Решение от 22 апреля 2019 г. по делу № А65-5733/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-5733/2019

Дата принятия решения – 22 апреля 2019 года.

Дата объявления резолютивной части – 15 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Бредихиной Н.Ю. ,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Энтузиаст", Набережные Челны к Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>)

- о признании незаконным решения об отказе во внесении в реестр лицензий Республики Татарстан на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Республики Татарстан в сведения об адресах многоквартирных домов деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «Энтузиаст» многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> н.г. 18/07)

- об обязании Государственную жилищную инспекцию Республики Татарстан включить в реестр лицензий Республики Татарстан на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Республики Татарстан в сведения об адресах многоквартирных домов деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «Энтузиаст» многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> н.г. 18/07).

с участием:

от заявителя – не явился, извещен;

от ответчика – не явился, извещен

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "Энтузиаст", г.Набережные Челны (далее по тексту – заявитель) обратилось в Арбитражный суд РТ с заявлением к Государственной жилищной инспекции по Республики Татарстан, г.Казань (далее – ответчик)

- о признании незаконным решения об отказе во внесении в реестр лицензий Республики Татарстан на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Республики Татарстан в сведения об адресах многоквартирных домов деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «Энтузиаст» многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> н.г. 18/07),

- об обязании Государственную жилищную инспекцию Республики Татарстан включить в реестр лицензий Республики Татарстан на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Республики Татарстан в сведения об адресах многоквартирных домов деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «Энтузиаст» многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> н.г. 18/07).

Заявитель и ответчик в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещены.

Судом вынесено протокольное определение о рассмотрении дела в отсутствие сторон в порядке ст. 156 АПК РФ.

До начала судебного заседания от ответчика посредством системы «Мой арбитр» поступил отзыв на заявление, который приобщен к материалам дела в порядке ст. 159 АПК РФ.

В порядке ст. 137 АПК РФ в отсутствие возражений сторон , суд перешел к рассмотрению дела по существу.

Как следует из материалов дела, 28.11.2018 г. протоколом ( решением) № 18/07-2018 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>) в качестве управляющей организации с 01.01.2019 г. выбрана ООО «Энтузиаст».

Данный протокол явился основанием для обращения заявителя в адрес Государственной жилищной инспекции РТ о внесении изменений в реестр лицензии РТ 06.02.2019 г.

По результатам рассмотрения данного заявления ответчиком было принято решение от 21.02.2019 г. об отказе во внесении изменений вышеуказанного дома в Реестр лицензий, деятельность по управлению которым осуществляет ООО «Энтузиаст».

В обоснование данного решения ответчиком было указано, что при рассмотрении заявления от 06.02.2019 г. было выявлено, что в противоречие пп. «е» п. 5 Порядка и срокам внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утв. Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25.12.2015 г. № 938/пр, выявлен признак ничтожности решения общего собрания собственников помещения в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, а именно: отсутствует кворум. По дом № 1 по ул. Главмосстроевцев кворум составил 29 %.

Не согласившись с данным решением , заявитель обратился в суд с настоящим заявлением о признании решения об отказе во внесении в реестр лицензий РТ на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в сведения об адресах многоквартирных домов деятельность по управлению которыми осуществляет заявитель многоквартирного дома, незаконным и обязать ответчика включить такие сведения в реестр лицензий РТ.

В обоснование требований заявитель указал, что 05.12.2018 г. в адрес заявителя поступило заявление от ФИО2 с приложением протокола ( решения) общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> от 28.112018 г. также к заявлению были приложены все документы, в том числе бюллетени голосования . Согласно представленному протоколу, кворум для признания собрания собственников помещения многоквартирного дома состоявшимся был и составил 59,38%, а именно, при участии в голосовании 8516,43 кв.м. голосов об общего количества голосов, который составляет 14342,46 ( кв.м.) голосов.

По мнению заявителя, решение ответчика является немотивированным, не был показан подсчет голосов.

Исследовав материалы дела, документы, приложенные заявителем, отзыв ответчика, суд приходит к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Как следует из материалов дела, заявитель осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № 176, выданной Государственной жилищной инспекцией РТ от 20.04.2015 г.

В силу пунктов 1, 2, 3 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В части 9 статьи 161 ЖК РФ установлено, что многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

В силу указанной нормы с момента избрания новой управляющей организации обязательства прежней управляющей организации по управлению МКД прекращаются.

Договор управления МКД заключается в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора (часть 1 статьи 162 ЖК РФ).

Из содержания частей 8, 8.1, 8.2 статьи 162 ЖК РФ следует, что договор управления МКД может быть расторгнут в порядке, предусмотренном гражданским законодательством. Расторжение договора собственниками помещений в одностороннем порядке возможно не только в случае, если управляющая организация не выполняет условия такого договора, но и в случае принятия ими решения о выборе иной управляющей компании.

По правилам статьи 192 Кодекса и пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий.

Частью 1 статьи 198 Жилищного Кодекса определено, что сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления МКД лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статьи 198 Кодекса).

Из части 3 названной статьи следует, что орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 этой статьи, вносит изменения в реестр лицензий в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В развитие указанной нормы права Приказом N 938/пр определены порядок, условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр.

Пункт 5 названного Порядка устанавливает, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)».

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 Порядка по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: о внесении изменений в реестр лицензий; об отказе во внесении изменений в реестр лицензий и возврате заявления; о приостановлении рассмотрения заявления.

Решение о внесении изменений в реестр лицензий принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 Порядка (пункт 8 Порядка).

В силу пункта 9 Порядка основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврата заявления являются:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 настоящего Порядка;

б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "в" пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

Как указывает ответчик, в 17 декабре 2018 года посредством электронного портала Правительства РТ из ГЖИ РТ в Набережночелнинскую зональную жилищную инспекцию поступило заявление управляющей компании ООО «Энтузиаст» о направлении копии протокола общего собраний собственников помещений МКД от 28.11.2018 г. и внесения изменений в ГИС ЖКХ.

По результатам рассмотрения заявления от 17.12.2018 г. Набережночелнинской зональной жилищной инспекцией направлено заключение от 20.12.2018 г. в ГЖИ РТ о выдаче Решения об отказе о внесении изменений в реестр лицензий в связи с нарушением пункта 2 Порядка, утвержденного Приказом Минстроя № 938/пр от 25.12.2015 г. и возврате заявления.

24.12.2018 г. Государственная жилищная инспекция РТ вынесло решение об отказе о внесении изменения в реестр лицензий.

06 февраля 2019 года управляющая компания ООО «Энтузиаст» вновь направила заявления о внесении изменений в реестр лицензий с приложением копии документов согласно описи. Опись документов содержала реестр собственников помещений МКД.

Проверка решение (бюллетеней) проводилась согласно представленному реестру собственников помещений МКД, т.е. тех лиц кто включен в реестр собственников.

При этом так же был проверен порядок уведомления собственников помещений МКД инициатором собрания о проведении такого собрания с ознакомлением повестки собрания.

В этой связи к документам был приложен реестр уведомлений собственников помещений МКД о проведении общего собрания собственников помещений МКД в форме очно-заочного голосования. Реестр содержит: нумерацию квартиры, ФИО собственника, Роспись об уведомление о проведении собрания, некую дату «с 06.10.2018 г. по 16.10.2018 г.» при этом данная графа не заполнена, собственниками не подписана, конкретной даты уведомления не содержит.

Согласно части 4 ст. 45 ЖК РФ, в указанный срок (не позднее чем за десять дней до даты его проведения) сообщение о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должно быть направлено каждому собственнику помещения в данном доме заказным письмом, если решением общего собрания собственников помещений в данном доме не предусмотрен иной способ направления этого сообщения в письменной форме, или вручено каждому собственнику помещения в данном доме под роспись либо размещено в помещении данного дома, определенном таким решением и доступном для всех собственников помещений в данном доме.

Исходя из полученных реестров об уведомлении, в которых отсутствует дата уведомления о проведении собрания невозможно установить каким числом (датой) был уведомлен собственник о проведении общего собрания.

Анализ представленных копий решений, по вопросам, поставленным не голосование, согласно повестки дня, выявил следующие (недостатки) нарушения:

Не все собственники помещений, особенно помещений с долевой собственностью, уведомлены о проведении общего собрания. Площадь данных недостатков составила: 3300,585 кв.м.

Итого общая площадь выявленных недостатков составила: 3300,585 кв.м

Площадь собственников, не принявших участие составила 6987,06 кв.м

Таким образом: 3300,585 кв.м + 6987,06 кв.м = 10 287,645 кв.м, что составило 71 % от общей площади дома, равной 14342,46 кв.м

Следовательно, кворум для принятия решения составил: 100%-71% = 29%, менее 50%.

Исходя из этих данных было принято решение об отказе о внесении изменений в реестр лицензий.

19.02.2019 г. Набережночелнинской зональной жилищной инспекцией в ГЖИ РТ было направлено соответствующее заключение.

26.02.2019 г. Государственной жилищной инспекцией РТ вынесено решение об отказе о внесение изменений в реестр лицензий из-за отсутствия необходимого кворума.

Таким образом, на момент принятия решения ответчиком были установлены признаки ничтожности протокола, что являлось препятствием для удовлетворения заявления заявителя о внесении изменений в реестр лицензий РТ.

Помимо этого, на момент рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий в адрес Набережночелнинской зональной жилищной инспекции поступили исковые заявления, направленные в Набережночелнинский городской суд о признании протокола общего собрания недействительным.

Согласно решения Набережночелнинского городского суда РТ по делу № 2-1626/2019 (2-13142/2018;) ~ М-12037/2018, размещенного на официальном сайте Набережночелнинского городского суда РТ, 04.04.2019 г. удовлетворен иск ФИО3 к ответчику: ФИО2, ФИО4, ФИО5 о признании Решения собственников многоквартирного дома от 28.11.2018 года недействительным.

Доказательства, опровергающие изложенные выше обстоятельства, заявителем не представлены.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что действия жилищной инспекции по отказу во внесении изменений в реестр лицензий по МКД № 1 по ул. Главмосстроевцев в городе Набережные Челны соответствуют положениям ЖК РФ и Порядка, не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, следовательно, требование заявителя не подлежит удовлетворению.

Поскольку судебный акт принят не в пользу заявителя, по общему правилу все расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на него.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Председательствующий судья Бредихина Н.Ю.