Решение от 22 сентября 2017 г. по делу № А11-7267/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, 14

http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-7267/2017
22 сентября 2017 года
г. Владимир



Резолютивная часть решения объявлена 18.09.2017.

В полном объеме решение изготовлено 22.09.2017.


Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Давыдовой Н.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, помощником судьи Завьяловой А.О.,

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление Управления Министерства культуры Российской Федерации по Центральному Федеральному округу (109074, <...>)

о привлечении Владимирского научно-производственного акционерного общества "Владимирреставрация" (600000, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.


В судебном заседании приняли участие:

Управление Минкультуры России по ЦФО: ФИО2 – представитель (доверенность от 17.01.2017 № 2 сроком действия до 31.12.2017, паспорт);

АО "Владимирреставрация": ФИО3 – генеральный директор; ФИО4 – представитель (доверенность от 06.07.2017 сроком действия один год, паспорт).


Управление Министерства культуры Российской Федерации по Центральному Федеральному округу (далее – Управление Минкультуры России по ЦФО) обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением от 07.07.2017 № 1038/2017, в котором просит привлечь Владимирское научно-производственное акционерное общество "Владимирреставрация" (далее – АО "Владимирреставрация") к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании 12.09.2017, в котором в порядке части 1 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 18.09.2017, представитель Управления Минкультуры России по ЦФО поддержал заявленное требование.

АО "Владимирреставрация" представило в материалы дела отзыв, в котором указывает на необоснованность заявленного требования.

Представители АО "Владимирреставрация" в заседании суда поддержали изложенную в отзыве позицию.

Проанализировав доводы участвующих в судебном заседании лиц, а также представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Из представленных в материалы дела документов следует, что АО "Владимирреставрация" является обладателем лицензии Минкультуры России на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации от 15.04.2014 № МКРФ 01632

На основании распоряжения Управления Минкультуры по ЦФО от 22.05.2017 № 30-р в отношении АО "Владимирреставрация" проведена внеплановая выездная проверка соблюдения лицензионных требований.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения подпунктов "а" и "в" Положения о лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19.04.2012 № 349, повлекшие за собой последствия, установленные пунктом 1 части 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", в виде уничтожения печей в двух (западных) комнатах первого этажа, облицованных белым кафелем, входящих в предмет охраны объекта культурного наследия регионального значения "Особняк Шорина", нач. XX в., расположенного по адресу: <...> (далее - Объект).

Выявленные нарушения отражены в акте проверки от 26.06.2017 № 30.

По результатам проверки Управлением Минкультуры по ЦФО составлен протокол об административном правонарушении от 06.07.2017 № 91 АД 2017.

На основании части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Управление Минкультуры по ЦФО обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении АО "Владимирреставрация" к административной ответственности.

Оценив в совокупность имеющиеся в материалах дела документы, а также доводы участвующих в судебном заседании лиц, арбитражный суд пришел к выводу о наличии в действиях АО "Владимирреставрация" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В примечании к данной статье Кодекса указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности (часть 2 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности").

В соответствии со статьей 3 настоящего Федерального закона под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, содержится в статье 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В силу пункта 48 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона деятельность по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации подлежит лицензированию.

Исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности (часть 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности").

Положение о лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 19.04.2012 № 349 (далее – Положение о лицензировании).

В соответствии с пунктом 4 Положения о лицензировании, лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по сохранению объектов культурного наследия являются:

а) наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) – юридического лица работников, заключивших с ним трудовые договоры для осуществления деятельности по сохранению объектов по должности в соответствии со штатным расписанием, имеющих профессиональное образование в соответствии с требованиями, установленными соответствующими квалификационными характеристиками, и стаж работы по специальности не менее 3 лет;

б) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) – индивидуального предпринимателя профессионального образования в соответствии с требованиями, установленными квалификационными характеристиками по должностям работников, осуществляющих деятельность по сохранению объектов, и стаж работы по специальности не менее 3 лет;

в) проведение лицензиатом работ по сохранению объектов в порядке, установленном статьей 45 Федерального закона от 25 июня 2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее – Федеральный закон от 25 июня 2002 № 73-ФЗ).

В соответствии с пунктом 5 Положения о лицензировании к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами "а", "б" и "в" пункта 4 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В соответствии частью 11 статьи 19 настоящего Федерального закона исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Как следует из имеющихся в материалах дела документов, решением Законодательного Собрания Владимирской области от 13.01.1995 № 5 "Особняк Шорина", нач. XX века, расположенный по адресу: <...>, поставлен на государственную охрану.

Приказом Министерства культуры РФ от 11.06.2015 № 686-р объект культурного наследия регионального значения "Особняк Шорина", нач. XX, зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, ему присвоен регистрационный номер 331410183820005.

Приказом Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Владимирской области от 11.12.2014. № 426-01-05 утвержден предмет охраны Объекта, согласно которому к предмету охраны, в том числе относятся две печи в двух (западных) комнатах первого этажа, облицованные белым кафелем.

Письмом Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Владимирской области от 08.04.2016 № ГИООКН-112-01-27 согласована разработанная ООО "АК-Проект" научно-проектная документация на проведение работ по сохранению Объекта. Научно-проектной документацией предусмотрена реставрация существующих и воссоздание утраченных печений и дымоходов на чердаке и крыше здания.

11 января 2017 года между ООО "Меандр", выигравшем тендер на проведение реставрационных работ на объекте культурного наследия регионального значения "Особняк Шорина", и АО "Владимирреставрания" (субподрядчик) заключен договор подряда № 01/2017-ОШ на выполнение реставрационных работ на Объекте.

24 января 2017 года Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Владимирской области ООО "Меандр" выдано разрешение № 3 на проведение работ на объекте культурного наследия регионального значения "Особняк Шорина". После выдачи указанного разрешения АО "Владимирреставрация" приступило к проведению реставрационных работ.

В ходе проведения проверки Управлением Минкультуры по ЦФО выявлены следующие нарушения:

- осуществления лицензионной деятельности по приспособлению инженерных систем и оборудования (водоснабжение и канализация (водоотведение) в отсутствие в штате работников, заключивших с ним трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией и имеющих стаж работы не менее 3 лет в области сохранения объектов (нарушение подпункта "а" пункта 4 Положения о лицензировании);

- проведение работ по устройству водоснабжения и канализации на Объекте сотрудником АО "Владимирреставрация" ФИО5, у которого стаж работы в области сохранения объектов менее 3 лет, и отсутствует профессиональное образование и соответствующая квалификация (нарушение подпункта "а" пункта 4 Положения о лицензировании);

- допуск сотрудника АО "Владимирреставрация" ФИО6 к проведению работ к приспособлению систем электрообеспечения на Объекте в отсутствие соответствующей квалификации (нарушение подпункта "а" пункта 4 Положения о лицензировании).

- проведение работ по устройству водоснабжения и канализации на Объекте сотрудником АО "Владимирреставрация" ФИО5 не аттестованным в установленном порядке Минкультуры России (нарушение подпункта "в" пункта 4 Положения о лицензировании, пункта 6 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ).

АО "Владимирреставрация" сообщило об устранении указанных нарушений.

Управление Минкультуры по ЦФО указывает на наличие следующих нарушений:

- проведение работ по сохранению Объекта без разрешения на проведение работ по сохранению объекта (нарушение подпункта "в" пункта 4 Положения о лицензировании, пункта 1 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ);

- проведение работ по устройству водоснабжения и канализации на Объекте без разрешения на проведение работ по сохранению объекта (нарушение подпункта "в" пункта 4 Положения о лицензировании, пункта 1 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ);

- проведение работ на Объекте по монтажу систем электрообеспечения без разрешения на проведение работ по сохранению объекта (нарушение подпункта "в" пункта 4 Положения о лицензировании, пункта 1 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ).

АО "Владимирреставрация" указывает, что между ООО "Меандр" и АО "Владимирреставрация" заключен договор подряда от 11.01.2017 № 01/2017-ОШ по проведению реставрационных работ на Объекте. Полагает, что разрешения, выданного ООО "Меандр" на проведения работ по сохранению Объекта, достаточно для проведения данных работ АО "Владимирреставрация".

Согласно пункту 1 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия.

Пунктом 4 статьи 45 настоящего Федерального закона установлено, что форма выдачи задания, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, порядок выдачи указанных документов, подготовки и согласования проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению данного объекта, устанавливаются федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

Приказом Минкультуры России от 21 октября 2015 № 2625 "Об утверждении порядка выдачи разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия" утверждён порядок выдачи разрешения.

Как следует из указанного Порядка заявление на выдачу разрешения на проведение работ на объектах культурного наследия, предоставляется отдельно на каждую организацию, осуществляющую работы по сохранению объектов культурного наследия

Разрешение на проведение работ по сохранению Объекта получено АО "Владимирреставрация" только 03.07.2017.

Управление Минкультуры по ЦФО указывает на наличие нарушений подпункта "в" пункта 4 Положения о лицензировании, пункта 6 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ, выразившихся в проведении работ по монтажу систем электрообеспечения главным энергетиком ФИО7, не аттестованным Минкультуры России в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 6 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы на объектах культурного наследия проводятся аттестованными федеральным органом охраны объектов культурного наследия в установленном им порядке, состоящими в трудовых отношениях с юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В ходе проведения проверки выявлены следующие нарушения:

- отсутствие трудовых отношений с аттестованным в установленном порядке Минкультуры России Шевчуком Л.А. (нарушение подпункта "а" пункта 4 Положения о лицензировании);

- проведение работ на объекте аттестованным в установленном порядке Минкультуры России Шевчуком А.А., не состоящим в трудовых отношениях с АО "Владимирреставрация" (нарушение подпункта "в" пункта 4 Положения о лицензировании, пункта 6 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ).

АО "Владимирреставрация" представило в материалы дела трудовой договор с Шевчуком А.А. от 13.10.2016 № 21.

Управление Минкультуры по ЦФО указывает на наличие нарушений подпункта "в" пункта 4 Положения о лицензировании, пункта 1 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ, выразившихся в проведении работ в отсутствие на Объекте авторского надзора, что является обязательным требованием к проведению работ по сохранению объектов культурного наследия.

Из имеющихся в материалах дела документов усматривается, что 14.12.2016 между Федеральным государственным казенным учреждением "Центрреставрация" и ООО "АК-Проект" заключен государственный контракт № 0898-цр/10-16, согласно которому ООО "АК-Проект" поручено оказывать услуги по осуществлению научного руководства и авторского надзора за проведением реставрационных работ на Объекте.

Приказом генерального директора ООО "АК-Проект" от 12.12.2016. № 42/АН назначены ответственные должностное лица за осуществлением авторского надзора при производстве реставрационных работ на Объекте, который подразумевает контроль за соответствием выполняемых производственных работ проектной документации и за соблюдением подрядчиком применения технологий и материалов, предусмотренных утвержденной проектной документацией.

Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Владимирской области проведены мероприятия по контролю за состоянием Объекта. Как следует из акта осмотра от 19.04.2017, осуществлен полный демонтаж двух печей и кафельных изразцов, которыми были облицованы печи, на месте демонтированных печей возведены новые печи из кирпича красного цвета. В журнале научного руководства и авторского надзора за проведением работ имеются указания только в отношении одной печи: запись от 15.04.2017 "печь в помещении нерзб 2-3 А-Б переложить с перевязкой кирпичной кладки". Оценка технического состояния кирпича, из которого были сложены печи (возможность или невозможность его использования при перекладке печей) в журнале научного руководства и авторского надзора отсутствует.

Таким образом, работы по сохранению объекта культурного наследия проводились АО "Владимирреставрация" в отсутствие авторского надзора.

Пунктом 1 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ установлено, что работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Факт осуществления АО "Владимирреставрация" предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) подтверждается материалами дела (протокол об административном правонарушении от 06.07.2017 № 91 АД 217, акты осмотра от 03.03.2017, 19.04.2017, составленные Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Владимирской области, объяснения должностных лиц ООО "АК-Проект", журнал научного руководства и авторского надзора за производством работ по сохранению объектов культурного наследия, иные материалы дела об административном правонарушении).

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии события административного правонарушения, вменяемого АО "Владимирреставрация".

Частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

У АО "Владимирреставрация" имелась возможность для соблюдения установленных лицензионных требований, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В связи с этим АО "Владимирреставрация" является виновным в совершении административного правонарушения.

Таким образом, в действиях АО "Владимирреставрация" имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении со стороны Управления Минкультуры по ЦФО судом не установлено.

На основании изложенного, заявление Управления Минкультуры по ЦФО о привлечении НПО АО "Владимирреставрация" к административной ответственности подлежит удовлетворению.

С учетом характера правонарушения и обстоятельств его совершения, арбитражный суд счел возможным применить в данном случае административное наказание в виде административного штрафа размере 40 000 рублей, что соответствует минимальному размеру санкций, предусмотренных частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

привлечь Владимирское научно-производственное акционерное общество "Владимирреставрация" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.


Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение десяти дней со дня его принятия.


Судья Н.Ю. Давыдова