Решение от 17 марта 2025 г. по делу № А31-7276/2022

0

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-7276/2022
г. Кострома
18 марта 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 марта 2025 года

Полный текст решения изготовлен 18 марта 2025 года


Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Хохряковой О.В.,

при ведении протокола помощником судьи Баикиной А.В.,

рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению

департамента лесного хозяйства Костромской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Расловскому сельскому поселению Судиславского муниципального района Костромской области в лице администрации Расловского сельского поселения Судиславского муниципального района Костромской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) об обязании выполнить работы по лесовосстановлению,


без участия в судебном заседании 07.02.2025, 19.02.2025 представителей сторон,

при участии в судебном заседании 04.03.2025 представителей:

от истца: ФИО1, доверенность от 01.02.2023 № 78,

от ответчика: не явился, извещены надлежащим образом,

установил:

департамент лесного хозяйства Костромской области (далее – истец, Департамент) обратился в Арбитражный суд Костромской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации администрации Расловского сельского поселения Судиславского муниципального района Костромской области (далее – ответчик, Администрация), в котором просит обязать ответчика разработать и представить в департамент лесного хозяйства Костромской области проект лесовосстановления на земельный участок площадью 27,7 га в течение 10 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу; выполнить работы по лесовосстановлению на площади земельного участка равной 27,7 га в порядке, предусмотренном Правилами выполнения работ по лесовосстановлению и лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43-46 Лесного кодекса Российской Федерации, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2019 № 566.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Судиславского муниципального района Костромской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), департамент лесного хозяйства по Центральному Федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>).

От Администрации поступили отзыв и дополнения к отзыву.

Департамент направлял пояснения по иску.

От администрации Судиславского муниципального района Костромской области поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялись перерывы до 19.02.2025, до 04.03.2025. 

Стороны явку представителей в судебное заседание до и после перерыва (07.02.2025 и 19.02.2025) не обеспечили.

В судебном заседании 04.03.2025 представитель Департамента ходатайствовал об уточнении исковых требований: просил суд обязать ответчика выполнить работы по лесовосстановлению на площади земельного участка, равной 27,7 га в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Уточнение исковых требований принято судом к рассмотрению.   

В соответствии со статьей 156 АПК РФ суд рассматривает спор в отсутствие ответчика.

Изучив представленные в дело доказательства, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства по делу.

            Согласно протоколу совещания при Губернаторе Костромской области № СС-0-32пр от 28.05.2014 Администрации Расловского сельского поселения Судиславского муниципального района Костромской области рекомендовано подготовить документы территориального планирования Расловского сельского поселения Судиславского муниципального района Костромской области с включением земель лесного фонда в границы населенного пункта пос. Раслово в срок до 25.12.2015.

В целях включения земель лесного фонда в границы населенного пункта пос. Раслово подготовлен проект внесения изменений в генеральный план Расловского сельского поселения Судиславского муниципального района Костромской области.

Решением Рослесхоза согласован проект внесения изменений в генеральный план Расловского сельского поселения Судиславского муниципального района Костромской области (письмо от 31.10.2017 исх.№  А13-03-31/15722).

В соответствии со сводным заключением от 28.12.2017 исх.№ 38019-СШ/Д27 Минэкономразвития России на основании заключений отраслевых федеральных органов согласован проект внесения изменений в генеральный план Расловского сельского поселения Судиславского муниципального района Костромской области.

Решением Собрания депутатов Судиславского муниципального района Костромской области от 29.05.2018 № 55 утвержден Генеральный план Расловского сельского поселения Судиславского муниципального района Костромской области, предусматривающий в том числе расширение границ Расловского сельского поселения Судиславского муниципального района Костромской области за счет земель лесного фонда площадью 27,7 га.

Согласно сведениям ЕГРН по состоянию на 22.05.2019 - 23.05.2019:

-  земельный участок площадью 88841 кв.м. с кадастровым номером 44:21:000000:659, адрес: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Костромская обл., Судиславский р-н, категория земель – земли населенных пунктов имел вид разрешенного использования – лесной участок, для размещения объектов лесного фонда и находился в федеральной собственности;

- земельный участок площадью 93563 кв.м. с кадастровым номером 44:21:000000:660, адрес: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Костромская обл., Судиславский р-н, категория земель – земли населенных пунктов имел вид разрешенного использования – лесной участок, для размещения объектов лесного фонда и находился в федеральной собственности;

- земельный участок площадью 94597 кв.м. с кадастровым номером 44:21:000000:661, адрес: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Костромская обл., Судиславский р-н, категория земель – земли населенных пунктов имел вид разрешенного использования – лесной участок, для размещения объектов лесного фонда и находился в федеральной собственности.

Распоряжением Администрации Расловского сельского поселения Судиславского муниципального района Костромской области от 09.11.2019 № 610-р изменен вид разрешенного использования земельного участка площадью 88841 кв.м. с кадастровым номером 44:21:000000:659, расположенного по адресу: Костромская область, Судиславский р-н, с «для размещения объектов лесного фонда» на «малоэтажная многоквартирная жилая застройка», категория земель – земли населенных пунктов.

Распоряжением Администрации Расловского сельского поселения Судиславского муниципального района Костромской области от 09.11.2019 № 608-р изменен вид разрешенного использования земельного участка площадью 94597 кв.м. с кадастровым номером 44:21:000000:661, расположенного по адресу: Костромская область, Судиславский р-н, с «для размещения объектов лесного фонда» на «малоэтажная многоквартирная жилая застройка», категория земель – земли населенных пунктов.

Распоряжением Администрации Расловского сельского поселения Судиславского муниципального района Костромской области от 09.11.2019 № 609-р изменен вид разрешенного использования земельного участка площадью 93563 кв.м. с кадастровым номером 44:21:000000:660, расположенного по адресу: Костромская область, Судиславский р-н, с «для размещения объектов лесного фонда» на «малоэтажная многоквартирная жилая застройка», категория земель – земли населенных пунктов.

Соответствующие распоряжения Администрация направила в  Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях от 29.10.2019 исх.№ 33-ЕК-08/23814, которые в дальнейшем послужили основанием для внесения изменений в сведения ЕГРН в отношении вида разрешенного использования земельных участков. 

Распоряжением Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях от 10.06.2020 № 33-834-р поручено передать в собственность муниципального образования Расловского сельского поселения Судиславского муниципального района Костромской области земельный участок с кадастровым номером 44:21:000000:659 и площадью 88841 кв.м., земельный участок с кадастровым номером 44:21:000000:660 и площадью 93563 кв.м., земельный участок с кадастровым номером 44:21:000000:661 и площадью 94597 кв.м., расположенные по адресу: Костромская обл., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Костромская обл., Судиславский р-н, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – малоэтажная многоквартирная жилая застройка. 

Указанные земельные участки переданы Администрации Расловского сельского поселения Судиславского муниципального района Костромской области по акту приема-передачи от 10.07.2020.

Распоряжением Администрации Расловского сельского поселения Судиславского муниципального района Костромской области от 18.09.2020 № 23-р земельный участок с кадастровым номером 44:21:000000:659 и площадью 88841 кв.м., земельный участок с кадастровым номером 44:21:000000:660 и площадью 93563 кв.м., земельный участок с кадастровым номером 44:21:000000:661 и площадью 94597 кв.м., расположенные по адресу: Костромская обл., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Костромская обл., Судиславский р-н, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – малоэтажная многоквартирная жилая застройка, включены в реестр казны Расловского сельского поселения и в баланс имущества казны Расловского сельского поселения.  

В соответствии с актом от 29.10.2021 № 10 подготовлены материалы для внесения в установленном порядке документированной информации в государственный лесной реестр на основании Генерального плана Расловского сельского поселения Судиславского муниципального района Костромской области, включающего в себя сведения о расширении границ населенного пункта Раслово за счет земель лесного фонда (изменения утверждены решением собрания депутатов  Судиславского муниципального района Костромской области от 29.05.2018 № 55).

Согласно доводам иска, Расловское сельское поселение Судиславского муниципального района Костромской области в силу положений части 2 статьи 63.1 ЛК РФ обязано выполнить работы по компенсационному лесовосстановлению в связи с изъятием земель лесного фонда.

Департамент направлял ответчику требование от 11.05.2021 исх.№ СЛ/3553 о необходимости проведения работ по компенсационному лесовосстановлению.

Невыполнение указанных требований послужили основанием для обращения Департамента в Арбитражный суд Костромской области с настоящим иском.

Администрация возражает относительно удовлетворения исковых требований. Полагает, что ответчик не относится к категории лиц, обратившихся с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, в том числе в связи с переводом земель лесного фонда в земли иных категорий. Целевое назначение земельных участков изменено по заявлению Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях. Считает, что на ответчика не может быть возложена обязанность по выполнению работ по лесовосстановлению.

Кроме того, Администрацией представлены акты обследования земельных участков с кадастровыми номерами 44:21:000000:659, 44:21:000000:660, 44:21:000000:661 от 01.02.2024. Согласно указанным актам земельные участки находятся на границе п. Раслово; территория земельных участков имеет лесные насаждения, следов рубки деревьев не обнаружено. Также Администрация просит учесть расположение на земельном участке с кадастровым номером 44:21:000000:659 земельных участков с кадастровыми номерами 44:21:080101:303, 44:21:080101:316, 44:21:080101:350, 44:21:080101:317, 44:21:080101:329, 44:21:080101:351, 44:21:080101:304, 44:21:080101:326, 44:21:080101:328, принадлежащих собственникам помещений в многоквартирных домах. Данные обстоятельства, по мнению ответчика, подтверждают наличие лесных насаждений на спорных земельных участках, а также отсутствие лесных насаждений изначально на земельных участках под многоквартирными домами. 

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации собранные по делу доказательства, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

В силу частей 1 и 5 статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности (в действующей редакции - лесного комплекса); при освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов.

Частью 1 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что мероприятия по сохранению лесов, работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, осуществляются в том числе лицами, которые используют леса и (или) на которых данным Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 61 Лесного кодекса Российской Федерации воспроизводство лесов включает в себя лесовосстановление.

Воспроизводство лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и лицами, на которых Лесным кодексом возложена обязанность по лесовосстановлению (часть 3 статьи 61 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 63.1 ЛК РФ в редакции на дату принятия решения об изменении категории земельных участков лицо, обратившееся с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, в том числе в связи с переводом земель лесного фонда в земли иных категорий, за исключением случаев перевода земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий и объектов, обязано не позднее чем через один год после изменения вида разрешенного использования земельного участка выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению (компенсационное лесовосстановление) в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади такого земельного участка, в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы Правительство Российской Федерации Постановлением от 07.05.2019 утвердило Правила № 566 (действовали до 01.09.2022 на момент обращения в арбитражный суд с настоящим иском) (далее – Правила № 566), устанавливающие порядок выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению, в том числе лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка на площади, равной площади переведенных земель.

Указанные Правила подлежат применению к спорным правоотношениям.

Согласно пункту 2 Правил № 566 работы по лесовосстановлению или лесоразведению осуществляются в соответствии с Лесным кодексом, данными Правилами, правилами лесовосстановления, установленными в соответствии с частью 3 статьи 62 Лесного кодекса, или правилами лесоразведения, установленными в соответствии с частью 2 статьи 63 Лесного кодекса, согласно проекту лесовосстановления или проекту лесоразведения, которые составлены в порядке, предусмотренном статьями 89.1 и 89.2 Лесного кодекса.

Согласно пункту 6 Правил № 566 лица, обратившиеся с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению на землях, указанных в пункте 3 настоящих Правил, в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади такого участка, не позднее чем через один год с даты внесения сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка в Единый государственный реестр объектов недвижимости в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

При этом лесным законодательством по-разному определена площадь участков, подлежащих лесовосстановлению в связи с рубками (часть 1 статьи 63.1 Лесного кодекса) и в связи с переводом в земли иных категорий (часть 2 статьи 63.1 Лесного кодекса), а также сроки выполнения работ по лесовосстановлению (часть 6 статьи 63.1 Лесного кодекса, пункты 5, 6 Правил N 566).

Земли, предназначенные для искусственного или комбинированного лесовосстановления или лесоразведения, в составе земель лесного фонда определяются уполномоченным органом (пункт 7 Правил № 566).

Согласно пункту 10 Правил № 566 лица, обратившиеся с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, обязаны в течение 10 рабочих дней с даты внесения сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка в Единый государственный реестр объектов недвижимости в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» направить в уполномоченный орган заявление о намерении провести работы по лесовосстановлению или лесоразведению (далее - заявление), которое включает в себя следующую информацию: а) наименование - для юридического лица, фамилия, имя, отчество (при наличии) - для индивидуального предпринимателя; б) адрес (местонахождение) - для юридического лица, место жительства – для индивидуального предпринимателя; в) контактный телефон; г) идентификационный номер налогоплательщика, дата постановки на учет в налоговом органе; д) основной государственный регистрационный номер записи и дата ее внесения в Единый государственный реестр юридических лиц – для юридического лица, в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей - для индивидуального предпринимателя; е) сведения об изменении вида разрешенного использования земельного участка; ж) сведения о выбранных землях, на которых будут проводиться работы по лесовосстановлению или лесоразведению.

Аналогичное положение содержится в Правилах лесовосстановления, состава проекта лесовосстановления, порядка разработки проекта лесовосстановления и внесения в него изменений, утвержденных Приказом Минприроды России от 04.12.2020 № 1014 (далее - Правила лесовосстановления), применимых к спорным правоотношениям.

Таким образом, в соответствии с требованиями статьи 63.1 ЛК РФ Администрации необходимо было в течение одного года со дня внесения сведений в ЕГРН об изменении вида разрешенного использования земельных участков обратиться в Департамент с заявлением о намерении провести работы по лесовосстановлению или лесоразведению; разработать и представить проект лесовосстановления, а также провести работы по компенсационному лесовосстановлению на площади, равной площади лесных земель, находящихся на таком земельном участке, исключаемом из состава земель лесного фонда.

 Заявление ответчика о намерении провести работы по лесовосстановлению, а также проект лесовосстановления в Департамент не представлены, работы по компенсационному лесовосстановлению в границах территории Костромской области на площади, равной площади переведенного земельного участка 27,7 га, в настоящее время не выполнены.

Поскольку сроки исполнения обязанности по проведению работ по лесовосстановлению, установленные Лесным кодексом Российской Федерации и подзаконными актами, ответчиком нарушены, данная обязанность не выполнена на момент рассмотрения спора по существу, исковые требования подлежат удовлетворению.

Доводы Администрации о недоказанности обращения ответчика с заявлением об изменении целевого назначения лесных участков подлежат отклонению, поскольку основанием для внесения изменений в сведения ЕГРН в отношении вида разрешенного использования земельных участков явились соответствующие распоряжения Администрации.

Перевод земель лесного фонда в земли иных категорий является самостоятельным основанием для проведения лесовосстановления на площади участка лесного фонда, исключаемого из состава земель лесного фонда, вне зависимости от осуществления на нем рубки лесных насаждений, а также нахождения или отсутствия леса на изъятом участке.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вопрос о распределении судебных расходов по уплате государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку стороны от ее уплаты освобождены.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167, 170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

исковые требования  удовлетворить.

Обязать Расловское сельское поселение Судиславского муниципального района Костромской области в лице администрации Расловского сельского поселения Судиславского муниципального района Костромской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) выполнить работы по лесовосстановлению на площади земельного участка равной 27,7 га в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месячного срока со дня его принятия или в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Костромской  области.      


Судья                                                                     О.В. Хохрякова