Постановление от 11 октября 2018 г. по делу № А24-1037/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

улица Пушкина, дом 45, Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-4027/2018
11 октября 2018 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 04 октября 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 октября 2018 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: Михайловой А.И.

Судей: Луговой И.М., Ширяева И.В.

при участии:

от федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации: представитель не явился;

от администрации Вилючинского городского округа закрытого административно-территориального образования города Вилючинска в лице Отдела муниципального контроля администрации Вилючинского городского округа: представитель не явился;

от третьих лиц – общества с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом», Государственной жилищной инспекции Камчатского края: представители не явились;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Государственной жилищной инспекции Камчатского края

на решение от 02.05.2018, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2018

по делу № А24-1037/2018 Арбитражного суда Камчатского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Сакун А.М.; в апелляционном суде судьи: Анисимова Н.Н., Гуцалюк С.В., Палагеша Г.Н.

по заявлению федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 105005, <...>)

к администрации Вилючинского городского округа закрытого административно-территориального образования города Вилючинска в лице Отдела муниципального контроля администрации Вилючинского городского округа (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 684090, <...>)

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом», Государственная жилищная инспекции Камчатского края

о признании недействительным предписания

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГБУ «ЦЖКУ», управляющая организация, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о признании недействительным предписания администрации Вилючинского городского округа закрытого административно-территориального образования города Вилючинска в лице отдела муниципального контроля (далее – администрация) от 05.02.2018 № 06 на устранение нарушений законодательства.

Определением суда от 09.04.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» (далее – ООО «ГУЖФ») и Государственная жилищная инспекция Камчатского края (далее – жилищная инспекция).

Решением суда от 02.05.2018, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2018, заявленные требования удовлетворены.

Законность принятых судебных актов проверяется в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), по кассационной жалобе жилищной инспекции, полагающей, что решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций приняты с нарушением норм материального права, в связи с чем просит их отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы приведены доводы о том, что поскольку возникновение у лицензиата права осуществлять деятельность по управлению многоквартирным домом обусловлено выполнением требований о размещении на официальном сайте информации об управляющей организации и внесении органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, то управляющая организация вправе приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты, определяемой в соответствии с частью 7 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), но не ранее даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта РФ.

ФГБУ «ЦЖКУ» в отзыве на кассационную жалобу просит решение суда первой инстанции, постановление суда апелляционной инстанции оставить без изменения, как принятые на основе правильного применения норм права. Также ходатайствует о проведении судебного заседания в отсутствие своего представителя.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечили, что, в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.

Проверив обоснованность доводов и возражений, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, проверив правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы в силу следующего.

Как установлено судебными инстанциями, на основании приказа Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 № 155 создано ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны Российской Федерации, основной целью деятельности которого является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.

25.08.2017 учреждением получена лицензия № 138 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Решением единоличного собственника жилых помещений в домах со 100% долей собственности Минобороны России от 21.09.2017 ФГБУ «ЦЖКУ» выбрано в качестве управляющей организации объектов жилищного фонда Минобороны России.

29.09.2017 между Минобороны России (государственный заказчик) и заявителем (управляющая организация) заключен договор № 3-УЖФ/ТОФ-2 управления жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными Силами Российской Федерации, в приложении № 1 к которому в перечне жилищного фонда военных городков Минобороны России указаны многоквартирные дома по адресу: <...>.

При этом решением единоличного собственника от 25.08.2017 указанные многоквартирные дома исключены из объектов жилищного фонда, указанных в приложении к договору управления жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными Силами Российской Федерации, № 2-УЖФ-03 от 27.07.2015, заключенному с ООО «ГУЖФ», а 19.09.2017 по данному факту заключено дополнительное соглашение к указанному договору.

16.10.2017 ФГБУ «ЦЖКУ» обратилось в жилищную инспекцию с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Камчатского края в части изменения перечня и сведений о многоквартирных домах, находившихся под управлением ООО «ГУЖФ», на ФГБУ «ЦЖКУ».

Заключением от 27.10.2017 № 1152 рассмотрение заявления приостановлено вследствие не поступления от ООО «ГУЖФ» сведений о прекращении действия (расторжении) договора управления.

Заключением от 22.11.2017 № 171 жилищной инспекцией внесено изменение в реестр лицензий в части управления спорных многоквартирных домов учреждением, которое исполнено 24.11.2017.

Распоряжением администрации Вилючинского городского округа от 18.01.2018 № 20, вынесенным на основании обращения депутата Думы Вилючинского городского округа, назначено проведение внеплановой документарной проверки ФГБУ «ЦЖКУ» с целью проверки фактов, указанных в обращении о выставлении ФГБУ «ЦЖКУ» нанимателям квартир в многоквартирных домах, расположенных по адресам: <...> квитанций на оплату за ноябрь 2017 года.

В ходе контрольных мероприятий администрация установила, что учреждение выставляло собственникам помещений спорных многоквартирных домов платежные документы на оплату услуг на содержание и текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома до дня внесения изменений в реестр лицензии Камчатского края в перечень домов, находящихся под управлением учреждения.

По итогам проверки учреждению выдано предписание от 05.02.2018 № 06, которым указано в срок до 05.03.2018 произвести пересчет размера платы путем возврата платы за коммунальные услуги собственникам (нанимателям) помещений спорных многоквартирных домов, оплативших услуги за период с 01.11.2017 по 24.11.2017, снять начисления платы за жилищно-коммунальные услуги в многоквартирных домах за период с 01.11.2014 по 24.11.2017, представить в отдел муниципального контроля администрации документы, подтверждающие выполнение предписания.

Посчитав предписание незаконным и нарушающим права и законные интересы управляющей организации в сфере экономической деятельности, последняя обратилась с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные управляющей организацией требования о признании незаконным предписания жилищной инспекции, суд первой инстанции посчитал, что с учетом действующей редакции части 7 статьи 162 ЖК РФ ФГБУ «ЦЖКУ», выбранная единственным собственником жилых помещений спорных МКД, обосновано приступила к исполнению договора управления многоквартирными домами в срок, установленный договором.

Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом, повторно рассмотревшим дело в порядке главы 34 АПК РФ.

Суд округа, поддерживая выводы судов, исходит из следующего.

Как верно указано судами, статьей 161 ЖК РФ предусмотрено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, а право выбора способа управления многоквартирным домом принадлежит собственникам помещений в этом доме, способ управления выбирается и может быть изменен в любое время на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме.

Частью 1 статьи 198 ЖК РФ также установлено, что сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления МКД лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора. Согласно части 3 указанной статьи орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 этой статьи, вносит изменения в реестр лицензий в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

При выполнении требований о размещении на официальном сайте для раскрытия информации и внесении органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий в связи с заключением договора управления МКД лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению таким домом с даты, определяемой в соответствии с частью 7 статьи 162 ЖК РФ (часть 4 статьи 198 ЖК РФ).

Частью 7 статьи 162 ЖК РФ (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных отношений) предусмотрено, что если иное не установлено договором управления многоквартирным домом, управляющая организация обязана приступить к выполнению такого договора не позднее чем через тридцать дней со дня его подписания.

Судами также приняты во внимание положения части 9 статьи 161 и части 7 статьи 155 ЖК РФ о возможности управления многоквартирным домом только одной управляющей организацией и обязанности собственников помещений вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги этой управляющей организации.

Таким образом, в силу приведенных норм жилищного законодательства судами сделаны выводы о том, что в случае изменения способа управления МКД вновь избранная управляющая организация может начать деятельность по управлению многоквартирным домом, в том числе осуществлять расчеты с собственниками помещений и иными пользователями.

Судами из материалов дела установлено, что единоличным собственником помещений спорных многоквартирных домов, расположенных в г. Вилючинске, является Минобороны России, которое на основании принятия единоличного решения от 21.09.2017 о выборе управляющей организации заключило договор № 3-УЖФ/ТОФ-2 с ФГБУ «ЦЖКУ» и передало ему вышеуказанные многоквартирные дома по акту приема-передачи от 31.10.2017.

При этом информация о нахождении спорных многоквартирных домов под управлением ФГБУ «ЦЖКУ» была размещена на сайте https://www.reformagkh.ru, а в адрес органа жилищного надзора направлено заявление от 16.10.2017 о включении в реестр лицензий Камчатского края.

На основании представленной в дело информации суды пришли к выводу о том, что фактически учреждение приступило к управлению спорными многоквартирными домами с 01.11.2017 на условиях договора управления жилищным фондом № 3-УЖФ/ТОФ-2 от 29.09.2017 в пределах срока, установленного частью 7 статьи 162 ЖК РФ.

При этом судами обоснованно учтено, что доказательств того, что обслуживание дома в период с 01.11.2017 осуществлялось предыдущей управляющей организацией – ООО «ГУЖФ», в материалах дела не имеется. Указанные выводы подтверждены третьим лицом в своих пояснениях на апелляционную жалобу с приложением копий платежных документов для внесения платы за содержание жилого помещения и предоставление коммунальных услуг за ноябрь 2017 года, в которых начисления за указанный период отсутствуют, а имеется только задолженность по состоянию на 01.11.2017.

Судами также учтено, что ФГБУ «ЦЖКУ» были заключены контракты с ресурсоснабжающими организациями и контракт на вывоз твердых бытовых отходов от 01.11.2017 № 03/03/11, оно в период с 01.11.2017 по 24.11.2017 осуществляло содержание общего имущества спорных МКД, о чем свидетельствуют копии нарядов на техническое обслуживание спорных многоквартирных жилых домов.

Таким образом, судами сделаны правильные выводы о том, что в спорной ситуации, при наличии воли собственника на заключение договора с новой управляющей организацией и расторжении договора со старой, получения новой управляющей организацией такого статуса в установленном законом порядке, а также выполнения ею требований о размещению информации и на сайте www.reformagkh.ru и направлении в адрес органа жилищного надзора заявления о включении в реестр лицензий Камчатского края, ФГБУ «ЦЖКУ» обоснованно произвело начисление платы собственникам жилых помещений спорных МКД за оказанные в ноябре 2017 года услуги и направило квитанции на оплату услуг за период с 01.11.2017 по 24.11.2017.

Доводы кассационной жалобы о том, что в соответствии с частью 4 статьи 198 ЖК РФ надлежащим образом выбранный лицензиат имеет право на начисление жителям многоквартирного дома денежных средств за фактически оказанные услуги только с даты внесения органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации были предметом оценки суда апелляционной инстанции и правомерно отклонены в связи со следующим.


Действительно, из системного толкования положений части 7 статьи 162 и части 4 статьи 198 ЖК РФ следует, что процедура изменения способа управления МКД включает в себя не только подписание договора управления многоквартирным домом с собственниками помещений, но и размещение необходимой информации на официальном сайте и внесение органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Вместе с тем, редакция части 7 статьи 162 ЖК РФ, действующая на дату начала исполнения ФГБУ «ЦЖКУ» договора управления жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными Силами Российской Федерации, определяла обязанность управляющей организации приступить к исполнению договора управления не позднее 30 дней с момента его подписания. Данная обязанность была учреждением исполнена.

В этой связи, учитывая принцип непрерывности осуществления деятельности по управлению, обслуживанию спорных МКД и оказанию (предоставлению) коммунальных услуг (ресурсов) в целях соблюдения прав жильцов и безопасности эксплуатации многоквартирных домов, суды пришли к верному выводу о том, что требование администрации о необходимости произвести пересчет размера платы путем возврата платы за коммунальные услуги собственникам (нанимателям) помещений спорных многоквартирных домов за период с 01.11.2017 по 24.11.2017 противоречит указанным принципам, в связи с чем признали оспариваемое предписание недействительным.

В связи с изложенным, суд кассационной инстанции полагает, что обжалуемые судебные акты приняты с правильным применением норм материального права и соблюдением процессуального законодательства, в связи с чем, в силу пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 02.05.2018, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2018 по делу № А24-1037/2018 Арбитражного суда Камчатского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья А.И. Михайлова

Судьи И.М. Луговая


И.В. Ширяев