59/3 о расширении предмета проверки; о признании незаконными действия Прокуратуры по надзору по расширению предмета проверки на основании решения от 02.07.2021 № 59/3.

Определением суда от 23.11.2021 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание с возможностью перехода в основное судебное заседание в отсутствие возражений сторон.

Возражений о переходе к судебному разбирательству от сторон не поступило.

Суд, завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке статей 136-137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) перешел к рассмотрению спора по существу.

Представитель Общества в судебном заседании заявленные требования поддержал, представитель Прокуратуры по надзору возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой по надзору проводится проверка АО Общество по обращению депутата по Токсовскому одномандатному избирательному округу № 6 Законодательного собрания Ленинградской области ФИО5 от 31.05.2021 № 0710-05/21-ОД(659) по вопросу неполучения ответа на запрос.

18.06.2021 спецпрокуратурой в Общество направлен запрос № 04-08-2021 о представлении сведений по вопросу рассмотрения им обращения депутата по Токсовскому одномандатному избирательному округу № 6 Законодательного собрания Ленинградской области ФИО5 № 0504-05/2-ОД(2/55-2) в срок до 23.06.2021. Ответ на указанный запрос не поступал. Сведения о рассмотрении названного обращения не представлены.

На основании изложенного Прокуратура по надзору направила в адрес Общества запрос от 02.07.2021 № 04-04-2021 о необходимости в срок до 06.07.2021 исполнить запрос от 18.06.2021 № 04-08-2021, а также явиться лично 06.07.2021 в Прокуратуру по надзору для дачи объяснений по изложенным фактам, а также представить следующие сведения и документы: информацию об имевшихся в 2020 и 2021 годах (в том числе с разбивкой до и после приватизации Общества) очистных сооружений в п. Кузьмоловский Всеволожского района Ленинградской области, расположенных на территории Общества, предельная и используемая канализационная мощность очистных сооружений, находящихся в п. Кузьмоловский Всеволожского района Ленинградской области и расположенных на территории Общества (в том числе с разбивкой до и после приватизации Общества); количество подключенных канализационных стоков к очистным сооружениям, находящимся в п. Кузьмоловский Всеволожского района Ленинградской области и расположенных на территории Общества (в том числе с разбивкой до и после приватизации Общества), а также планируемые подключения к ТУ (при наличии информации с указанием адресов МКД, том числе ЖК «Галактика», ЖК «Гамма», ЖК «Воронцов/Охтинский», ЖК «Силы природы», ЖК «Ромашки», ЖК от ООО «Град Эстейт», Администрации МО «Новодевяткинское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области на возводимый ДК); планы и сроки модернизации очистных сооружений, находящихся в п. Кузьмоловский Всеволожского района Ленинградской области и расположенных на территории Общества (в том числе с разбивкой до и после приватизации Общества).

Прокуратурой по надзору вынесено решение от 02.07.2021 № 59/3 о расширении предмета проверки.

Не согласившись с данным запросом и действиями по запросу, решением и действиями по решению, Общество обратилось в суд с настоящими требованиями.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов (пункт 1 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации").

В соответствии с абзацем 2 части 2 статьи 21 Закона N 2202-1 проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

Согласно пункту 1 статьи 27 Закона N 2202-1 прокурор при осуществлении возложенных на него функций рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина, использует полномочия, предусмотренные статьей 22 Закона.

В силу абзаца 3 части 1 статьи 22 Закона N 2202-1 прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе, в том числе, требовать от органов управления и руководителей коммерческих и некоммерческих организаций представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 Закона.

Частью 2 статьи 6 Закона N 2202-1 определено, что статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. В требовании прокурора могут быть установлены более длительные сроки.

Конституционный суд Российской Федерации в постановлении от 17.02.2015 № 2-П отметил, что возложение Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» на органы прокуратуры публичных функций, которые связаны с осуществлением от имени Российской Федерации - независимо от иных государственных органов - надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, всеми поименованными в данном Федеральном законе субъектами права; при этом на органы прокуратуры распространяется требование Конституции Российской Федерации о соблюдении прав и свобод человека и гражданина, а реализация прокурором его полномочий не должна приводить к подмене функций других органов публичной власти.

По смыслу приведенных положений Конституции Российской Федерации и основанных на них правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, осуществляемая прокуратурой Российской Федерации функция надзора за исполнением законов является самостоятельной (обособленной) формой реализации контрольной функции государства, в рамках которой обеспечивается - путем своевременного и оперативного реагирования органов прокуратуры на ставшие известными факты нарушения субъектами права законов различной отраслевой принадлежности - неукоснительное соблюдение Конституции Российской Федерации и законов, действующих на территории России, в том числе теми государственными органами, на которые возложены функции специального (ведомственного) государственного контроля (надзора).

Принципиальное требование пункта 2 статьи 21 Закона о прокуратуре, согласно которому при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы, подчеркивает именно вневедомственный и межотраслевой характер прокурорского надзора как института, предназначенного для универсальной, постоянной и эффективной защиты конституционно значимых ценностей, а следовательно, распространяющегося и на те сферы общественных отношений, применительно к которым действует специальный (ведомственный) государственный контроль (надзор).

При этом во взаимоотношениях с другими государственными органами, осуществляющими функции государственного контроля (надзора), прокуратура Российской Федерации занимает координирующее положение, что обусловливается наличием как специального правового регулирования порядка реализации ею надзорных функций (на которые не могут быть автоматически распространены общие подходы к организации и проведению специального (ведомственного) государственного контроля (надзора), в том числе в части определения плановости, предмета контрольно-надзорной деятельности, полномочий осуществляющих ее субъектов, степени правовой детализации процедурных условий), так и особого организационно-кадрового механизма, призванного обеспечивать реализацию функции надзора за исполнением законов в системе органов прокуратуры лицами, имеющими высокую правовую квалификацию, и не требует детальной регламентации порядка реализации ими надзорных функций, более необходимой в отношении других видов государственного контроля (надзора).

В рассматриваемом случае основанием для направления запроса о представлении информации послужило обращение депутата Законодательного собрания.

Доказательств того, что направленный запрос не связан с осуществлением возложенных на органы прокуратуры функций, либо прокурором запрошены документы и сведения, которые он не вправе требовать согласно статьям 6, 22 Закона о прокуратуре, либо нарушений оспариваемыми запросами прав Общества при осуществлении им хозяйственной деятельности, заявителем не представлено.

В соответствии с пунктом 3 статьи 21 Закона N 2202-1 решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.

В случае, если в ходе указанной проверки получены сведения, указывающие на наличие в деятельности проверяемого органа (организации) иных нарушений законов, требующих принятия мер прокурором, подтвердить или опровергнуть которые невозможно без проведения проверки, прокурор или его заместитель принимает мотивированное решение о расширении предмета указанной проверки или решение о проведении новой проверки и доводит принятое решение до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня его принятия.

Типовая форма решения о проведении проверки и типовая форма мотивированного решения о расширении предмета указанной проверки утверждаются Генеральным прокурором Российской Федерации.

Как отмечалось выше, на основании обращения депутата АО Токсовскому одномандатному избирательному округу № 6 Законодательного собрания Ленинградской области ФИО5 от 31.05.2021 № 0710-05/21-ОД(659) Прокуратурой по надзору принято решение о расширении предмета проверки по решению от 25.05.2021 № 59, о чем вынесено решение № 59/3 от 02.07.2021.

С целью проверки информации Обществу направлены запросы о представлении необходимых документов.

В силу абзаца 3 части 1 статьи 22 Закона N 2202-1 прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе, в том числе, требовать от органов управления и руководителей коммерческих и некоммерческих организаций представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 Закона.

Частью 2 статьи 6 Закона N 2202-1 определено, что статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. В требовании прокурора могут быть установлены более длительные сроки.

Доказательств того, что направленный запрос не связан с осуществлением возложенных на органы прокуратуры функций, либо прокурором запрошены документы и сведения, которые он не вправе требовать согласно статьям 6, 22 Закона о прокуратуре, либо нарушений оспариваемым запросом прав Общества при осуществлении им хозяйственной деятельности, заявителем не представлено.

Довод заявителя об отсутствии у прокуратуры оснований для направления запроса, поскольку Общество поднадзорно Санкт-Петербургской прокуратуре по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах, отклоняется.

В соответствии с пунктом 1 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 07.05.2008 № 84 «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур» (далее – Приказ № 84) на прокуроров субъектов Российской Федерации возложены, в том числе полномочия:

- по надзору за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, в том числе контролирующими органами, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

- по рассмотрению обращений, содержащих сведения о нарушении законов территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, Следственного комитета Российской Федерации, законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций соответствующего уровня, а также жалоб на решения и действия (бездействия) подчиненных прокуроров.

Согласно пункту 2.1 приказа № 84 на прокуроров по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах возложен, в том числе надзор за исполнением законов и законностью правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами в хозяйствующих субъектах, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.06.2018 N 1311-рс (за исключением объектов Федеральной службы по техническому и экспортному контролю), в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях и обособленных военных городках Министерства обороны Российской Федерации, Федеральной службы охраны Российской Федерации, Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации, на космодроме "Восточный", где проживает или работает гражданское население.

В соответствии с пунктом 2.5 Приказа № 84 при отсутствии на территории субъекта Российской Федерации специализированной прокуратуры (на правах районной) прокурорам субъектов Российской Федерации, руководствуясь требованиями федерального законодательства и организационно-распорядительных документов Генеральной прокуратуры Российской Федерации, необходимо возлагать соответствующие полномочия по осуществлению надзора на прокуроров городов и районов.

Как пояснил прокурор, на территории Ленинградской области специализированная прокуратура отсутствует.

По мнению суда, направление в рамках проводимой проверки запроса в соответствии с Законом № 2202-1 само по себе не может рассматриваться как нарушающее права и законные интересы юридического лица.

Таким образом, обжалуемый запрос и действия прокуратуры по запросу сведений, изложенных в нем, а также решение о расширении предмета проверки и действия по данному решению, являются законными и обоснованными.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения заявления отсутствуют.

Излишне уплаченная Обществом по платежному поручению от 12.11.2021 № 3857 государственная пошлина в размере 6000 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить акционерному обществу "Российский научный центр "Прикладная химия (ГИПХ)" (193232, г. Санкт-Петербург, Муниципальный округ № 54 вн.тер.г., ФИО2 ул., д. 26, лит. А, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) из федерального бюджета 6000 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению от 12.11.2021 № 3857.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья Н.А. Мильгевская