Решение от 8 февраля 2026 г. АС Пермского края

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-21222/2025
09 февраля 2026 года
город Пермь


Резолютивная часть решения принята 29 января 2026 года

Полный текст решения изготовлен 09 февраля 2026 года

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Лысановой Л.И.,

при ведении протокола помощником судьи Сухановой М.С.,

рассмотрел в судебном заседании дело по иску

акционерного общества «ПЗСП» (614031, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

к ответчику: муниципальному образованию «Город Пермь» в лице администрации города Перми (614000, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

об изменении соглашения об исполнении схемы теплоснабжения, о признании недействительным пункта соглашения об исполнении схемы теплоснабжения

при участии: от истца - ФИО1 по доверенности от 22.08.2025

от ответчика - ФИО2. по доверенности от 31.01.2025

АО «ПЗСП» обратилось в арбитражный суд с иском к администрации г. Перми об изменении абзаца 2 пункта 2.1.7.1 соглашения об исполнении схемы теплоснабжения города Перми № 059-01-35/5 от 11.01.2023, изложив его в следующей редакции: с 01.12.2022 и далее в целях индексации цены на тепловую энергию (мощность), предусмотренной настоящим пунктом, применяется значение предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утверждаемых высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации на соответствующий календарный год.

Определением арбитражного суда от 13.10.2025 исковое заявление принято к производству (дело № А50-21222/25).

Также АО «ПЗСП» обратилось в суд с исковым заявлением к администрации г. Перми о признании недействительным п.2.1.7.1 соглашения об исполнении схемы теплоснабжения г.Перми № 059-01-35/5 от 11.01.2023. Суд определением от 14.10.2025 принял исковое заявление принято к производству (дело № А50-21455/25).

По ходатайству истца определением от 23.12.2025 дела №№ А50-21222/25 и А50-21455/25 объединены в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением делу номера № А50-21222/25.

Истец исковые требования по объединенному делу поддерживает. В обоснование требования о признании пункта соглашения недействительным пояснил, что содержащееся в абз.2 п.2.1.7.1 соглашения об исполнении схемы теплоснабжения г.Перми от 11.01.2023 (далее – соглашение) условие является ничтожным, поскольку не позволяет единой теплоснабжающей организации возмещать экономически обоснованные расходы, что противоречит принципам законодательства о теплоснабжении, кроме того данное условие противоречит императивным нормам жилищного законодательства, а администрация не имела полномочий на включение оспариваемого условия в соглашение. Поддерживая требование об изменении пункта соглашения, истец указал, что оно является для общества явно обременительным; условие было определено при заключении соглашения администрацией, а общество в силу явного неравенства переговорных возможностей было поставлено в положение, существенно затрудняющее согласование иного содержания данного условия соглашения.

Истец указал, что основания считать поведение общества недобросовестным отсутствует, поскольку заявляя о недействительности части сделки недействительной, истец не имеет намерения отказаться от собственного предыдущего поведения и пересмотреть правоотношения с администрацией, которые сложились с даты заключения соглашения, до момента обращения в суд; истец не собирается предъявлять какие-либо требования к ответчику о взыскании убытков, понесенных в связи с реализацией теплоэнергии за прошедшее время по заниженной цене, имущественный ущерб от действий истца администрация не понесет. Являясь, единой теплоснабжающей организацией, общество не имело возможности отказаться от заключения соглашения, а также исключить оспариваемый пункт 2.1.7.1 соглашения, поскольку, как пояснил ответчик, форма соглашения является типовой. В 2023 году, первых полугодиях 2024 и 2025 годах, основания считать, что условие данного пункта нарушают законные права и интересы истцу, отсутствовали. Только во втором полугодии 2025, когда предельные индексы, утвержденные Указом Губернатора ПК № 106 от 13.12.2024, существенно (более чем на 13%) превысили индексы, определенные в прогнозе социально-экономического развития, у истца появились фактические основания полагать, что условие п.2.1.7.1 действительно нарушает права и законные интересы общества в сфере экономической деятельности. Поэтому поведение истца не может считаться недобросовестным. Заявляя о ничтожности данного пункта, истец не противоречит своим предшествующим действиям, и не преследует цели причинить ответчику ущерб, а пытается лишь обеспечить на будущее свои экономические интересы в целях эффективного исполнения соглашения. До обращения в суд истец принимал активные меры для урегулирования данной ситуации, путем внесения изменения в абз.2 п. 2.1.7.1 соглашения, в чём администрацией было отказано.

Ответчик считает требования необоснованными по основаниям, изложенным в отзывах, возражая против удовлетворения исковых требований, указал, оспариваемое условие соответствует нормам Постановления Правительства РФ от 23.07.2018 № 860 «Об отдельных вопросах ценообразования на тепловую энергию (мощность) в ценовых зонах теплоснабжения» (далее - постановление № 860); предложение истца об изменении абз. 2 п. 2.1.7.1 соглашения противоречит указанному постановлению; доводы истца о несоответствии действующей редакции соглашения экономической модели альтернативной котельной не имеют под собой оснований; заявленные истцом требования подлежат квалификации как требования об изменении соглашения, совокупность предусмотренных ч.2 ст.451 ГК РФ условий истцом не доказана; положения Жилищного кодекса РФ не распространяются на отношения ЕТО с потребителями – собственниками жилых помещений; заявил о применении по требованию о признании следки недействительной и применении ее последствий пропуска годичного срока исковой давности (ч.2 ст. 181 ГК РФ); действия истца по обращения с настоящим иском в суд являются недобросовестными, поскольку истец условия спорного пункта соглашения исполнял.

Исследовав, материалы дела, заслушав доводы сторон, арбитражный суд установил следующее.

Распоряжением Правительства РФ от 17.06.2021 № 1631-р муниципальное образование г.Пермь отнесено к ценовой зоне теплоснабжения. С даты принятия данного распоряжения начался переходный период в ценовой зоне теплоснабжения, который закончился в день вступления в силу решения об утверждении предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), принятого в соответствии с положениями Закона о теплоснабжении. Предельный уровень цен на тепловую энергию (мощность) в ценовой зоне теплоснабжения - МО г.Пермь на 2022 год был утвержден Постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 20.12.2021 № 282-т, которое вступило в силу с 01.01.2022. Следовательно, переходный период в ценовой зоне теплоснабжения − МО г.Пермь закончился 01.01.2022.

Истец является единой теплоснабжающей организацией в схеме теплоснабжения в административных границах г.Перми на период до 2043 года, утверждённой приказом Министерства энергетики РФ от 17.11.2023 № 298тд. Согласно гл.15 схемы «Реестр единых теплоснабжающих организаций» (актуализация на 2026 год) истцу принадлежат источники тепловой энергии: ВК Менжинского, 36, ВК Баранчинская, 14а.

До утверждения схемы теплоснабжения на период до 2043 года истец также являлся единой теплоснабжающей организацией в схеме теплоснабжения в административных границах г.Перми на период до 2035 года, утверждённой приказом Министерства энергетики РФ от 26.09.2022.

11.01.2023 между сторонами заключено соглашение об исполнении схемы теплоснабжения г.Перми № 059-01-35/5.

Согласно п.1.1 соглашения стороны обязуются исполнять свои обязательства в соответствии со схемой теплоснабжения в административных границах г.Перми на период до 2035 года, утверждённой приказом Минэнерго России от 26.09.2022 № 1006 с учётом последующей её актуализации, а также непосредственно связанные с ними обязательства по достижению целевых показателей реализации схемы теплоснабжения (далее – целевые показатели), предусмотренные для единой теплоснабжающей организации в схеме теплоснабжения.

В соответствии с п.1.2 соглашения единая теплоснабжающая организация обязуется выполнять мероприятия по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения, а орган местного самоуправления обязуется осуществлять контроль за исполнением единой теплоснабжающей организацией обязательств по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения.

В силу п.2.1.6 соглашения единая теплоснабжающая организация обязуется при заключении договоров с потребителями, а также при формировании предложений о цене на тепловую энергию (мощность) обеспечивать, чтобы цена на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям, определяемая с учётом положений настоящего соглашения, не превышала величину предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), утверждённого органом исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования цен (тарифов) для соответствующей группы потребителей.

Согласно п.2.1.7 соглашения единая теплоснабжающая организация обязуется при заключении договоров с потребителями (за исключением отдельных категорий потребителей, указанных в п.2.2.5 соглашения, а также в Стандарте качестве обслуживания потребителей, принимаемом Единой теплоснабжающей организацией в установленном порядке), при направлении указанным потребителям предложений о заключении договоров теплоснабжения, а также при формировании предложений о цене на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям, предусматривать правила определения (дифференциации и индексации) цены на тепловую энергию (мощность), указанные в пунктах 2.1.7.1-2.1.7.4 настоящего соглашения.

В силу п.2.1.7.1 соглашения в случае, если тариф на тепловую энергию (мощность), установленный органом исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования цен (тарифов) на дату окончания переходного периода ниже предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), установленного впервые, Единая теплоснабжающая организация принимает на себя обязательство включать в такие предложения следующие условия: с 01.12.2022 и далее в целях индексации цены на тепловую энергию (мощность), предусмотренной настоящим пунктом, применяется значение индекса совокупного платежа граждан за коммунальные услуги на условиях и с периодичностью (включая дату начала его применения), определенных на соответствующий календарный год в актуальном Прогнозе.

Из представленной истцом в материалы дела переписки следует, что письмом от 20.06.2025 № 1288 истец направил в администрацию проект дополнительного соглашения № 1 к соглашению об исполнении схемы теплоснабжения г.Перми № 059-01-35/5-2 от 11.01.2023, предложив изложить абз 2 п. 2.1.7.1 в следующей редакции: с 01.07.2025 и далее в целях индексации цены на тепловую энергию (мощность), предусмотренной настоящим пунктом, применяется значение индекса совокупного платежа граждан за коммунальные услуги на условиях и с периодичностью (включая дату начала его применения), определенное на соответствующий календарный год в актуальном Прогнозе, увеличенное не более чем на 16,6% процентных пункта, с учетом соблюдения указанного в п. 2.1.6 условия.

Письмом от 24.07.2025 № 059-04-25/2-106-рп администрация в лице Департамента жилищно-коммунального хозяйства сообщила истцу, что по итогам анализа обоснованности размера планируемой к применению цены на тепловую энергию (мощность) заключение дополнительных соглашений не требуется.

Настаивая на изменении условия п.2.1.7.1 соглашения, истец 28.07.2025 направил в адрес администрации письмо № 1620 с приложением иной редакции дополнительного соглашения № 1, а именно: с 20.06.2025 и далее, в целях индексации цены на тепловую энергию (мощность), предусмотренной настоящим пунктом, применяется значение предельного индекса изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги на условиях и с периодичностью (включая дату начала его применения), определённых на соответствующий календарный год Указом Губернатора Пермского края, с учётом соблюдения указанного в п. 2.1.6 условия.

Письмом от 04.08.2025 № 059-04-25/2-109-ри администрация ответила истцу, что предложение о внесении изменений в п.2.1.7.1 о возможности индексации цены на величину значения предельного индекса изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги на условиях и с периодичностью (включая дату начала его применения), определённых на соответствующий календарный год Указом Губернатора Пермского края, не может быть принято.

Считая, что содержащееся в п.2.1.7.1 соглашения условие, обязывающее истца, как единую теплоснабжающую организацию, при осуществлении индексации цены на тепловую энергию (мощность) руководствоваться значением индекса совокупного платежа граждан за коммунальные услуги, определённом в актуальном прогнозе социально-экономического развития РФ, не позволяет производить индексацию цен на тепловую энергию (мощность) до показателя, приближённого к экономически обоснованному уровню, что необходимо для надлежащего исполнения обязанностей по соглашению об исполнении схемы теплоснабжения, а также полагая, что упомянутое условие противоречит нормам жилищного и энергетического законодательства, истец обратился в арбитражный суд с заявленными исковыми требованиями.

Суд, оценив, представленные сторонами доказательства, и приведенные доводы в обоснование своих позиций по правилам ст. 71 АПК РФ, считает требование о признании спорного пункта соглашения недействительным обоснованным.

Согласно положениям ч.15 ст.23.13 Закона о теплоснабжении муниципальное образование, от имени которого выступает исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, и единая теплоснабжающая организация заключают соглашение об исполнении схемы теплоснабжения. В переходный период такое соглашение заключается в течение двух месяцев со дня принятия органом, уполномоченным в соответствии с настоящим законом на утверждение схемы теплоснабжения, решения о её актуализации.

В силу ч.16 ст.23.13 Закона о теплоснабжении соглашение об исполнении схемы теплоснабжения должно содержать следующие существенные условия:

- достижение целевых показателей исполнения схемы теплоснабжения единой теплоснабжающей организацией;

- обязательства единой теплоснабжающей организации по выполнению мероприятий по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения;

- ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий, предусмотренных данным соглашением, и наступившие в связи с этим последствия, в том числе ответственность единой теплоснабжающей организации за невыполнение мероприятий по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения, необходимых для развития, повышения надежности и энергетической эффективности системы теплоснабжения и определенных для нее в схеме теплоснабжения;

- обязательство единой теплоснабжающей организации по представлению обеспечения исполнения своих обязательств способом, согласованным сторонами (представление банковской гарантии, осуществление страхования риска ответственности за нарушение обязательств по соглашению или иное);

- распределение имущественных прав на строящиеся, реконструируемые и (или) модернизируемые объекты системы теплоснабжения.

Согласно ч.17 ст. 23.13 Закона о теплоснабжении соглашение об исполнении схемы теплоснабжения в системе теплоснабжения может содержать иные не противоречащие законодательству РФ условия, в том числе:

- обязательства органов местного самоуправления, связанные с финансированием работ по содержанию, обслуживанию, строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения, условия предоставления муниципальных гарантий;

- обязательство единой теплоснабжающей организации при определении цен на тепловую энергию (мощность), поставляемую единой теплоснабжающей организацией потребителям, применить к предельному уровню цены на тепловую энергию (мощность) коэффициент. Размер такого коэффициента и срок его применения определяются сторонами соглашения об исполнении схемы теплоснабжения в порядке, который установлен Правительством РФ;

- региональные особенности теплоснабжения, которые могут быть включены единой теплоснабжающей организацией в стандарты качества обслуживания потребителей тепловой энергии и стандарты взаимодействия единой теплоснабжающей организации c теплоснабжающими организациями, владеющими на праве собственности и (или) ином законном основании источниками тепловой энергии;

- обязательства единой теплоснабжающей организации по поддержанию в исправном состоянии тепловых сетей, источников тепловой энергии в системе теплоснабжения.

Из изложенного следует, что перечень условий, которые могут быть включены в соглашение об исполнении схемы теплоснабжения, не является исчерпывающим, однако такие условия не должны противоречить закону.

Согласно п. 4 ст. 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными нормативными актами.

В силу п.1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно правовой позиции, изложенной в п.3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 14.03.2014 № 16 «О свободе договора и её пределах», при отсутствии в норме, регулирующей права и обязанности по договору, явно выраженного запрета установить иное, она, тем не менее, является императивной, если исходя из целей законодательного регулирования это необходимо для защиты особо значимых охраняемых законом интересов (интересов слабой стороны договора, третьих лиц, публичных интересов и т.д.), недопущения грубого нарушения баланса интересов сторон либо императивность нормы вытекает из существа законодательного регулирования данного вида договора. В таком случае суд установил, что исключение соглашением сторон её применения или установление условия, отличного от предусмотренного в ней, недопустимо либо в целом, либо в той части, в которой она направлена на защиту указанных интересов.

Из приведённых правовых норм и разъяснений следует, что если содержание какого-либо условия договора предусмотрено императивной нормой закона, то определение сторонами иного содержания такого условия не допускается.

В соответствии с п.2.1.7.1 соглашения, об изменении/недействительности которого заявлены исковые требования, в случае, если тариф на тепловую энергию (мощность), установленный органом исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования цен (тарифов) на дату окончания переходного периода ниже предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), установленного впервые, Единая теплоснабжающая организация принимает на себя обязательство включать в такие предложения следующие условия: с 01.12.2022 и далее в целях индексации цены на тепловую энергию (мощность), предусмотренной настоящим пунктом, применяется значение индекса совокупного платежа граждан за коммунальные услуги на условиях и с периодичностью (включая дату начала его применения), определенное на соответствующий календарный год в актуальном Прогнозе.

Указанное условие обязывает истца при осуществлении индексации цены на тепловую энергию (мощность) руководствоваться значением индекса совокупного платежа граждан за коммунальные услуги, определяемом на конкретный календарный год в актуальном прогнозе социально-экономического развития РФ, одобренном Министерством экономического развития РФ и, как следствие, запрещает истцу производить индексацию цены на тепловую энергию (мощность) на величину, большую чем значение индекса совокупного платежа, предусмотренного законом.

Таким образом, содержащееся в п.2.1.7.1 соглашения условие устанавливает порядок индексации единой теплоснабжающей организацией размера платы, вносимой гражданами за коммунальную услугу – поставку тепловой энергии (мощности).

Согласно ч.1 ст. 157.1 ЖК РФ не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях (далее – предельные индексы), утверждённых высшим должностным лицом субъекта РФ. В случаях, предусмотренных законодательством РФ, предельные индексы утверждаются по согласованию с представительными органами муниципальных образований.

В силу ч.2 ст. 157.1 ЖК РФ предельные индексы устанавливаются на основании индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам РФ, утверждённых Правительством РФ (далее – индексы по субъектам РФ). Предельные индексы и индексы по субъектам РФ устанавливаются на долгосрочный период (на срок не менее чем три года, если иное не установлено Правительством РФ) в соответствии с основами формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в РФ (далее – основы формирования индексов).

Из данных правовых норм следует, что на момент заключения между сторонами соглашения, отношения, связанные с индексацией размера платы, вносимой гражданами за коммунальные услуги, были урегулированы нормами жилищного законодательства, в частности нормами ст.157.1 ЖК РФ. Данная норма является императивной, поскольку использование именно предельных индексов в качестве меры повышения размера платы граждан за коммунальные услуги необходимо для обеспечения баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей, то есть для реализации принципа организации отношений и основ государственной политики в сфере теплоснабжения, предусмотренного п.5 ст.3 Закона о теплоснабжении.

В целях объективной оценки спорных взаимоотношений, судом учтены также следующие обстоятельства.

Согласно прогнозу социально-экономического развития РФ на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов, разработанному Министерством социально-экономического развития РФ, индекс роста платы граждан за коммунальные услуги прогнозируется в 2025 году на уровне 11,9%, в 2026 году – 5,4%, в 2027 году – 4,8%.

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 15.11.2024 № 3287-р индекс изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в отношении Пермского края в первом полугодии 2025 года утверждён на уровне 0%, во втором полугодии – на уровне 21,1%, предельное допустимое отклонение по отдельным муниципальным образованиям в первом полугодии 2025 года – 0%, во втором полугодии – 4,2%. Указом Губернатора Пермского края от 13.12.2024 № 106 предельный максимальный индекс изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги во всех муниципальных образованиях Пермского края в период с 01.01.2025 по 31.12.2025 утверждён в первом полугодии 2025 года на уровне 0%, во втором полугодии 2025 года на уровне 25,3%.

Согласно прогнозу социально-экономического развития РФ на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов, разработанному Министерством социально-экономического развития РФ, индекс роста платы граждан за коммунальные услуги в среднем по РФ прогнозируется в 2026 году на уровне 9,9%, в 2027 году – 8,7%, в 2028 году – 7,1%.

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 25.11.2025 № 3413-р индекс изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в отношении Пермского края в первом полугодии 2026 года утвержден на уровне 1,7%, во втором полугодии – на уровне 15%, предельное допустимое отклонение по отдельным муниципальным образованиям в первом полугодии 2026 года – 0%, во втором полугодии – 14,9%. Указом Губернатора Пермского края от 15.12.2025 № 88 предельный максимальный индекс изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги во всех муниципальных образованиях Пермского края в период с 01.01.2026 по 31.12.2026 утвержден в первом полугодии 2026 года на уровне 1,7%, во втором полугодии 2026 года – на уровне 29,9%.

Как отмечено выше, согласно ч.2 ст.157 ЖК РФ предельные индексы и индексы по субъектам РФ устанавливаются в соответствии с основами формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в РФ, установленными на момент рассмотрения дела Постановлением Правительства РФ от 30.04.2014 № 400 «О формировании индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации».

Из системного толкования пунктов 12, 28 Основ формирования индексов следует, что при расчёте индексов по субъектам федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов основывается на предложении высшего должностного лица субъекта РФ, которое формируется с учётом:

инвестиционных программ регулируемых организаций на территории субъекта РФ; установленных тарифов и надбавок к тарифам регулируемых организаций (предельных уровней цены на тепловую энергию (мощность), утверждаемых в соответствии с Законом о теплоснабжении на предшествующий период, а также прогнозируемых тарифов и надбавок к тарифам регулируемых организаций (предельных уровней цены на тепловую энергию (мощность), утверждаемых в соответствии с Законом о теплоснабжении) на последующие годы долгосрочного периода; нормативов потребления коммунальных услуг (нормативов накопления твердых коммунальных отходов); объемов потребления коммунальных ресурсов, в том числе в соответствии с показаниями общедомовых и индивидуальных приборов учета (данные не менее чем за 2 предыдущих календарных года); численности населения, проживающего в многоквартирных домах (жилых домах), оборудованных приборами учета; численности населения, проживающего в многоквартирных домах (жилых домах), не оборудованных приборами учета; площади многоквартирных домов (жилых домов); концессионных соглашений и договоров аренды, содержащих долгосрочные параметры регулирования тарифов; установленных социальных норм потребления коммунальных услуг.

Из пункта 32 Основ формирования индексов следует, что при расчете индексов по субъектам РФ и отклонений по субъектам РФ федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов учитывает особенности топливно-энергетического баланса субъектов РФ и руководствуется в частности, необходимостью устранения имеющихся дисбалансов при регулировании тарифов, включая ликвидацию перекрёстного субсидирования и доведение уровня оплаты коммунальных услуг населением до 100% установленных экономически обоснованных тарифов; выравнивания уровня тарифов на ресурсы, приобретаемые в целях оказания коммунальных услуг, в различных муниципальных образованиях такого субъекта РФ.

Из анализа указанных положений Основ формирования индексов усматривается, что Основы содержат многоступенчатый порядок расчёта предельных индексов и индексов по субъектам, позволяющий рассчитать индексы с учётом социально-экономических показателей в каждом субъекте РФ. Иные критерии, в том числе индекс совокупного платежа граждан за коммунальные услуги, устанавливаемый прогнозом социально-экономического развития РФ, не учитывают в аналогичной мере особенности социально-экономической ситуации в субъектах РФ, что применительно к сфере теплоснабжения является гарантией как прав теплоснабжающих организаций, рассчитывающих на возмещение экономически обоснованных расходов на поставку тепловой энергии, так и интересов населения заинтересованного в доступности коммунальных ресурсов.

Данный вывод подтверждается, в том числе, и положениями Закона о теплоснабжении, согласно которым общим принципом организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение экономически обоснованной доходности текущей деятельности теплоснабжающих организаций и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения инвестированного капитала (п.6 ч. 1 ст.3); регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется в соответствии с принципами обеспечения экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности) теплоносителя, а также обеспечения достаточности средств для финансирования мероприятий по надежному функционированию и развитию систем теплоснабжения (п.п.2, 3 ч.1 ст. 7).

Кроме того, суд принимает во внимание выводы, содержащиеся в представленном истцом заключении специалистов № 28/2025 от 10.11.2025, составленном АНО «Палата судебных экспертиз». В заключении указано, что условие п. 2.1.7.1 соглашения № 059-01-35/5 от 19.01.2023 не позволяет ежегодно индексировать цену на тепловую энергию (мощность) таким образом, чтобы данная цена могла достичь предельного уровня цен на тепловую энергию (мощность) (в том числе имеющего индикативный статус), устанавливаемого для АО «ПЗСП» по методу «альтернативной котельной», учитывающего в полном объёме реальные затраты теплоснабжающей организации (то есть в порядке, предусмотренном разделом II Правил определения в ценовых зонах теплоснабжения предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), включая правила индексации предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), технико-экономическими параметрами работы котельных и тепловых сетей, используемыми для расчёта предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), утверждённых постановлением Правительства РФ от 15.12.2017 № 1562).

С учётом изложенного, суд приходит к выводу, что нормы Жилищного кодекса РФ и Закона о теплоснабжении, устанавливающие порядок индексации платы граждан за коммунальные услуги, в том числе за поставку тепловой энергии, являются императивными. Следовательно, условие, содержащееся в п.2.1.7.1 и предусматривающее иные параметры повышения цены на тепловую энергию (мощность), включено сторонами в соглашение вопреки требованиям ст. 421422 ГК РФ.

Также суд соглашается с доводами истца о том, что оспариваемое условие было включено ответчиком в соглашение об исполнении схемы теплоснабжения в отсутствие необходимых для этого полномочий.

Согласно п.3 ч.1 ст. 6 Закона о теплоснабжении к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятcя:

1) организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, муниципальных округов, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

2) рассмотрение обращений потребителей по вопросам надежности теплоснабжения в порядке, установленном правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством РФ;

3) реализация предусмотренных частями 5 - 7 ст. 7 настоящего закона полномочий в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения;

4) обеспечение готовности к отопительному периоду муниципальных образований, в том числе выполнение обязательных требований, установленных ст.20 настоящего Федерального закона и правилами обеспечения готовности к отопительному периоду, и проведение оценки обеспечения лицами, перечисленными в пунктах 2 - 6 ч.1 ст.20 настоящего закона, готовности к отопительному периоду в соответствии с порядком проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду;

5) в случаях, установленных настоящим законом, согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации;

6) утверждение схем теплоснабжения поселений, муниципальных округов, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе присвоение статуса единой теплоснабжающей организации (за исключением схем теплоснабжения поселений, муниципальных округов, городских округов, отнесенных к ценовым зонам теплоснабжения);

7) согласование инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, за исключением таких программ, которые согласовываются в соответствии с законодательством РФ об электроэнергетике;

8) осуществление в ценовых зонах теплоснабжения после окончания переходного периода муниципального контроля за выполнением единой теплоснабжающей организацией мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов теплоснабжения, необходимых для развития, повышения надежности и энергетической эффективности системы теплоснабжения, определенных для нее в схеме теплоснабжения;

9) рассмотрение разногласий, возникающих между единой теплоснабжающей организацией и потребителем тепловой энергии при определении в договоре теплоснабжения значений параметров качества теплоснабжения и (или) параметров, отражающих допустимые перерывы в теплоснабжении, в ценовых зонах теплоснабжения, в порядке обязательного досудебного урегулирования споров и определение значений таких параметров, рекомендуемых для включения в договор теплоснабжения;

9.1) направление в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, для утверждения проекта схемы теплоснабжения или проекта актуализированной схемы теплоснабжения поселения, муниципального округа, городского округа с численностью населения пятьсот тысяч человек и более, поселения, муниципального округа, городского округа, отнесенных к ценовым зонам теплоснабжения, разработанных в соответствии с требованиями к схемам теплоснабжения, порядку их разработки, утверждения и актуализации;

9.2) утверждение и ежегодная актуализация порядка (плана) действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций в сфере теплоснабжения в муниципальном образовании (в том числе с применением электронного моделирования аварийных ситуаций) с учетом положений, предусмотренных п.1 ч.3 ст.20 настоящего закона;

9.3) согласование порядков (планов) действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций в сфере теплоснабжения теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и владельцев тепловых сетей, не являющихся теплосетевыми организациями;

10) осуществление иных полномочий, установленных настоящим законом.

Указанная норма является императивной, а перечень полномочий органов местного самоуправления является исчерпывающим (закрытым) и в части регулирования цен (тарифов) на теплоэнергию отсылает исключительно к частям 5 – 7 ст.7 Закона о теплоснабжении.

Части 5 и 7 указанной нормы к предмету настоящего спора отношения не имеют, а ч.6 ст. 7 Закона о теплоснабжении предусмотрено, что органы местного самоуправления могут наделяться законом субъекта РФ полномочиями на утверждение инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности; полномочиями на государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (за исключением тепловой энергии (мощности), производимой электростанциями в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), отпускаемую непосредственно источниками тепловой энергии, обеспечивающими снабжение тепловой энергией потребителей, расположенных на территории одного муниципального образования.

Из данных правовых норм следует, что органы местного самоуправления вправе осуществлять полномочия по государственному регулированию цен (тарифов) лишь в том случае, если такие полномочия прямо предоставлены органу местного самоуправления законом субъекта РФ. Тогда как, региональный краевой закон, которым соответствующие полномочия были бы делегированы органам местного самоуправления, отсутствует.

При этом ответчик не оспаривал, что условие, содержащееся в п. 2.1.7.1, направлено на регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию истца.

Учитывая изложенное, суд полагает, что, включая в соглашение условие о порядке индексации единой теплоснабжающей организацией цены на тепловую энергию (мощность) и определяя в рамках данного условия параметром индексации значение индекса совокупного платежа граждан за коммунальные услуги, указанное в актуальном прогнозе социально-экономического развития, администрация г.Перми осуществляет полномочие по регулированию цены на тепловую энергию (мощность). Между тем, администрация г.Перми подобными полномочиями в порядке, предусмотренном ч.6 ст.7 Закона о теплоснабжении не наделена, соответствующий закон субъекта РФ отсутствует.

Довод ответчика о том, что оспариваемое истцом условие соответствует нормам постановления № 860, судом отклоняется.

Данным постановлением утверждены Правила определения в ценовых зонах теплоснабжения сторонами соглашения об исполнении схемы теплоснабжения размера коэффициента к предельному уровню цены на тепловую энергию (мощность) и срока его применения» (далее – Правила).

Согласно абзацам 1,2 п.1 Правил данный нормативный правовой акт устанавливает порядок определения в ценовых зонах теплоснабжения размера коэффициента к предельному уровню цены на тепловую энергию (мощность) и срока его применения при определении цен на тепловую энергию (мощность), поставляемую единой теплоснабжающей организацией потребителям, в случае, предусмотренном п.2 ч.17 ст.23.13 Закона о теплоснабжении. Размер коэффициента к предельному уровню цены на тепловую энергию (мощность) и срок его применения определяются сторонами соглашения об исполнении схемы теплоснабжения в соответствии с Правилами, и такой коэффициент применяется в случае включения в указанное соглашение обязательства единой теплоснабжающей организации применить коэффициент при определении цен на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям.

Проанализировав спорное условие соглашения, суд приходит к выводу, что в соглашении отсутствует предусмотренное п.2 ч.17 ст.23.13. Закона о теплоснабжении условие об обязательстве единой теплоснабжающей организации при определении цен на тепловую энергию (мощность), поставляемую единой теплоснабжающей организацией потребителям, применить к предельному уровню цены на тепловую энергию (мощность) коэффициент, предусмотренный п.2 ч.17 ст.23.13 Закона о теплоснабжении. Условие, содержащееся в оспариваемом истцом п.2.1.7.1, обязывающее истца при осуществлении индексации цены на тепловую энергию (мощность) руководствоваться значением индекса совокупного платежа граждан за коммунальные услуги, определяемом в актуальном прогнозе, условием о применении коэффициента признано быть не может, поскольку по своему содержанию и механизму применения коренным образом отличается от понятия выше указанного коэффициента и порядка его определения.

Ответчик считает, что условие, предусмотренное п.2.1.7.1 соглашения, является оспоримой сделкой, по которой в силу положений ч.2 ст. 181 ГК РФ срок исковой давности истек, составляет один год.

Согласно п.1 ст.166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания её таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с пунктами 1, 2 ст.181 ГК РФ срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки.

Из пункта 2 ст.168 ГК РФ следует, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима, или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно п.75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» применительно к ст.166, 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределённого круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей среды.

Судом установлено, и сторонами не оспаривается, что заключённое между сторонами соглашение регулирует, в частности, отношения, связанные с поставкой единой теплоснабжающей организацией тепловой энергии (мощности) населению в качестве коммунальной услуги, а условие, приведённое в п.2.1.7.1 соглашения, определяет порядок формирования единой теплоснабжающей организацией цены на тепловую энергию (мощность) для потребителей. Следовательно, данное условие, находясь в противоречии с приведёнными выше нормами действующего законодательства, не только нарушает права истца, но и (как указал истец) посягает на интересы неопределённого круга лиц – части населения г. Перми, пользующейся соответствующей коммунальной услугой. Соответственно, оспариваемый пункт соглашения является ничтожной сделкой, срок давности по требованию о признании его таковым в силу положений ч.1 ст.181 ГК РФ составляет три года. Учитывая, что исполнение спорного условия соглашения, как отмечает ответчик и не оспаривает истец, началось не позднее 01.01.2024, а исковое заявление о признании пункта соглашения недействительным поступило в арбитражный суд 18.09.2025, то срок исковой давности истцом не пропущен.

Суд не усматривает в действиях истца недобросовестного поведения.

В силу п.5 ст.166 ГК РФ заявление о недействительности сделки не имеет правового значения, если ссылающееся на недействительность сделки лицо действует недобросовестно, в частности, если его поведение после заключения сделки давало основание другим лицам полагаться на действительность сделки.

Согласно правовому подходу, изложенному в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 08.10.2024 № 300-ЭС24-6956, недобросовестным является поведение одной из сторон, противоречащее её предшествующим действиям и заявлениям, на которые разумно положилась другая сторона и вследствие противоречивого поведения понесла ущерб.

Для оценки добросовестности поведения сторон имеют значение все фактические обстоятельства дела в совокупности, а также полнота пояснений в отношении целей и мотивов, совершаемых участниками гражданских правоотношений действий.

Учитывая положения ч.15 ст.23.13 Закона о теплоснабжении, по смыслу которых заключение соглашения об исполнении схемы теплоснабжения для единой теплоснабжающей организации является обязательным, принимая во внимание пояснения ответчика, что форма соглашения об исполнении схемы теплоснабжения разработана администрацией г.Перми и является типовой, а также пояснения истца о том, что мотивом обращения в суд является исключительно установление правовой определённости сторон на будущее время, а не пересмотр отношений, сложившихся с момента заключения соглашения и до обращения в суд, и общество не будет предъявлять к администрации г.Перми какие-либо имущественные требования за предыдущий период, суд не находит оснований считать поведение истца недобросовестным.

Иные доводы ответчика судом рассмотрены и признаны несостоятельными.

Таким образом, соглашение в части условия, содержащегося в п.2.1.7.1, является ничтожным как нарушающее требования закона и посягающее на публичные интересы.

Учитывая признание судом ничтожности условия, содержащегося в п. 2.1.7.1 соглашения, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца о его изменении.

Согласно пунктам 1,2 ст. 428 ГК РФ, на которые истец сослался в качестве правового обоснования требования об изменении условия соглашения, договором присоединения признается договор, условия которого определены одной из сторон в формулярах или иных стандартных формах и могли быть приняты другой стороной не иначе как путем присоединения к предложенному договору в целом. Присоединившаяся к договору сторона вправе потребовать расторжения или изменения договора, если этот договор присоединения хотя и не противоречит закону и иным нормативным актам, но лишает эту сторону прав, обычно предоставляемых по договорам такого вида, исключает или ограничивает ответственность другой стороны за нарушение обязательств либо содержит другие явно обременительные для присоединившейся стороны условия, которые она исходя из своих разумно понимаемых интересов не приняла бы при наличии у неё возможности участвовать в определении условий договора.

То есть, договор, в отношении которого заявлены требования об изменении или расторжении, должен соответствовать закону и иным нормативным правовым актам. Недействительный (ничтожный) договор не может быть ни расторгнут в судебном порядке, ни изменён, поскольку его заключение не влечёт каких-либо правовых последствий, за исключением связанных с его недействительностью.

В силу ст.110 АПК РФ расходы истца по уплате государственной пошлины за рассмотрение искового требования о признании пункта соглашения недействительным относятся на ответчика, за рассмотрение искового требования об изменении пункта соглашения - на истца.

Руководствуясь ст.ст.110, 168-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным пункт 2.1.7.1. соглашения об исполнении схемы теплоснабжения города Перми № 059-01-35/5, заключённого 11.01.2023 между акционерным обществом «ПЗСП» (ОГРН <***>, ИНН <***>) и администрацией города Перми (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Взыскать муниципального образования «Город Пермь» в лице администрации города Перми (ОГРН <***>, ИНН <***>) за счет бюджета муниципального образования «Город Пермь» в пользу акционерного общества «ПЗСП» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) руб.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Л.И. Лысанова