Решение от 5 марта 2020 г. по делу № А33-38857/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

05 марта 2020 года


Дело № А33-38857/2019

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 27 февраля 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 05 марта 2020 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи О.С. Щёлоковой, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению государственного учреждения – Управления Пенсионного Фонда Российского Федерации в Железнодорожном районе г. Красноярска (межрайонного) (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 01.06.2018)

к обществу с ограниченной ответственностью "МАГИСТРАЛЬ" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 25.02.2010)

о взыскании штрафа,

в присутствии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, по доверенности от 11.02.2020,

от ответчика: ФИО2, по доверенности от 20.01.2020,

при ведении протокола судебного заседания секретарем М.А. Прокопивнюк,



установил:

государственное учреждение – Управление Пенсионного Фонда Российского Федерации в Железнодорожном районе г. Красноярска (межрайонное) (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью охранная организация "МАГИСТРАЛЬ" (далее – ответчик) о взыскании штрафа 347 500,00 руб. за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год, начисленного на основании решения от 29.07.2019 №205S19170032220.

Заявление принято к производству суда. Определением от 23.12.2019 возбуждено производство по делу.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 21.02.2020 объявлен перерыв до 17 час. 10 мин. 27.02.2020. Сведения о перерыве размещены на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет по следующему адресу: http://krasnoyarsk.arbitr.ru (портал: http://kad.arbitr.ru).

Представитель заявителя настаивала на требовании. В материалы предоставлены дополнительные пояснения и доказательства, которые приобщены судом к материалам дела.

Представитель ответчика требования не признал, устно просил суд снизить сумму штрафа, подлежащую взысканию, в силу наличия обстоятельств, смягчающих ответственность.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Государственным учреждением – Управлением Пенсионного Фонда Российского Федерации в Железнодорожном районе г. Красноярска (межрайонным) проведена проверка обществу с ограниченной ответственностью охранная организация "МАГИСТРАЛЬ" по вопросам достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 части 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа.

По результатам проверки государственным учреждением – Управлением Пенсионного Фонда Российского Федерации в Железнодорожном районе г. Красноярска (межрайонным) установлено, что:

- страхователь предоставил по телекоммуникационным каналам связи 01.03.2019 отчетность по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2018 год на 695 застрахованных лиц, что подтверждено извещением о доставке от 01.03.2019.

- страхователю по телекоммуникационным каналам связи 02.03.2019 направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий с указанием ошибки - файл не соответствует XSD-схеме (уведомление получено страхователем 04.03.2019),

- отчетность по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2018 год на 695 застрахованных лиц страхователь представил по телекоммуникационным каналам связи 30.04.2019, что подтверждено извещением о доставке от 30.04.2019 и протоколом проверки от 30.04.2019.

Результаты проверки отражены в акте от 19.06.2019 №205S18190028752, в котором страхователь приглашен на рассмотрение материалов проверки на 29.07.2019. Акт направлен обществу почтой 20.06.2019 (список внутренних почтовых отправлений).

По результатам рассмотрения материалов проверки вынесено решение от 29.07.2019 №205S19170032220 "О привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", согласно которому общество привлечено к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", в виде штрафа в размере 347 500,00 руб. (695 застрахованных лиц х 500,00 руб.). Размер финансовых санкций определен без учета смягчающих ответственность обстоятельств. Решение направлено обществу почтой 02.08.2019 (список внутренних почтовых отправлений).

Требованием от 29.08.2019 №205S01190038528страхователю предложены к уплате финансовые санкции в размере 347 500,00 руб. в срок до 17.09.2019. Требование направлено обществу почтой 29.08.2019 (список внутренних почтовых отправлений).

Страхователем в добровольном порядке требование не исполнено, что явилось основанием для обращения с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, определены в Федеральном законе от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

страховой номер индивидуального лицевого счета;

фамилию, имя и отчество;

дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Сведения, указанные в настоящем пункте, о застрахованном лице, подавшем заявление о назначении страховой пенсии или страховой и накопительной пенсий, страхователь представляет в течение трех календарных дней со дня обращения застрахованного лица к страхователю.

Сведения о страховом стаже застрахованных лиц подаются по форме СЗВ-СТАЖ, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 06.12.2018 № 507п "Об утверждении формы "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)", формы "Сведения по страхователю, передаваемые в ПФР для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (ОДВ-1)", порядка их заполнения и формата сведений и о признании утратившим силу постановления Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.01.2017. № 3п».

В силу абзаца 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В абзаце 5 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ предусмотрено, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Из материалов дела следует, что страхователь предоставил по телекоммуникационным каналам связи 01.03.2019 отчетность по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2018 год на 695 застрахованных лиц, что подтверждено извещением о доставке от 01.03.2019.

Необходимость проверки Управлением Пенсионного фонда данного документа при приеме предусмотрена Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 06.12.2018 № 507п. При наличии в протоколе проверки ошибок с кодом 50 формируется отрицательный протокол со статусом "Документ не принят" и текстом "Требуется повторное предоставление формы и отчетность не считается принятой. Страхователю необходимо устранить ошибки и повторно представить отчетность.

В представленном страхователем отчете программным комплексом выявлены грубые нарушения (отсутствие периода работы), код проверки АФ.Сх.1.1, что квалифицировано как критичная ошибка (код 50), при которой проверка файла не соответствует XSD схеме, фондом был сформирован отрицательный протокол со статусом "Документ не принят".

По результатам проверки отчетности заявитель направил ответчику по телекоммуникационным каналам связи 02.03.2019 уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий с указанием ошибки - файл не соответствует XSD-схеме (уведомление получено страхователем 04.03.2019).

Первоначально представленная ответчиком отчетность не принята фондом в отношении всей организации и после устранения ошибки требовалось ее повторное предоставление.

Впоследствии, страхователь 08.04.2019 предоставил отчет по форме СЗВ- СТАЖ (исходная) за 2018 год. Отчет не принят, поскольку сведения о застрахованных лицах не соответствуют данным в пункте 5 формы ОДВ - 1. Протокол проверки о непринятии отчета получен страхователем 09.04.2019. В данном отчете также выявлены грубые нарушения, критичная ошибка (код 50).

Отчетность по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2018 год на 695 застрахованных лиц, которая принята фондом после устранения грубых ошибок, ответчиком предоставлена по телекоммуникационным каналам связи 30.04.2019, что подтверждено извещением о доставке от 30.04.2019 и протоколом проверки от 30.04.2019, то есть с нарушением срока, установленного пунктом 2.2 части 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Следовательно, ответчик правомерно привлечен к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 347 500,00 руб. (695 застрахованных лиц х 500,00 руб.).

То обстоятельство, что ответчиком предприниматель попытки направить исправленную отчетность по форме СЗВ-СТАЖ, фактически не принятую фондом из-за грубых ошибок, не может служить основанием для освобождения от ответственности.

Утверждение ответчика о необходимости определения финансовых санкций из числа застрахованных лиц, в отношении которых указаны неполные сведения, отклоняется судом, поскольку в рассматриваемом случае страхователь привлечен к ответственности за несвоевременное представление отчетности, а не за представление неполных сведений в отношении застрахованных лиц.

Следует отметить, что в соответствии с Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения (пункт 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах),

Как указано выше, первоначально ответчик получил отрицательный протокол и уведомление об устранении ошибок получил 04.03.2019. Соответственно, уточненные сведения страхователь должен был предоставить не позднее 13.03.2019. Отчетность по форме СЗВ-СТАЖ представлена по истечении данного срока.

На основании изложенного суд считает, что заявителем доказано наличие оснований для привлечения ответчика к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Ответчик при рассмотрении спора также указал, что нарушение носило формальный характер, общество не имело умысла в нарушении Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ и предприняло исчерпывающие меры для устранения недостатков при сдаче отчетности, действия страхователя не создали общественной опасности и не повлекли вредных последствий для бюджета и работников общества.

Суд считает, что факт принятия обществом мер по исправлению ошибок в отчетности, а также иные приведенные ответчиком обстоятельства могут быть применены в качестве смягчающих ответственность в силу следующего.

Статьей 57 Конституции Российской Федерации определено, что каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы. В целях обеспечения выполнения этой публичной обязанности и возмещения ущерба, понесенного казной в результате её неисполнения, законодатель вправе устанавливать меры принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. При этом в выборе принудительных мер законодатель ограничен требованиями справедливости, соразмерности и иными конституционными и общими принципами права.

Содержание названных принципов раскрывается, в том числе, в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 27.01.1993, 25.04.1995, 17.12.1996, 12.05.1998.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Исходя из правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, приведенной в постановлении от 08.12.2009 № 11019/09, размер штрафной санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

Положениями статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ (в редакции, действующей с 01.01.2017) не предусмотрена возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств при определении размера штрафа.

Вместе с тем, с 1 января 2017 года вопросы исчисления и уплаты страховых взносов регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации. Соответственно, при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 данного Кодекса.

Согласно пункту 4 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 указанного Кодекса.

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 114 Кодекса).

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Так, в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочие суда на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 19.01.2016 № 2-П указал, что в соответствии с принципами правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может. Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом № 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Таким образом, признание судом обстоятельств, приведенных в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность, и уменьшение размера начисленного к взысканию штрафа является правом суда и нормам действующего законодательства не противоречат.

Суд, оценив представленные сторонами в материалы дела документы, полагает, что применение ответственности в виде штрафа в размере 347 500,00 руб. не обуславливается характером совершенного правонарушения, степенью его общественной вредности и последствиями.

Учитывая принятие ответчиком мер по устранению допущенного правонарушения; отсутствие причинения вреда государственным и общественным интересам в результате допущенного правонарушения; совершение правонарушения по неосторожности, исходя из конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания, суд считает возможным уменьшить размер штрафных санкций в 10 раз, до 34 750,00 руб. При этом суд не находит основания для снижения размера, подлежащего взысканию штрафа, до заявленной ответчиком суммы в размере 2 000,00 руб.

На основании изложенного, требование заявителя о взыскании с ответчика штрафа подлежат удовлетворению в части 34 750,00 руб.

В соответствии с пунктом 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Принимая во внимание результат рассмотрения дела, учитывая, что заявитель является лицом, освобожденным от уплаты государственной пошлины, судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 995,00 руб. подлежат взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

заявление удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "МАГИСТРАЛЬ" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 25.02.2010) в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации 34 750,00 руб. финансовых санкций.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "МАГИСТРАЛЬ" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 25.02.2010) в федеральный бюджет 995,00 руб. государственной пошлины.

В удовлетворении требований в оставшейся части отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

О.С. Щелокова