Решение от 14 мая 2021 г. по делу № А59-2408/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А59-2408/2020
г. Южно-Сахалинск
14 мая 2021 года
Резолютивная часть решения суда объявлена в судебном заседании 29.04.2021, решение суда в полном объеме изготовлено 14.05.2021.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Мисилевич П.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Министерства сельского хозяйства и торговли Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании суммы гранта в размере 3 000 000 рублей,

при участии: от истца – представителя ФИО3, по доверенности от 10.02.2021, от ответчика – представителя ФИО4 по доверенности от 25.05.2020, от третьего лица – извещен, не явился,

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства и торговли Сахалинской области (далее – министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с исковым заявлением к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее - глава КФХ ФИО2, ответчик) о взыскании 3 000 000 рублей, в связи с отсутствием документов, подтверждающих расходование суммы гранта, предоставленного ответчику по соглашению № 08218PU4000612180058/5-КФХ/2018 от 28.04.2018, в установленный срок.

Определением суда от 27.05.2020 исковое заявление принято к производству суда.

В судебном заседании представитель истца требования поддержал.

Ответчик в ходе судебного разбирательства не согласился с заявленными требованиями по основаниям, изложенным в отзыве. Указал, что все документы, подтверждающие расходование средств гранта в срок министерству предоставлены.

В судебном заседании ответчик позицию поддержал.

Определением суда от 09.09.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федерального казначейства по Сахалинской области.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте его проведения извещено надлежаще, отзыва на иск не представило.

Суд, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), провел судебное заседание в отсутствие третьего лица.

Заслушав сторон спора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 28.04.2018 между Министерством сельского хозяйства Сахалинской области (распорядитель) и Главой крестьянско-фермерского хозяйства ФИО2 (получатель) заключено соглашение о предоставлении гранта на поддержку начинающих фермеров № 08218PU4000612180058/5-КФХ/2018 (далее - соглашение), предметом которого является предоставление из областного бюджета Сахалинской области в 2018 году на финансовое обеспечение части затрат индивидуальных предпринимателей, глав крестьянских (фермерских) хозяйств на создание и развитие хозяйства (пункт 1.1.). Грант предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными распорядителю, как получателю средств областного бюджета Сахалинской области по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации в пределах объемов бюджетных ассигнований, предусмотренных на соответствующие цели сводной бюджетной росписью областного бюджета на 2018 год в рамках подпрограммы «Поддержка малых форм хозяйствования» государственной программы Сахалинской области «Развитие в Сахалинской области сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2014-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 06.08.2013 № 427 (пункт 1.2.).

Размер гранта, предоставляемого из областного бюджета Сахалинской области для софинансирования затрат КФХ, определяется по результатам проведенного конкурсного отбора и составляет в 2018 году 2 700 000 рублей (пункт 2.1.). Определение направления расходов, на финансовое обеспечение которых предоставляется грант, в соответствии с приложениями № 1,2 к соглашению (пункт 3.3.). Согласно пункту 5.3.1. получатель обязался обеспечить выполнение условий предоставления гранта, установленных соглашением и порядком предоставления гранта, в том числе: предоставлять распорядителю документы, необходимые для предоставления гранта, в соответствии с установленным порядком предоставления гранта, направлять средства гранта на финансовое обеспечение расходов, указанных в приложении № 1,2 к соглашению, направлять на достижение целей, указанных в пункте 1.1. соглашения собственные и (или) привлеченные средства в размере согласно пункту 3.5 соглашения, обеспечить достижение значений показателей результативности, установленных в приложении №4 к соглашению, обеспечить предоставление распорядителю отчета об использовании гранта и (или) помощи на создание и развитие КФХ и показателей результативности не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным полугодием в течение 5 лет, установленных в приложении №5.

Согласно приложению №1 к соглашению «План расходов проекта по созданию, расширению, модернизации производственной базы» в состав мероприятий включены: приобретение с/х техники: трактор «Беларус МТЗ-82.1», погрузчик ПКУ-08-0, косилка ротационная навесная КРН -2,1Б, пресс-подборщик рулонный ПР-145С, плуг ПЛН-3-35-П, грабли-ворошилка ГВР-6Р.

Приложением №4 к соглашению установлены планируемые значения показателей результативности использования гранта: количество создаваемых рабочих мест 1 – в 2018-2019 годах, планируемое увеличение производства продукции (согласно бизнес-плану) по видам: молоко – 48,3 тн в 2018 году, 55,5 тн – в 2019 году, 63,8 тн – в 2020 году, мясо – 1,8 тн в 2018 году, 2 тн в 2019 году, 2,38 тн в 2020 году.

Дополнительным соглашением от 21.05.2018 изложен пункт 2.1 соглашения в следующей редакции: «размер гранта, предоставляемого на условиях софинансирования за счет средств федерального бюджета, направляемых бюджету Сахалинской области и средств областного бюджета для софинансирования затрат КФХ определяется по результатам проведенного конкурсного отбора и составляет в 2018 году 3 000 000 рублей», дополнен пункт 5.3.8 соглашения, в том числе, следующим содержанием: «для операций по перечислению средств гранта источником предоставления которого являются на условиях софинансирования средства федерального бюджета направляемые бюджету Сахалинской области и средства областного бюджета открыть в Управлении Федерального казначейства по Сахалинской области лицевой счет неучастника бюджетного процесса с последующим казначейским сопровождением данного соглашения, определенным правилами казначейского сопровождения средств в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1722; предоставлять в Управление Федерального казначейства по Сахалинской области для осуществления санкционирования расходов, источником финансового обеспечения которых является грант, документы, предусмотренные порядком осуществления территориальными органами федерального казначейства санкционирования расходов, .источником финансового обеспечения которых являются целевые средства при казначейском сопровождении целевых средств в случаях предусмотренных Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов», утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 08.12.2017 № 220н», добавлен пункт 5.3.10 следующего содержания: «для операций по перечислению средств гранта источниками предоставления которого являются средства областного бюджета открыть отдельный расчетный счет в российской кредитной организации, получить согласие распорядителя на расходование средств гранта с расчетного счета, открытого в российской кредитной организации», добавлен пункт 5.3.11 следующего содержания: «в течение 5 рабочих дней со дня открытия лицевого счета в Управлении Федерального казначейства по Сахалинской области и расчетного счета в кредитной организации известить распорядителя о реквизитах счетов для перечисления гранта».

Приложением к дополнительному соглашению от 21.05.2018 установлен план расходов проекта по созданию, расширению, модернизации производственной базы, мероприятиями расходов установлено приобретение сельскохозяйственной техники: трактора, погрузчика, косилки, пресс-подборщика рулонного, плуга, граблей-ворошилки, навесного оборудования ПКУ.

Платежным поручением от 15.06.2018 №2 средства гранта в размере 3 000 000 рублей перечислены ответчику.

Во исполнение условий соглашения между ответчиком (покупатель) и ООО «АгроУрал» заключен договор поставки № 4/12 от 27.03.2018, по условиям которого поставщик обязуется поставлять, а покупатель – принимать и оплачивать сельскохозяйственное оборудование, запасные части, а также пленку и шпагат, в дальнейшем товар (пункт 1.1.). Между сторонами подписана спецификация № 1 от 27.04.2018 на поставку пресса-подборщика рулонного с прессующим транспортером из высокопрочной стали стоимостью 992 000 рублей, спецификация №2 от 27.04.2018 на поставку граблей колесно-пальцевых, косилки дисковой, трактора промышленного Беларус, стоимостью 2 117 310 рублей, спецификация № 3 от 27.04.2018 на услуги по доставке стоимостью 330 000 рублей.

Согласно акту приема-передачи от 25.06.2018, товарно-транспортной накладной № 321 от 25.06.2018, универсальному передаточному документу № 180625-05 от 25.06.2018 ответчику поставлен пресс-подборщик рулонный с прессующим транспортером из высокопрочной стали стоимостью 992 000 рублей, согласно товарно-транспортной накладной № 322 от 25.06.2018, универсальному передаточному документу № 180625-06 от 25.06.2018 ответчику поставлены грабли колесно-пальцевые, косилка дисковая, трактор промышленный Беларус стоимостью 2 117 310 рублей, согласно универсальному передаточному документу № 180625-07 от 25.06.2018 ответчику оказаны услуги по доставке техники на сумму 330 000 рублей.

Платежными поручениями от 28.04.2018 № 35582, 35585, 35586 техника, услуги оплачены ответчиком в полном объеме.

Согласно паспорту самоходных машин и других видов техники RU СВ 392161 трактор промышленный Беларус зарегистрирован за ответчиком.

13.12.2019 по результатам контрольного мероприятия – плановой выездной проверки на предмет соблюдения ответчиком условий, целей, и порядка использования предоставленной в 2018 году субсидии (гранта) на развитие малых форм хозяйствования на селе в Сахалинской области составлен акт, согласно которому для подтверждения произведенных расходов в рамках проверки получателем были предоставлены документы: договор поставки № 4/12 от 27.03.2018, спецификация № 1 от 27.04.2018, акт приема-передачи от 25.06.2018, товарно-транспортная накладная № 321 от 25.06.2018, платежное поручение № 35582 от 28.04.2018 (пресс-подборщик рулонный), спецификация №2 от 27.04.2018, товарно-транспортная накладная № 322 от 25.06.2018, платежное поручение №3 35585 от 28.04.2018, паспорт самоходной машины СВ 267331 (грабли колесно-пальцевые, косилка дисковая, трактор промышленный Беларус), спецификация №3 от 27.04.2018, счет-фактура № 180625-07 от 25.06.2018, платежное поручение № 35586 от 28.04.2018 (услуги по организации доставки до г.Холмск) на общую сумму 3 439 310 рублей. Дата оплаты техники – 28.04.2019. 29.11.2019 уполномоченные на проведение проверки сотрудники министерства осуществили выезд в хозяйство, где установили, что вся приобретенная техника находится на территории хозяйства. Со ссылкой на пункт 2.5. Порядка предоставления грантов на поддержку начинающих фермеров, утвержденного постановлением Правительства Сахалинской области от 16.02.2017 № 60, согласно которому одним из условий предоставления гранта является использование его получателем в течение 18 месяцев со дня поступления средств на его счет, указано, что средства гранта перечислены 15.06.2018, вместе с тем, техника оплачена ранее поступления денежных средств.

23.12.2019 министерство потребовало от ответчика возвратить сумму гранта.

Министерство считает, что ответчиком не подтверждено расходование средств гранта в срок, установленный Порядком предоставления грантов на поддержку начинающих фермеров, утвержденного постановлением Правительства Сахалинской области от 16.02.2017 № 60, поскольку техника приобретена ранее перечисления средств гранта ответчику.

Неисполнение в добровольном порядке указанного требования послужило основанием для обращения Министерства в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым пункта 7 статьи 78 БК РФ.

В силу пункта 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных данной статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, гранты в форме субсидий из бюджетов выдаются в установленных случаях, порядке и сроки, а также на определенных условиях. Существенное нарушение установленных при предоставлении субсидий условий, нецелевое их использование являются основанием для их возврата.

Правовое регулирование отношений в сфере развития сельского хозяйства на уровне Российской Федерации осуществляется Федеральным законом от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" (далее - Федеральный закон N 264-ФЗ), другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Одним из основных направлений государственной аграрной политики является государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей, к мерам по реализации государственной аграрной политики относится предоставление бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Одной из мер реализации государственной аграрной политики является предоставление бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с законодательством РФ.

В порядке пункта 2.4 Положения о министерстве сельского хозяйства и торговли Сахалинской области, утвержденного постановлением Правительства Сахалинской области от 29.11.2019 № 535, Министерство оказывает содействие сельскохозяйственным товаропроизводителям Сахалинской области в вопросах внедрения новой техники и передовых технологий, переработки сырья и производства сельскохозяйственной продукции.

Согласно пункту 1.1. Порядка предоставления грантов на поддержку начинающих фермеров, утвержденного постановлением Правительства Сахалинской области от 16.02.2017 № 60 порядок разработан в целях реализации подпрограммы "Поддержка малых форм хозяйствования" государственной программы Сахалинской области "Развитие в Сахалинской области сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия", утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 06.08.2013 № 427 (далее - Государственная программа), и определяет порядок отбора получателей, цели, условия и порядок предоставления и возврата бюджетных ассигнований в виде грантов на поддержку начинающих фермеров (далее - Грант).

Согласно пункту 1.4 порядка грант на поддержку начинающих фермеров - средства, предоставляемые из областного бюджета для софинансирования затрат КФХ, не возмещаемых в рамках иных направлений государственной поддержки, и используемые на приобретение сельскохозяйственной техники и инвентаря, грузового автомобильного транспорта, оборудования для производства и переработки сельскохозяйственной продукции;

Согласно пункту 2.3. порядка максимальный размер гранта составляет 3 млн. рублей (для разведения крупного рогатого скота мясного и молочного направлений продуктивности) или 1,5 млн. рублей (на иные направления деятельности) в расчете на 1 начинающего фермера, но не более 90% затрат на создание и развитие КФХ.

Размер гранта, предоставляемого конкретному получателю, определяется комиссией с учетом собственных средств заявителя и его плана расходов в соответствии с направлениями, указанными в пункте 1.4 настоящего порядка.

Согласно пункту 2.5. порядка получатель гранта обязан использовать грант в течение 18 месяцев со дня поступления средств на его счет и использовать имущество, приобретаемое за счет гранта, исключительно на развитие хозяйства.

Изучив материалы дела, принимая во внимание цели, для выполнения которых ответчику предоставлены средства гранта, результат осмотра крестьянского фермерского хозяйства, в ходе которого установлено, что вся техника имеется, отсутствие претензий министерства к ответчику по показателям результативности, о чем пояснил представитель истца в ходе судебного разбирательства, суд приходит к выводу об использовании ответчиком суммы гранта в полном объеме в соответствии с планом расходов.

Согласно правовой позиции, выраженной в постановлениях Конституционного Суда РФ от 15 июля 1999 года N 11-П, от 25 января 2001 года N 1-П, от 17 июля 2002 года N 13-П, от 19 марта 2003 года N 3-П, от 13 марта 2008 года N 5-П, от 27 мая 2008 года N 8-П, от 24 июня 2009 г. N 11-П, от 13 июля 2010 года N 15-П, от 18 мая 2012 года N 12-П, от 17 января 2013 года N 1-П, от 14 февраля 2013 года N 4-П, от 25 февраля 2014 года N 4-П, от 19 января 2016 г. N 2-П. конституционные требования справедливости и соразмерности (статьи 17, 55 Конституции РФ) предопределяют, по общему правилу, необходимость дифференциации юридической ответственности в зависимости от тяжести содеянного, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при выборе той или иной меры государственного принуждения.

В силу п. 4.1 Постановления N 11-П от 24 июня 2009 г. Конституционного Суда РФ, суд, обеспечивающий в связи с привлечением к ответственности за нарушение установленных правил защиту прав и свобод физических и юридических лиц посредством судопроизводства, не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения установленных правил, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства, в том числе наличие или отсутствие вины соответствующих субъектов, в какой бы форме она ни проявлялась и как бы ни было распределено бремя ее доказывания, а также существенность допущенного нарушения.

Основной целью предоставления грантов является создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, поддержка начинающих фермеров на территории Сахалинской области, повышения их финансовой устойчивости.

По мнению суда, оплата спорной техники ранее получения средства гранта, не является основанием для его возврата. Предпринимателем приняты исчерпывающие меры к выполнению соответствующих условий получения гранта. В подтверждение их исполнения представлены договор поставки, товарные накладные. Оплата стоимости данной техники в апреле 2018 года обусловлена сезонностью работ, для которых данная техника предназначена, сроками ее поставки.

На основании изложенного, суд отказывает в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 167-170,176 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его изготовления в полном объеме, через Арбитражный суд Сахалинской области.

Судья П.Б. Мисилевич