Решение от 18 июля 2023 г. по делу № А74-8477/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А74-8477/2022
18 июля 2023 года
г. Абакан



Резолютивная часть решения объявлена 11 июля 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 18 июля 2023 года.


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Л.В. Дьяковой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

муниципального казенного предприятия «Бородино ЖКХ» администрации Боградского района (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Республике Хакасия в лице Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 1 125 312 руб. 57 коп. убытков, образовавшихся в результате межтарифной разницы за 2 квартал 2022 года,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства финансов Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>), Администрации Бородинского сельсовета Боградского района Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>), Администрации Боградского района Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>).


В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебном заседании 05.07.2023 объявлялся перерыв до 11.07.2023. Информация о времени и месте заседания суда, о перерыве в судебном заседании в соответствии с требованием части 1 статьи 121 АПК РФ размещалась на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет».

В судебном заседании (до и после перерыва) принимали участие представители:

истца – ФИО2, действующий на основании доверенности от 15.08.2022, диплома;

Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия – ФИО3, действующая на основании доверенности от 10.01.2023 №01/2023, диплома;

Министерства финансов Республики Хакасия – ФИО4, действующая на основании доверенности от 29.12.2022 №71-д, диплома.


Муниципальное казенное предприятие «Бородино ЖКХ» администрации Боградского района (ранее – муниципальное казенное предприятие «Бородино ЖКХ» администрации Бородинского сельсовета) (далее – предприятие, МКП «Бородино ЖКХ») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Республике Хакасия в лице Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия (далее – Госкомтарифэнерго Хакасии, комитет), о взыскании 1 125 312 руб. 57 коп. убытков, образовавшихся в результате межтарифной разницы за 2 квартал 2022 года.

Определением арбитражного суда от 14.10.2022 заявление принято к производству, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерства финансов Республики Хакасия (далее – министерство).

Протокольным определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 19.04.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Бородинского сельсовета Боградского района Республики Хакасия и Администрация Боградского района Республики Хакасия.

От Администрации Боградского района Республики Хакасия в материалы дела 25.05.2023 в электронном виде поступил отзыв на иск, в котором поддержана позиция истца.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования на основании доводов, изложенных в иске и дополнениях к нему.

Представители ответчика и третьего лица в удовлетворении иска просили отказать в связи с отсутствием всех необходимых элементов для взыскания убытков.

В соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ арбитражный суд признал третьих лиц – администрации надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания и провел судебное заседание в их отсутствие.


Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

10.03.2022 Управлением Федеральной налоговой службы по Республике Хакасия в качестве юридического лица зарегистрировано муниципальное казенное предприятие «Бородино ЖКХ» администрации Бородинского сельсовета, с 15.08.2022 наименование изменено на муниципальное казенное предприятие «Бородино ЖКХ» администрации Боградского района.

Основным видом деятельности предприятия является производство, передача и распределение пара и горячей воды, кондиционирование воздуха.

23.03.2022 между администрацией Бородинского сельсовета Боградского района Республики Хакасия (собственник) и МКП «Бородино ЖКХ» администрации Бородинского сельсовета (пользователь) заключен договор о передаче имущества на праве оперативного управления №1 (далее – договор), согласно которому собственник передает, а пользователь принимает: нежилое здание котельной, сооружения дымовой трубы; сооружения тепловой сети, технологического оборудования, необходимого для детальности котельной (далее – коммунальная инфраструктура). Факт передачи коммунальной инфраструктуры закреплен в акте приема-передачи от 23.03.2022.

Постановлением администрации Бородинского сельсовета Боградского района Республики Хакасия от 23.03.2022 №11 директору МКП «Бородино ЖКХ» постановлено обратиться с заявкой в Госкомтарифэнерго Хакасии для утверждения тарифа на тепловую энергию, горячее водоснабжение. До утверждения нового тарифа МКП «Бородино ЖКХ» в расчетах с потребителями применять тарифы, утвержденные Госкомтарифэнерго Хакасии для МУП «Бородино ЖКХ» приказами:

- от 17.12.2020 № 69-т «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов в сфере теплоснабжения для МУП «Бородино ЖКХ» на 2021 – 2025 годы»:

тариф на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям - одноставочный на 2022 год в размере 3073,21 руб./Гкал;

тариф на теплоноситель, поставляемый потребителям - одноставочный на 2022 год в размере 54,49 руб./м?;

- от 18.12.2020 № 90-к «Об установлении льготных тарифов для населения в сфере теплоснабжения в муниципальных образования Республики Хакасия»:

тариф на тепловую энергию - в размере 1698,73 руб./Гкал;

коммунальная услуга по горячему водоснабжению – плата по нормативу, в размере 71,96 руб. на человека в месяц.

В период с апреля по июнь 2022 года истец реализовывал населению коммунальные услуги по льготным тарифам, установленным для расчетов с населением в сфере теплоснабжения.

В результате применения льготных тарифов, утвержденных для МУП «Бородино ЖКХ» (прежняя организация, ранее оказывающая услуги по теплоснабжению), у истца возникли выпадающие доходы в размере 1 125 312 руб. 57 коп.

В соответствие с Законом Республики Хакасия от 09.11.2021 № 88-ЗРХ с 01.05.2022 полномочия сельских поселений по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом прекращены. Данные полномочия в соответствии с подпунктом 4 пунктов 1, 3, 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относятся к вопросам местного значения муниципальных районов.

Постановлением Правительства Республики Хакасия «О разграничении муниципального имущества Бородинского и Знаменского сельсоветов» от 29.06.2022 №394 утвержден перечень имущества, передаваемого из собственности муниципального образования Бородинский сельсовет в собственность муниципального образования Боградский район, в числе которых значится коммунальная инфраструктура.

Постановлением главы Боградского района от 21.07.2022 №181 «Об изменении вида муниципального казенного предприятия» постановлено: в связи с передачей имущества из собственности муниципального образования Бородинский сельсовет в собственность муниципального образования Боградский район, изменить фирменное наименование муниципального казенного предприятия с «муниципальное казенное предприятие «Бородино ЖКХ» администрации Бородинского сельсовета» на «муниципальное казенное предприятие «Бородино ЖКХ» администрации Боградского района».

Прекращение указанных полномочий влечет необходимость передачи необходимого для осуществления этих полномочий имущества из муниципальной собственности сельских поселений в муниципальную собственность муниципальных районов, на территории которых эти поселения находятся.

Постановлением администрации Боградского района от 24.08.2022 №154 определено: передать в оперативное управление муниципальному казенному предприятию «Бородино ЖКХ» администрации Боградского района муниципальное имущество администрации Боградского района по акту приема – передачи.

24.08.2022 между администрацией Боградского района Республики Хакасия (собственник) и МКП «Бородино ЖКХ» администрации Боградского района (пользователь) заключен договор о закреплении имущества на праве оперативного управления №1, согласно которому собственник передает, а пользователь принимает коммунальную инфраструктуру. Факт передачи коммунальной инфраструктуры закреплен в акте приема-передачи от 24.08.2022.

22.08.2022 МКП «Бородино ЖКХ» обратилось в Госкомтарифэнерго Хакасии с заявкой о выплате субсидии за 2 квартал 2022 года в сумме 1 125 312 руб. 57 коп.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 25.02.2022 №78 утвержден Порядок частичной компенсации выпадающих доходов организациям, осуществляющим теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение, возникающих в результате установления льготных тарифов (далее – Порядок), который устанавливает порядок и условия предоставления из республиканского бюджета Республики Хакасия частичной компенсации выпадающих доходов, возникающих в результате установления льготных тарифов, перечень документов, необходимых для получения субсидий, и срок их рассмотрения.

Предприятие обратилось в рамках установленной Порядком процедуры с заявкой на получение субсидий на частичную компенсацию выпадающих доходов, вместе с тем в ее удовлетворении было отказано по причине отсутствия установленных для заявителя экономически обоснованных и льготных тарифов для населения в сфере теплоснабжения, о чем принято решение, оформленное протоколом заседания Правления Госкомтарифэнерго Хакасии от 19.09.2022 №20 (пункт 1), об отказе в выдаче субсидии за 2 квартал 2022 года, поскольку для МКП «Бородино ЖКХ» не установлены в соответствии с действующим федеральным законодательством экономически обоснованные и льготные тарифы для населения в сфере теплоснабжения.

В связи с отказом Госкомтарифэнерго Хакасии в удовлетворении заявки на получение субсидий на частичную компенсацию выпадающих доходов, истец обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Истцом заявлена к взысканию сумма понесенных убытков (неполученных доходов), исходя из объемов коммунальных услуг (теплоснабжение), оказанных населению за 2 квартал 2022 года, экономически обоснованных и льготных тарифов для населения в сфере теплоснабжения, утвержденных Госкомтарифэнерго Хакасии для предыдущей теплоснабжающей организации – МУП «Бородино ЖКХ».

Истец полагает, что причиненные ему убытки находятся в причинно-следственной связи с утверждением Госкомтарифэнерго Хакасии льготных тарифов для населения ниже экономически обоснованных.

Ответчик, возражая против требований истца, ссылался на то, что истец не доказал причинно-следственную связь между возникшими у него убытками и действиями комитета, поскольку в исковом периоде утвержденные для истца экономически обоснованный и льготный тарифы по услуге теплоснабжение отсутствовали, а использование установленных для другой организации тарифов недопустимо. Таким образом, возникновение убытков связано с действиями самого истца, вина органа регулирования отсутствует. Кроме того, размер льготного тарифа, примененного истцом, превышает размер доказанных им фактических расходов на оказание соответствующих услуг. Обращал внимание на то, что истец для установления тарифа в сфере теплоснабжения обратился в орган регулирования только 10.10.2022, также ссылался на решение Арбитражного суда Республики Хакасия по делу № А74-10003/2022. Кроме этого, указывал на то, что в целях компенсации затрат на угольное топливо для безаварийного прохождения отопительного сезона 2021-2022 Бородинскому сельсовету было представлено 1844,4 т. угольного топлива на сумму 2 226 596 руб. 62 коп., истцу выделено угольного топлива на сумму 1 226 952 руб. 32 коп.


Настоящий спор рассмотрен арбитражным судом по общим правилам искового производства. Исходя из принципов, закрепленных в статьях 9, 65 АПК РФ, спор рассмотрен на основании доводов и документов, предоставленных сторонами.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ совокупность всех имеющихся в материалах дела доказательств, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) одним из способов защиты гражданских прав является возмещение убытков.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Согласно пункту 2 статьи 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу статьи 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В статье 1069 ГК РФ установлено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. При этом отмечено, что вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Таким образом, с учетом заявленных истцом оснований иска в предмет доказывания по делу входят: факт причинения убытков; размер убытков; противоправность действий (бездействия) ответчика; наличие причинной связи между действиями (бездействием) ответчика и наступившими неблагоприятными последствиями для истца. Данные обстоятельства подлежат доказыванию истцом. В свою очередь, на ответчика возлагается бремя доказывания следующих обстоятельств: отсутствие вины; наличие обстоятельств, послуживших основанием для принятия акта, решения, совершения действий (бездействия). В случае оспаривания размера убытков ответчик должен привести соответствующие доводы и представить необходимые доказательства.

При недоказанности одного из элементов требование о взыскании убытков не подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 1071 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с указанным Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении, Закон № 190-ФЗ) устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

Согласно пункту 18 статьи 2 Закона № 190-ФЗ регулируемый вид деятельности в сфере теплоснабжения - вид деятельности в сфере теплоснабжения, при осуществлении которого расчеты за товары, услуги в сфере теплоснабжения осуществляются по ценам (тарифам), подлежащим в соответствии с Законом о теплоснабжении государственному регулированию, а именно: реализация тепловой энергии (мощности), теплоносителя; оказание услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя; оказание услуг по поддержанию резервной тепловой мощности.

В части 1 статьи 8 Закона № 190-ФЗ установлено, что регулированию подлежат тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) устанавливают тарифы, перечень которых приведен в статье 8 Закона № 190-ФЗ, за исключением предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, предельных (минимальных и (или) максимальных) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям (пункт 1 части 3 статьи 7 Закона о теплоснабжении).

На территории Республики Хакасия органом, устанавливающим тарифы на тепловую энергию, теплоноситель, является комитет (пункт 2.1.6 Положения о Государственном комитете энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия, утвержденного постановлением Правительства Республики Хакасия от 23.04.2019 № 175).

Согласно части 14 статьи 10 Закона № 190-ФЗ наряду со льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные тарифы на тепловую энергию (мощность), теплоноситель устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций.

В соответствии со статьей 3 Закона Республики Хакасия от 17.12.2014 № 117-ЗРХ «О льготных тарифах в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения» основанием для предоставления льготных тарифов является принятие уполномоченным органом исполнительной власти Республики Хакасия в области государственного регулирования тарифов нормативного правового акта об установлении льготных тарифов.

В силу части 2 статьи 1 названного Закона Республики Хакасия под льготными тарифами в сфере теплоснабжения (тепловая энергия (мощность), теплоноситель), водоснабжения и водоотведения в указанном Законе понимаются тарифы, устанавливаемые ниже уровня экономически обоснованных тарифов и рассчитываемые в соответствии с методикой расчета льготных тарифов, утверждаемой Правительством Республики Хакасия.

В статье 4 Закона Республики Хакасия от 17.12.2014 № 117-ЗРХ предусмотрено, что компенсация выпадающих доходов организаций, осуществляющих теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение, возникающих в результате установления льготных тарифов, предоставляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации в форме субсидий за счет средств республиканского бюджета Республики Хакасия в порядке, утверждаемом Правительством Республики Хакасия.

Как следует из материалов дела, с 23.03.2022 МКП «Бородино ЖКХ» определено теплоснабжающей организацией с. Бородино (постановления администрации Бородинского сельсовета Боградского сельсовета от 23.03.2022 №10, 11).

Ранее поставщиком тепловой энергии в указанном сельском поселении являлось МУП «Бородино ЖКХ», в отношении которого решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 20.05.2020 по делу № А74-5633/2019 введена процедура конкурсного производства. На собрании кредиторов 04.03.2023 предложение о принятии имущества коммунальной инфраструктуры кредиторами не принято, положительно решен вопрос о передаче указанного имущества в администрацию.

С 24.03.2022 МКП «Бородино ЖКХ» оказывало услуги по теплоснабжению с. Бородино. При этом, осуществляя отпуск тепловой энергии потребителям, предприятие применяло для расчета с населением льготный тариф, установленный приказом Госкомтарифэнерго Хакасии от 18.12.2020 № 90-к для МУП «Бородино ЖКХ».

В связи с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, за период с апреля по июнь 2022 года истец недополучил доходы в размере 1 125 312 руб. 57 коп. – разница между тарифом, установленным приказом Госкомтарифэнерго Хакасии от 17.12.2020 № 69-т для МУП «Бородино ЖКХ» (3073,21 руб./Гкал.), и льготным тарифом, установленным приказом Госкомтарифэнерго Хакасии от 18.12.2020 № 90-к (1698,73 руб./Гкал).

Требование о взыскании межтарифной разницы является универсальным способом защиты нарушенного права. Наличие установленного законом механизма по возмещению неполученных доходов ресурсоснабжающей организации, оказывающей услуги для определенной группы потребителей по льготному тарифу, в виде субсидирования, гарантирует ресурсоснабжающей организации возмещение финансовых потерь, связанных с применением мер государственного регулирования.

Исходя из общего подхода к правовой природе рассматриваемой компенсации, сформулированного в постановлении Пленума ВАС РФ от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» и постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 № 2-П, она гарантировано предоставляется ресурсоснабжающим организациям в виде возмещения выпадающих доходов путем исполнения публично-правовым образованием установленного обязательства. При этом право на взыскание обусловлено общими обязательственными нормами гражданского права.

В силу пункта 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в ГК РФ (статья 307 ГК РФ).

Как указывалось ранее, в соответствии с положениями Закона № 190-ФЗ деятельность по производству и передаче тепловой энергии является регулируемым видом деятельности в части вопроса о цене услуг по производству и передаче тепловой энергии. Государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных Законом о теплоснабжении, в том числе принципов обеспечения экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя, а также обеспечения доступности тепловой энергии (мощности), теплоносителя для потребителей (статьи 7, 8 Закона о теплоснабжении).

В силу части 2 статьи 10 Закона № 190-ФЗ срок действия установленных тарифов в сфере теплоснабжения и (или) их предельных (минимального и максимального) уровней не может быть менее чем один финансовый год, если иное не установлено федеральными законами, решениями Правительства Российской Федерации.

Подлежащие регулированию цены (тарифы) на товары, услуги в сфере теплоснабжения устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и в отношении каждого регулируемого вида деятельности (часть 3 статьи 8 Закона № 190-ФЗ).

В части 13 статьи 10 Закона № 190-ФЗ предусмотрено, что при установлении для отдельных категорий потребителей льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, регулирование которых осуществляется в соответствии с Законом о теплоснабжении, повышение тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель для других потребителей не допускается.

В ходе судебного разбирательства истцом в целях подтверждения расчета размера предъявленных убытков представлены первичные документы, подтверждающие факт и объем оказания услуг, их стоимость. По расчетам истца фактический тариф на тепловую энергию составил 4191,82 руб./Гкал.

Ответчик при анализе представленных истцом документов указал, что отсутствуют данные о потерях тепловой энергии. Произведя контррасчет, комитет определил фактический тариф на тепловую энергию в размере 1613,78 руб./Гкал.

Возражая против контррасчета истец указал, что ответчиком не учтены (необоснованно исключены из состава расходов) расходы: на приобретение материалов, ГСМ, запасных частей, плата за арендуемые нежилые помещения для размещения административно-управленческого персонала и т.д.

Арбитражный суд, оценив указанные доводы сторон, полагает, что из представленного ответчиком контррасчета не следует, что при определении размера фактически произведенных истцом расходов учтены результаты всей его хозяйственной деятельности по теплоснабжению, включаемые в необходимую валовую выручку для исчисления тарифа с использованием метода экономически обоснованных расходов (затрат), исходя из годового объема.

Так, 16.11.2022 приказом №60-т Госкомтарифэнерго Хакасии «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов в сфере теплоснабжения для муниципального казенного предприятия «Бородино ЖКХ» администрации Боградского района на 2022 - 2027 годы», для истца установлены следующие тарифы (одноставочный руб./Гкал): с 16.11.2022 по 30.11.2022 - 3740,90 руб./Гкал, с 01.12.2022 по 31.12.2023 - 3911,42 руб./Гкал, 2024 - 4050,71 руб./Гкал, 2025 - 4188,16 руб./Гкал, 2026 - 4330,50 руб./Гкал, 2027 - 4477,91 руб./Гкал.

28.11.2022 приказом №95-к Госкомтарифэнерго Хакасии «Об установлении льготных тарифов для населения в сфере теплоснабжения на 2022-2023 годы» для МКП «Бородино ЖКХ» установлен тариф 1895,16 руб./Гкал.

Из установленных по делу обстоятельств следует, что при расчете суммы заявленных требований истец использовал установленные для предыдущей теплоснабжающей организации экономически обоснованный тариф в размере 3073,21 руб./Гкал и льготный тариф в размере 1698,73 руб./Гкал, что существенно ниже как фактического тарифа, рассчитанного истцом исходя из необходимой валовой выручки и объема полезного отпуска тепловой энергии потребителям (4191,82 руб./Гкал.), так и установленного для истца комитетом на 2022-2023 годы тарифа (с 16.11.2022 по 30.11.2022 - 3740,90 руб., с 01.12.2022 по 31.12.2023 - 3911,42 руб.).

Таким образом, разница в тарифах, используемая истцом для определения цены иска, не повлекла завышение размера выпадающих доводов, напротив, контррасчет ответчика не обеспечивает баланс экономических интересов теплоснабжающей организации и потребителей.

Кроме того, суд отмечает, что определяя для истца фактический тариф в пределах искового периода в рамках настоящего дела, комитет действует непоследовательно, принимая в расчете объем полезного отпуска тепловой энергии согласно данным статистической отчетности, и не учитывает при этом потери по мотиву их не подтверждения, тогда как в рассматриваемой ситуации потери также исчисляются расчетным путем.

Основные принципы и методы регулирования тарифов (цен) на тепловую энергию, а также основания и порядок установления регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию предусмотрены в Основах ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075 (далее – Основы ценообразования № 1075).

По общему правилу теплоснабжающие организации получают оплату за тепловую энергию по установленным для них тарифам применительно к тем объектам по производству и передаче тепловой энергии, которые учитывались регулирующим органом при принятии тарифного решения. Такой порядок определения подлежащих применению тарифов и необходимой валовой выручки экономически обоснован и обеспечивает баланс экономических интересов теплоснабжающих организаций и потребителей.

Применение тарифа, установленного для другого лица, возможно, если к лицу, осуществляющему поставку коммунальных ресурсов в рассматриваемый период, перешли те элементы системы коммунальной инфраструктуры, финансовые потребности по содержанию и обеспечению деятельности которых были учтены при утверждении соответствующего тарифа. Такой вывод согласуется с правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 09.03.2010 № 14231/09, и с правовой позицией, указанной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 11.05.2018 № 303-ЭС17-18242.

Аналогичное правило содержится в пункте 21 Основ ценообразования № 1075, согласно которому в отношении источников тепловой энергии и (или) тепловых сетей теплоснабжающей (теплосетевой) организации, которая в порядке правопреемства в полном объеме приобрела права и обязанности организации, осуществлявшей регулируемые виды деятельности, применяются тарифы, установленные для реорганизованной организации, до утверждения для организации-правопреемника цен (тарифов) в установленном порядке.

Соответственно тариф, установленный для иного лица, допустим к применению в пределах его действия в случае перехода к истцу всех элементов коммунальной инфраструктуры, ранее использовавшихся предыдущим поставщиком.

При рассмотрении дела установлено, что переданное истцу по договору от 23.03.2022 №1 имущество (здание котельной, сети теплоснабжения) идентично имуществу, ранее использовавшемуся предыдущей ресурсоснабжающей организацией – МУП «Бородино ЖКХ» для целей оказания услуг по теплоснабжению и учтенному при определении экономически обоснованного тарифа для этой организации.

Следовательно, при отсутствии доказательств изменения обстоятельств, принятых во внимание при утверждении тарифного решения предыдущей ресурсоснабжающей организации (в данном случае объекты теплоэнергетического комплекса), характеристики, влияющие на цену услуг (тариф), объективно остались прежними, а потому в рассматриваемый период применению подлежали тарифы предыдущей ресурсоснабжающей организации в пределах их действия, с учетом перехода к истцу всех элементов коммунальной инфраструктуры, ранее использовавшихся предыдущей теплоснабжающей организацией (МУП «Бородино ЖКХ»).

Факты оказания услуг по теплоснабжению в границах Бородинского сельсовета потребителям, а также выставления истцом стоимости поставленного ресурса по льготным тарифам указанным абонентам ответчиком не опровергнуты. В связи с чем финансовые потери ресурсоснабжающей организации, связанные с возникшей разницей между льготными тарифами на тепловую энергию и установленными для предыдущей организации экономически обоснованным тарифом на теплоснабжение подлежат возмещению обязанной стороной в порядке, аналогичном предусмотренному для компенсации межтарифной разницы. Истец, являясь субъектом предпринимательской деятельности, не обязан отвечать по социальным обязательствам публично-правового образования и безвозмездно предоставлять льготы потребителям за счет собственных ресурсов. В то же время публично-правовое образование вправе установить для населения плату за коммунальные услуги ниже стоимости коммунального ресурса, поставляемого ресурсоснабжающей организацией, и, соответственно, обязано возместить ей выпадающие доходы.

Ответчик указывает, что предприятие обратилось с заявлением в тарифный орган об установлении тарифа спустя более чем полгода с момента передачи ему имущества (заявка от 10.10.2022 № 222-2777). Арбитражный суд отклоняет указанный довод, как не имеющий правового значения, поскольку рассматриваемый период возникновения убытков 2 квартал 2022 года.

Кроме этого, постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 №2602 (вступившим в силу 14.01.2022) внесены изменения в Основы ценообразования № 1075, которые дополнены пунктом 25(1), предусматривающим, что в случае если организация утратила статус единой теплоснабжающей организации, в отношении организации, которой присвоен статус единой теплоснабжающей организации до утверждения в установленном порядке тарифов, применяются тарифы, установленные для организации, утратившей статус единой теплоснабжающей организации (в течение 60 календарных дней со дня присвоения статуса единой теплоснабжающей организации).

Часть 1 статьи 6 ГК РФ допускает в случаях, когда отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай, применение гражданского законодательства, регулирующего сходные отношения (аналогию закона).

Арбитражный суд полагает, что правовое регулирование, предусмотренное пунктом 25(1) Основ ценообразования для единой теплоснабжающей организации, в рассматриваемом случае применимо также и для теплоснабжающей организации по аналогии закона, учитывая, что статус единой теплоснабжающей организацией предприятию присвоен (постановление администрации Боградского района Республики Хакасия от 06.10.2022 №179).

Присвоение статуса единой теплоснабжающей организации произошло после смены учредителя предприятия с сельской администрации на администрацию муниципального района на основании нормативного правового акта – постановления Правительства Республики Хакасия.

Поскольку в качестве теплоснабжающей организации МКП «Бородино ЖКХ» определено с 23.03.2022, то с учетом действия пункта 25(1) Основ ценообразования и установленных по делу фактических обстоятельств в спорный период предприятие обоснованно применяло тарифы, установленные для МУП «Бородино ЖКХ».

Факт того, что приказ Госкомтарифэнерго Хакасии от 17.12.2020 № 69-т «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов в сфере теплоснабжения для МУП «Бородино ЖКХ» на 2021 - 2025 годы», которым установлен экономически обоснованный тариф, утратил силу с 01.01.2022 в связи с изданием приказа Госкомтарифэнерго Хакасии от 15.12.2021 № 62-т «О признании утратившими силу некоторых нормативных правовых актов Республики Хакасия» не свидетельствует о необоснованности его применения для расчета убытков в рассматриваемый период, поскольку действие тарифов было определено указанным документом на период с 01.01.2021 по 31.12.2025. Кроме того, признание утратившим силу приказа Госкомтарифэнерго Хакасии от 17.12.2020 № 69-т связано с информированием конкурсным управляющим Госкомтарифэнерго Хакасии о том, что в 2022 году МУП «Бородино ЖКХ» деятельность в сфере теплоснабжения оказывать не будет (письмо от 13.12.2021), а не с пересмотром тарифов.

Арбитражный суд отклоняет доводы ответчика о преюдициальном значении решения Арбитражного суда Республики Хакасия от 10.05.2023 по делу № А74-10003/2022, по следующим основаниям.

Как следует из указанного судебного акта, арбитражный суд пришел к выводу о совершении предприятием административного правонарушения, выразившегося в осуществлении регулируемой деятельности в отсутствие установленного тарифа, а также о наличии вины в совершении указанного правонарушения, между тем, согласно части 2 статьи 69 АПК РФ преюдициальное значение имеют не выводы суда, а установленные по делу обстоятельства. Кроме того, в указанном решении суд не рассматривал вопрос о возможности применения аналогии закона.

Доводы комитета об отсутствии убытков ввиду компенсации истцу затрат на угольное топливо отклоняются арбитражным судом, поскольку указанные обстоятельства, так же как основания для корректировки установленного тарифа после завершения периода регулирования в силу положений пунктов 50, 71-75 Основ ценообразования № 1075 подлежат проверке и учету при установлении (индексации) тарифов на следующий период регулирования.

Кроме того, сам по себе факт завышения предприятием расходов в рамках данного дела комитетом не доказан.

Как указано выше, законом установлена обязательность возмещения за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации недополученных доходов, связанных с осуществлением регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения.

На основании изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о том, что Республика Хакасия в лице Госкомтарифэнерго Хакасии не обеспечила возмещение экономически обоснованных затрат организации, предоставляющей населению соответствующие услуги, тем самым не исполнила законодательно установленную обязанность по финансированию образовавшейся межтарифной разницы, при условии, что обеспечение теплоснабжения, в том числе льготная тарификация соответствующих услуг для населения, относятся к социальным обязательствам органов государственной власти.

Учитывая, что использованный истцом при расчете убытков экономически обоснованный тариф для предыдущей организации, ниже как размера тарифа, определенного Госкомтарифэнерго Хакасии для истца на будущее время, так и рассчитанного истцом фактического тарифа, арбитражный суд приходит к выводу об обоснованности размера убытков в заявленной сумме.

В статье 1071 ГК РФ определено, что в случаях, когда в соответствии с указанным Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к субъекту Российской Федерации, о возмещении вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, не соответствующих закону или иному правовому акту, от имени субъекта Российской Федерации выступает главный распорядитель средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Как следует из пункта 2.1.14 Положения о комитете, последний осуществляет функции главного распорядителя, распорядителя и получателя средств республиканского бюджета Республики Хакасия, предусмотренных на содержание комитета и реализацию возложенных на него полномочий.

Согласно пункту 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 №13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» исполнение судебных актов о возмещении вреда, причиненного в результате незаконных действий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления или их должностных лиц, а также по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны субъекта Российской Федерации, казны муниципального образования осуществляется: финансовым органом субъекта Российской Федерации - за счет казны субъекта Российской Федерации, финансовым органом муниципального образования - за счет казны муниципального образования в порядке, аналогичном порядку, установленному для взыскания с казны Российской Федерации, и в соответствии с федеральным законодательством (пункты 3 и 4 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Следовательно, при удовлетворении указанных исков в резолютивной части решения суда должно указываться о взыскании денежных средств за счет казны соответствующего публично-правового образования, а не с государственного или муниципального органа.

Государственная пошлина по иску составляет 24 253 руб., при подаче искового заявления предприятию определением арбитражного суда от 14.10.2023 предоставлена отсрочка ее уплаты.

Поскольку Госкомтарифэнерго Хакасии освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина в соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ по настоящему делу с комитета не взыскивается.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 171, 176, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить исковые требования.

Взыскать с Республики Хакасия в лице Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия за счёт казны Республики Хакасия в пользу муниципального казенного предприятия «Бородино ЖКХ» администрации Боградского района 1 125 312 (один миллион сто двадцать пять тысяч триста двенадцать) руб. 57 коп., убытков, образовавшихся в результате межтарифной разницы за 2 квартал 2022 года.


На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента его принятия. Жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.



Судья Л.В. Дьякова