Решение от 16 июня 2022 г. по делу № А64-2318/2022

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А64-2318/2022
г. Тамбов
16 июня 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 15.06.2022

Полный текст решения изготовлен 16.06.2022


Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Попова Ю.В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Кушеверской И.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Управления социальной защиты и семейной политики Тамбовской области

<...> (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Частному учреждению здравоохранения «Больница «РЖД - Медицина» города Мичуринск»

<...>

(ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 2 447 209 руб. 80 коп.


при участи в судебном заседании представителей:

до перерыва:

от истца: ФИО1, доверенность № 0318524 от 30.12.2021, паспорт

от ответчика: ФИО2, доверенность № 1 от 10.01.2022, паспорт

после перерыва: те же представители


Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности, предусмотренные ст. 41 Арбитражного процессуального кодекса РФ (АПК РФ), разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

У С Т А Н О В И Л:

Управление социальной защиты и семейной политики Тамбовской области (Управление, истец) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с иском к Частному учреждению здравоохранения «Больница «РЖД - Медицина» города Мичуринск» (ЧУЗ «Больница «РЖД - Медицина» города Мичуринск», ответчик) о взыскании основного долга по соглашению № 30-2020-01623 от 26.11.2020 о предоставлении из бюджета Тамбовской области грантов в форме субсидий в соответствии с п. 7 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ в размере 2 447 209 руб. 80 коп. (л.д. 12-17).

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении и пояснениях на отзыв ответчика (л.д. 56, 57).

Ответчик возражал против удовлетворения иска по мотивам, приведённым в отзыве и письменной позиции по делу (л.д. 51-55, 58-59), указав, что в период с ноября 2020 года по ноябрь 2021 года ЧУЗ «Больница «РЖД - Медицина» города Мичуринск» в рамках заключённого с Управлением соглашения № 30-2020-01623 от 26.11.2020 входило в пилотный проект по вовлечению частных медицинских организаций в оказание медико-социальных услуг гражданам в возрасте 65 лет и старше, являющимися гражданами РФ, проживающим на территории Тамбовской области, в том числе в сельской местности. Размер полученного из бюджета Тамбовской области гранта составил 18 126 864 руб. 00 коп.

Истец полагает, что ЧУЗ «Больница «РЖД - Медицина» города Мичуринск», приобретая основные средства (медицинскую технику) стоимостью, превышающей 100 000 руб. 00 коп. за единицу, допущено нарушение порядка, целей и условий предоставления гранта. Ссылается при этом на письмо Министерства труда и социальной защиты РФ № 27-5/10/В-12523 от 23.12.2020, носящее рекомендательный характер и не имеющее обязательных к исполнению требований.

В п. 4.1.7. названного соглашения в случае установления Управлением или получения от органа государственного финансового контроля информации о фактах нарушения получателем субсидии порядка, целей и условий предоставления гранта, Управление обязано направить получателю требование о возврате субсидии в бюджет Тамбовской области в размере и сроку, указанные в таком требовании.

Ответчиком на средства гранта были приобретены: портативный рентгеновский аппарат стоимостью 1 151 000 руб. 00 коп., дефибриллятор-монитор стоимостью 651 209 руб. 80 коп. и дефибриллятор-монитор стоимостью 645 000 руб. 00 коп.

Однако истцом не представлено доказательств нарушения ответчиком порядка, целей и условий предоставления гранта при закупке упомянутой медицинской техники.

В судебном заседании представитель ЧУЗ «Больница «РЖД - Медицина» города Мичуринск» данную правовую позицию поддержал.

В соответствии со ст.ст. 152, 163 АПК РФ судом, с учётом мнения представителей сторон, объявлен перерыв в судебном заседании до 11 часов 10 минут 15.06.2022. Определение оглашено.

Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Тамбовской области http://tambov.arbitr.ru (ч. 3 ст. 163 АПК РФ).

После перерыва в 11 часов 10 минут 15.06.2022 судебное заседание продолжено.

Из материалов дела следует, что 26.11.2020 между Управлением (предоставитель) и ЧУЗ «Больница «РЖД - Медицина» города Мичуринск» (получатель) заключено соглашение № 30-2020-01623 о предоставлении из бюджета Тамбовской области грантов в форме субсидий в соответствии с п. 7 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ (соглашение), по условиям п. 1.1. которого предметом его является предоставление получателю из бюджета Тамбовской области в 2020 году гранта в форме субсидий (грант) на реализацию пилотного проекта по вовлечению частных медицинских организаций в оказание медико-социальных услуг гражданам в возрасте 65 лет и старше, являющимися гражданами РФ, проживающим на территории Тамбовской области, в том числе в сельской местности (л.д. 18-29).

В соответствии с п. 1.1.1. соглашения результатом предоставления гранта является охват 105 человек в возрасте 65 лет и старше, получивших медико-социальные услуг в амбулаторных условиях на дому.

Из п. 1.2. соглашения следует, что грант предоставляется на финансовое обеспечение затрат в соответствии с перечнем затрат согласно Приложению № 1 к соглашению (л.д. 25), которое является неотъемлемой частью соглашения.

Дополнительными соглашениями № 30-2020-01623/1 от 11.05.2021 и № 30-2020-01623/2 от 12.07.2021 (л.д. 30-36) в Приложение № 1 к соглашению вносились соответствующие изменения.

Согласно п. 2.1. соглашения грант предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными предоставителю как получателю средств бюджета Тамбовской области по кодам классификации расходов бюджетов РФ на предусмотренные разделом 1 соглашения цели в размере 18 126 864 руб. 00 коп., в том числе: в 2020 году - 18 126 864 руб. 00 коп. по коду БК 008 1002 072 Р3 51090 813.

Соглашение вступает в силу с даты его подписания лицами, имеющими право действовать от имени каждой из сторон, но не ранее доведения лимитов бюджетных обязательств, указанных в п. 2.1. соглашения, и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по нему (п. 6.2. соглашения).

Управление перечислило ЧУЗ «Больница «РЖД - Медицина» города Мичуринск» денежные средства по соглашению в размере 18 126 864 руб. 00 коп., о чём свидетельствует платёжное поручение № 509636 от 30.11.2020 (л.д. 37).

При проверке отчётов ответчика о расходовании средств гранта Управлением выявлены три факта расходования средств гранта на приобретение основных средств стоимостью выше 100 000 руб. 00 коп. на общую сумму 2 447 209 руб. 80 коп., а именно, приобретены: портативный рентгеновский аппарат стоимостью 1 151 000 руб. 00 коп., дефибриллятор-монитор стоимостью 651 209 руб. 80 коп. и дефибриллятор-монитор стоимостью 645 000 руб. 00 коп.

Приобретение ЧУЗ «Больница «РЖД - Медицина» города Мичуринск» указанной медицинской техники на средства гранта подтверждается отчётом ответчика о расходах, источником финансового обеспечения которых являются средства гранта, а также соответствующие платёжные поручения (л.д. 38-42).

По мнению истца, ЧУЗ «Больница «РЖД - Медицина» города Мичуринск» допущены нарушения условий соглашения, в связи с чем ответчику предъявлено требование № 02/416 от 26.01.2022 (л.д. 43, 44) о возврате части гранта на сумму 2 447 209 руб. 80 коп., не исполнение которого послужило основанием для обращения Управления в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, изучив представленные по делу доказательства, суд находит исковое заявление необоснованным и не подлежащим удовлетворению ввиду нижеследующего.

Частью 1 ст. 8 Гражданского кодекса РФ (Гражданский кодекс) определено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

По правилам ст. 307 Гражданского кодекса в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в Гражданском кодексе.

В соответствии со ст. 7, ч. 2 ст. 16, ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 209-ФЗ от 24.07.2007 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» в целях реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в РФ федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ могут предусматриваться меры по обеспечению финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ, муниципальными нормативными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) РФ, государственных программ (подпрограмм) субъектов РФ, муниципальных программ (подпрограмм).

Оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством РФ за счёт средств бюджетов субъектов РФ путём предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Абзацем 5 ст. 69 Бюджетного кодекса РФ (Бюджетный кодекс) предусмотрено, что предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Частью 1 ст. 78 Бюджетного кодекса закреплено, что субсидии юридическим лицам индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Из ч. 2 ст. 78 Бюджетного кодекса следует, что субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ, из бюджета субъекта РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, из местного бюджета.

Согласно п. 3 ст. 78 Бюджетного кодекса нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие порядок предоставления субсидий производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчётном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий; положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

В настоящем споре обязательства сторон возникли из заключённого соглашения.

В п. 4.1.6. соглашения стороны определили, что Управление устанавливает контроль за соблюдением получателем порядка, целей и условий предоставления гранта, а также мониторинг достижения результатов, установленных Правилами предоставления гранта и соглашением, путём проведения плановых и (или) внеплановых проверок.

Как было указано выше, при проверке отчётов ответчика о расходовании средств гранта Управлением выявлены три факта расходования средств гранта на приобретение основных средств стоимостью выше 100 000 руб. 00 коп. на общую сумму 2 447 209 руб. 80 коп., а именно, приобретены: портативный рентгеновский аппарат стоимостью 1 151 000 руб. 00 коп., дефибриллятор-монитор стоимостью 651 209 руб. 80 коп. и дефибриллятор-монитор стоимостью 645 000 руб. 00 коп.

Приобретение ЧУЗ «Больница «РЖД - Медицина» города Мичуринск» указанной медицинской техники на средства гранта подтверждается отчётом ответчика о расходах, источником финансового обеспечения которых являются средства гранта, а также соответствующие платёжные поручения (л.д. 38-42).

Правовая позиция Управления основана на письме Министерства труда и социальной защиты РФ № 27-5/10/В-12523 от 23.12.2020 (л.д. 48-50), в котором даны разъяснения о порядке реализации в субъектах РФ пилотного проекта по вовлечению частных медицинских организаций в оказание медико-социальных услуг лицам в возрасте 65 лет и старше, включая мероприятия, реализуемые частной медицинской организацией в рамках пилотного проекта, которые установлены п. 6 Правил № 1915.

Из упомянутого письма следует, что в соответствии со ст. 30 Федерального закона № 326 от 29.11.2010 «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» тарифы на оплату медицинской помощи в системе обязательного медицинского страхования рассчитываются в соответствии с методикой расчёта тарифов на оплату медицинской помощи, утверждённой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в составе правил обязательного медицинского страхования, и включают в себя статьи затрат, установленные территориальной программой обязательного медицинского страхования.

Согласно Методике расчёта тарифов на оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, утверждённой приказом Министерства здравоохранения РФ № 108н от 28.02.2019 «Об утверждении Правил обязательного медицинского страхования», в расчёт тарифов включаются затраты медицинской организации, непосредственно связанные с оказанием медицинской помощи (медицинской услуги) и потребляемые в процессе её предоставления, и затраты, необходимые для обеспечения деятельности медицинской организации в целом, но не потребляемые непосредственно в процессе оказания медицинской помощи (медицинской услуги).

Тариф на оплату медицинской помощи включает в себя расходы на заработную плату, начисления на оплату труда, прочие выплаты, приобретение лекарственных средств, расходных материалов, продуктов питания, мягкого инвентаря, медицинского инструментария, реактивов и химикатов, прочих материальных запасов, расходы на оплату стоимости лабораторных и инструментальных исследований, проводимых в других учреждениях (при отсутствии в медицинской организации лаборатории и диагностического оборудования), организации питания (при отсутствии организованного питания в медицинской организации), расходы на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг, работ и услуг по содержанию имущества, расходы на арендную плату за пользование имуществом, оплату программного обеспечения и прочих услуг, социальное обеспечение работников медицинских организаций, установленное законодательством РФ, прочие расходы, расходы на приобретение основных средств (оборудование, производственный и хозяйственный инвентарь) стоимостью до ста тысяч рублей за единицу.

Подытоживая сказанное, Министерство труда и социальной защиты РФ в письме № 27-5/10/В-12523 от 23.12.2020 указывает, что полагает целесообразным расходование средств федерального бюджета, полученных частными медицинскими организациями в рамках реализации пилотного проекта, предусматривать на оплату затрат, непосредственно связанных с оказанием услуг, а также затрат, необходимых для обеспечения деятельности организации в целом, по направлениям расходов аналогично включённым в тариф на оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию.

Отказывая в удовлетворении иска, суд исходит из следующего.

Постановлением Правительства РФ № 1915 от 27.12.2019 утверждены Правила реализации в субъектах РФ пилотного проекта по вовлечению частных медицинских организаций в оказание медико-социальных услуг лицам в возрасте 65 лет и старше, являющимся гражданами РФ, в том числе проживающим в сельской местности (Правила № 1915).

Постановлением администрации Тамбовской области № 793 от 02.10.2020 (в настоящее время документ утратил силу) утверждён Порядок предоставления грантов в форме субсидий из бюджета Тамбовской области частным медицинским организациям, оказывающим медико-социальные услуги лицам в возрасте 65 лет и старше, являющимся гражданами РФ, проживающим на территории Тамбовской области, в том числе в сельской местности в 2021 году, п. 3.7. которого предусмотрено, что в случае установления Управлением или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте(ах) нарушения условий, целей и порядка предоставления гранта, предусмотренных Порядком и соглашением, Управление направляет частной медицинской организации требование о возврате гранта в бюджет Тамбовской области. Грант подлежит возврату частной медицинской организацией в течение 30-ти календарных дней со дня получения требования. При невозврате гранта в указанный срок Управление принимает меры по взысканию подлежащего возврату гранта в бюджет Тамбовской области в порядке, установленном действующим законодательством.

В п. 4.1.7. соглашения стороны согласовали, что в случае установления Управлением или получения от органа государственного финансового контроля информации о фактах нарушения получателем субсидии порядка, целей и условий предоставления гранта, Управление обязано направить получателю требование о возврате субсидии в бюджет Тамбовской области в размере и сроку, указанные в таком требовании.

В соответствии с ч. 3.1. ст. 78 Бюджетного кодекса в случае нарушения получателями предусмотренных данной статьёй субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определённом нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными ч. 3, п. 4 ч. 8, ч. 8.2. ст. 78 Бюджетного кодекса, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы РФ.

Между тем, ни постановление Правительства РФ № 1915 от 27.12.2019, ни Порядок предоставления грантов в форме субсидий из бюджета Тамбовской области, ни соглашение не содержат запрета получателю приобретать основные средства по цене, превышающей 100 000 руб. 00 коп. за единицу товара.

Соглашение не предусматривает такого основания для возврата гранта.

Кроме того, портативный рентгеновский аппарат и два дефибриллятора-монитора на общую сумму 2 447 209 руб. 80 коп. были приобретены ответчиком на полученные по соглашению средства гранта до данных Министерством труда и социальной защиты РФ в письме № 27-5/10/В-12523 от 23.12.2020 разъяснений, которые носят рекомендательный характер и не содержат обязательных для исполнения требований.

Статьёй 9 АПК РФ закреплено, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Из норм ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу положений ч.ч. 3.1, 5 ст. 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

При этом обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами в порядке, установленном ст. 70 АПК РФ, в случае их принятия арбитражным судом не проверяются им в ходе дальнейшего производства по делу.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Представленные по делу и исследованные судом доказательства и обстоятельства по спору сторон согласно заявленным основаниям, предмету иска, суд находит достаточными для разрешения спора по существу.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Частью 1 ст. 110 АПК РФ определено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст.ст. 102, 110, 112, 167-170 АПК РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. В иске отказать.

2. Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: <...>, через Арбитражный суд Тамбовской области.



Судья Ю.В. Попов