Решение от 14 ноября 2019 г. по делу № А79-7197/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-7197/2018
г. Чебоксары
14 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 11.11.2019.

Арбитражный суд в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2

рассмотрев в заседании суда дело по заявлению

Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики, г. Чебоксары,

к индивидуальному предпринимателю ФИО3, г. Чебоксары,

о прекращении действия свидетельства 21 ЧР № 000115 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии

при участии

от индивидуального предпринимателя ФИО3– ФИО4 по доверенности от 13.05.2019.

установил:

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики (далее – заявитель, Минтранс Чувашии) обратилось в арбитражный суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО3 (далее – ответчик) о прекращении действия свидетельства 21 ЧР № 000115 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Как следует из заявления, ИП ФИО3 по результатам открытого конкурса было выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок (маршрут № 527 «Советское – Чебоксары (АС «Новосельская»)), серии 21 ЧР № 000115 сроком с 17.03.2018 по 16.06.2023.

24.05.2018 в Минтранс Чувашии от Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии поступило предупреждение от 24.05.2018 № 05-04/3455 о прекращении действия (бездействия), которые содержат нарушения антимонопольного законодательства. Согласно данного предупреждения, в действиях Минтранса Чувашии содержатся признаки нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в выдаче оспариваемого свидетельства без подтверждения победителем конкурса конкурсных обязательств, а также в бездействии по принятию мер в связи с невыполнением принятых обязательств победителем конкурса, которые привели или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке пассажирских перевозок Чувашской Республики. Минтрансу Чувашии рекомендовано в срок до 29.06.2018 аннулировать оспариваемое свидетельство.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии (далее – Управление).

Определением от 29.10.2018 суд приостановил производство по делу № А79-7197/2018 до вступления в законную силу судебного акта по делу № А79-11115/2018.

Определением от 10.10.2019 суд возобновил производство по делу № А79-7197/2018.

В судебное заседание представитель заявителя не явился.

В судебном заседании представитель ответчика просил в удовлетворении заявления отказать.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился. Ранее отзывом просил удовлетворить заявление.

На основании статьи 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Приказом Минтранса Чувашии от 02.10.2017 № 02-03/190 объявлен открытый конкурс на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам, в том числе по лоту № 7 – междугородний автобусный маршрут № 527 «Советское – Чебоксары (АС Новосельская)».

07.03.2018 состоялось заседание конкурсной комиссии по второму этапу – рассмотрению заявок на участие в открытом конкурсе. Согласно протоколу заседания комиссии № 2 к участию в конкурсе по лоту № 7 допущены ООО «Автоуспех», ИП ФИО5, ИП ФИО3, ЗАО «ГТП».

Протоколом заседания конкурсной комиссии от 07.03.2018 № 3 победителем открытого конкурса по лоту № 7 междугородний автобусный маршрут № 527 «Советское - Чебоксары (АС Новосельская)», (2 автобуса, в т.ч. 1 резервный) признана ИП ФИО3

Минтрансом Чувашии по итогам проведенного открытого конкурса ИП ФИО3 выдано свидетельство об осуществлении регулярных перевозок и карта маршрута сроком действия до 16.03.2023.

11.05.2018 ООО «Автоуспех» обратилось в Управление с жалобой, в которой указало, что предприниматель ФИО3 не исполнила принятые на себя конкурсные обязательства.

24.05.2018 по итогам рассмотрения жалобы ООО «Автоуспех» Управление выдало Министерству предупреждение № 05-04/3455, в соответствии с которым Минтрансу Чувашии рекомендовано в срок до 29.06.2018 устранить признаки нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) путем прекращения у предпринимателя ФИО3 права осуществления пассажирских перевозок по маршруту № 527 Советское – Чебоксары (АС Новосельская)», аннулировав выданное свидетельство на осуществление пассажирских перевозок.

Антимонопольный орган пришел к выводу, что ИП ФИО3 после признания ее победителем в открытом конкурсе по лоту № 7 междугородний автобусный маршрут № 527«Советское - Чебоксары (АС Новосельская)», не выполнила принятые на себя обязательства, так как транспортное средство, указанное в заявке на участие в открытом конкурсе не было приобретено на праве собственности по предварительному договору о намерении заключить договор на купли - продажи автомобилей- договору, заключённому между ООО «Союз - Гарант» и ФИО3 от 11.11.2017 года № 8160000969, на транспортное средство марки Ford Transit BUS 460E (19/22), тем самым нарушив пункт 3.2.2 Конкурсной документации - наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих требованиям, указанным в реестре маршрутов регулярных перевозок, в отношении которого выдается свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, либо принятие на себя обязательства по приобретению таких транспортных средств в сроки, определенные конкурсной документацией, а также наличие в транспортных средствах терминалов для безналичной оплаты проезда электронными средствами оплаты.

Индивидуальный предприниматель ФИО3 обратилась в Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы Чувашской Республики – Чувашии о признании недействительным предупреждения от 24.05.2018 года.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 31.07.2019 по делу № А79-11115/2018 признано недействительным предупреждение Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии от 24.05.2018 года № 05-04/3455.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2019 решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 31.07.2019 по делу № А79-11115/2018 оставлено без изменения.

Исполняя рекомендацию предупреждения Управления № 05-04/3455, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики обратилось в арбитражный суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО3 о прекращении действия свидетельства серии 21 ЧР № 000115 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон 220-ФЗ).

В силу части 1 статьи 19 Закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

Обстоятельства дела свидетельствуют о том, что по результатам конкурса на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок ИП ФИО3, как победителю конкурса по Лоту № 7, Минтрансом Чувашии выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии серии 21 ЧР № 000115 со сроком действия с 17.03.2018 по 16.03.2023 по маршруту № 527 «Советское - Чебоксары (АС Новосельская)».

В соответствии с частью 5 статьи 19 Закона № 220-ФЗ, в редакции действовавшей на момент объявления открытого конкурса (02.10.2017), по результатам открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются в течение десяти дней со дня проведения открытого конкурса на срок не менее чем пять лет. Если до истечения срока их действия не наступят обстоятельства, предусмотренные пунктами 1 - 4 части 1 статьи 29 настоящего Федерального закона, действие указанных свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок продлевается на срок не менее чем пять лет. Количество таких продлений не ограничивается. Продление указанных свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок на меньший срок допускается в случае, если по истечении этого срока в соответствии с документом планирования регулярных перевозок предусматривается отмена маршрута регулярных перевозок.

В соответствии с частью 1 статьи 29 Закона № 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, прекращают действие данного свидетельства при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) вступление в законную силу решения суда об аннулировании лицензии, имеющейся у юридического лица, индивидуального предпринимателя или хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство;

2) вступление в законную силу решения суда о прекращении действия данного свидетельства;

3) обращение юридического лица, индивидуального предпринимателя или уполномоченного участника договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, с заявлением о прекращении действия свидетельства;

4) окончание срока действия данного свидетельства;

5) вступление в силу предусмотренного статьей 18 настоящего Федерального закона решения о прекращении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам;

6) принятие уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок в связи с невыполнением по соответствующему маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более чем трех дней подряд;

7) принятие уполномоченным федеральным органом исполнительной власти решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по межрегиональному маршруту регулярных перевозок в связи с невыполнением по этому маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации более пяти рейсов подряд, предусмотренных расписанием.

Частью 5 статьи 29 Закона № 220-ФЗ установлено, что уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство, обращаются в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок при наступлении хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) неоднократное в течение одного года непредставление в сроки, которые предусмотрены частью 2 статьи 37 настоящего Федерального закона, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, уполномоченным участником договора простого товарищества ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок;

2) неоднократное в течение одного года привлечение юридического лица, индивидуального предпринимателя, хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, к административной ответственности за совершение при осуществлении предусмотренных этим свидетельством перевозок административных правонарушений, указанных в частях 4 и 5 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

3) расторжение договора простого товарищества (в случае, если данное свидетельство выдано участникам договора простого товарищества);

4) непредставление в случаях и в сроки, которые предусмотрены частью 15 статьи 4 настоящего Федерального закона, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, уполномоченным участником договора простого товарищества заявления об изменении маршрута регулярных перевозок;

4.1) наличие обоснованной жалобы на выполнение в течение одного месяца двух и более рейсов по межрегиональному маршруту регулярных перевозок с отправлением транспортных средств из остановочных пунктов ранее времени, предусмотренного установленным расписанием;

5) иные обстоятельства, предусмотренные соглашением об организации регулярных перевозок между субъектами Российской Федерации (в отношении смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок) или законом субъекта Российской Федерации (в отношении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок и муниципальных маршрутов регулярных перевозок).

Иные обстоятельства, названные в пункте 5 части 5 статьи 29 Федерального закона № 220-ФЗ, влекущие прекращение действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, установлены пунктом 13 статьи 4 Закона Чувашской Республики от 29.12.2003 №48 «Об организации перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Чувашской Республике».

Так, пунктом 13 статьи 4 Закона Чувашской Республики от 29.12.2003 № 48 «Об организации перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Чувашской Республике» (в редакции, действовавшей на момент обращения Минтранса Чувашии в суд с настоящим требованием (28.06.2018)) определено, что основаниями для обращения уполномоченного органа исполнительной власти Чувашской Республики, органа местного самоуправления в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок являются обстоятельства, предусмотренные Федеральным законом, а также: неоднократное (более двух раз) в течение месяца несоблюдение условий, предусмотренных свидетельством об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок; неоднократное (более пяти раз - для пригородного сообщения и более трех - для междугородного сообщения) в течение месяца невыполнение рейсов по маршруту регулярных перевозок в соответствии с установленным расписанием перевозок по маршрутам регулярных перевозок; неоднократное (два и более раза) непредставление ежеквартального отчета об осуществлении регулярных перевозок в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства в совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что Минтрансом Чувашии, как уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, выдавшим свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, не произведены мероприятия по установлению фактов, свидетельствующих об обстоятельствах, предусмотренных частью 1 и 5 статьи 29 Закона № 220-ФЗ.

Надлежащих доказательств неоднократного (более двух раз) в течение месяца несоблюдения ИП ФИО3 условий, предусмотренных свидетельством об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок, Минтрансом Чувашии не представлено (соответствующие факты не зафиксированы).

Наступление обстоятельств, предусмотренных Законом и влекущих за собой прекращение действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, судом не установлено. Предупреждение Чувашского УФАС России от 24.05.2018 № 05-04/3455 в силу статьи 29 Закона № 220-ФЗ к таковым не относится. В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что в данном случае у Минтранса Чувашии отсутствовали основания для отзыва свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 21 ЧР № 000115 (далее – свидетельство).

Из предупреждения от 24.05.2018 № 05-04/3455 следует, что Минтрансу Чувашии вменяется выдача ИП ФИО3 свидетельства без подтверждения победителем открытого конкурса наличия у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие.

Из материалов дела следует, что согласно приказу Минтранса Чувашии от 02.10.2017 № 02-03/190 открытый конкурс на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по Лоту № 7 предусматривал требования к подвижному составу: 2 автобуса, в т.ч. 1 резервный.

Пунктом 3.2.2 конкурсной документации (с учетом внесенных изменений приказом от 27.10.2017 № 02-03/211) установлено, что наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих требованиям, указанным в реестре маршрутов регулярных перевозок, в отношении которого выдается свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, либо принятие на себя обязательства по приобретению таких транспортных средств в течение 40 календарных дней со дня определения участника открытого конкурса победителем, а также наличие в транспортных средствах терминалов для безналичной оплаты проезда электронными средствами оплаты.

Таким образом, конкурсной документацией предусмотрено наличие транспортных средств не только на праве собственности.

Конкурсное предложение ИП ФИО3 содержало обязательство по приобретению, в случае признания ее победителем в качестве основного транспортного средства автобуса вместимостью 19 мест для сидения и выше, экологического класса 5, оборудованною ремнями безопасности, тахографом с блоком СКЗИ, устройством ГЛОНАСС и в качестве резервного - транспортное средство вместимостью 25 мест для сидения и выше, экологического класса 4, оборудованное ремнями безопасности, тахографом с блоком СКЗИ, устройством ГЛОНАСС.

Как установлено материалами дела, ИП ФИО3 предоставила Минтрансу Чувашии копии паспорта транспортных средств на автомобили марки Mercedes - Benz - 22360С с идентификационным номером Z7C22360CH0008126, а также на ПАЗ - 32053 с идентификационным номером X1M3205B0J0000075, где собственник транспортных средств указана ИП ФИО3

Автобус Mercedes-Benz-22360C общей пассажировместимостью 21 чел, 2017 года выпуска, 5 экологического класса, оборудованного ремнями безопасностями, ГЛОНАСС, терминалом для безналичной оплаты.

На момент подведения итогов конкурса - 07.03.2018, срок предварительного договора, заключенного между ООО «Союз - Гарант» и ФИО3 от 11.11.2017 № 8160000969, на транспортное средство марки Ford Transit BUS 460E (19/22), истек.

По договору купли-продажи от 18.04.2018 ИП ФИО3 был приобретен в собственность автобус 2018 года выпуска марки ПАЗ — 32053.

Таким образом, данные транспортные средства соответствуют требованиям, указанным в реестре маршрутов регулярных перевозок.

При указанных обстоятельствах, суд пришел к выводу, что конкурсное обязательство ИП ФИО3 было соблюдено.

Кроме этого суд отмечает, что согласно части 11 статьи 24 Закона № 220-ФЗ порядок подтверждения наличия у участника открытого конкурса транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе, устанавливается конкурсной документацией.

Часть 11 статьи 24 Федерального закона № 220-ФЗ введена в действие Федеральным законом от 29.12.2017 № 480-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Начало действия указанной редакции - 28.06.2018.

В рассматриваемом случае открытый конкурс проведен с подведением итогов до 28.06.2018.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Министерству транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики отказать в удовлетворении заявления.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

ФИО1