Решение от 26 ноября 2017 г. по делу № А52-1621/2017

Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А52-1621/2017
город Псков
27 ноября 2017 года
Резолютивная часть решения оглашена 21 ноября 2017 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Судаковой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Слактис» (место нахождения: 182812, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Главному государственному управлению сельского хозяйства и государственного технического надзора Псковской области (место нахождения: 180001, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо: Государственное финансовое управление Псковской области

о взыскании 1 415 961 руб. 00 коп.,

при участии в заседании:

от истца: не явился, извещен;

от ответчика: ФИО2 - представитель по доверенности (до перерыва); ФИО3 - представитель по доверенности; ФИО4- представитель по доверенности;

от третьего лица – не явился, извещен;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Слактис» (далее – истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд Псковской области с заявлением к Главному государственному управлению сельского хозяйства и государственного технического надзора Псковской области (далее – ответчик, Управление) о признании незаконными действий, выразившихся в неперечислении части субсидий из областного бюджета на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитным договорам: № 8630-161108-рн-1 от 01.11.2008; № 8630-161108-рн-2 от 01.11.2008; № 8630-161108-рн-3 от 01.11.2008; № 8630-161108-рн-4 от 01.11.2008 за период с 21.09.2016 по 20.12.2016  в сумме 1 415 961 руб. 00 коп. и обязании выплатить указанную часть субсидий.

От истца 09.06.2017 через систему электронной подачи документов «Мой арбитр» поступило заявление об изменении предмета заявленных требований, в котором истец просит взыскать с ответчика 1 415 961 руб. 00 коп. невыплаченных субсидий из областного бюджета на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитным договорам  № 8630-161108-рн-1 от 01.11.2008; № 8630-161108-рн-2 от 01.11.2008; № 8630-161108-рн-3 от 01.11.2008; № 8630-161108-рн-4 от 01.11.2008 за период с 21.09.2016 по 20.12.2016.

Суд в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) принял изменение предмета иска.

Определением суда от 13.06.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Государственное финансовое управление Псковской области ( далее – третье лицо).

В судебном заседании представители ответчика возражали против удовлетворения требований по мотивам, указанным в отзыве.

В судебное заседание представитель истца, извещенный надлежащим образом (уведомление и телефонограмма имеются в деле), не явился, позицию не представил. Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, представил отзыв на заявление, в котором поддержал позицию ответчика, и ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии.

При неявке в заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, арбитражный суд в соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав  материалы дела, заслушав представителей ответчика, суд установил следующее.

01.11.2008 между Обществом и открытым акционерным обществом «Сбербанк России» (далее - ОАО «Сбербанк России») заключены кредитные договоры для финансирования затрат на строительство молочно-товарных комплексов, приобретения и монтажа стойлового оборудования № 8630-161108-рн-1, № 8630-161108-рн-2, № 8630-161108-рн-3, № 8630-161108-рн-4 от 01.11.2008.

По указанным кредитным договорам Общество уплачивает ОАО «Сбербанк России» проценты за пользование кредитом по ставке 14 % годовых.

За период с октября 2016 года по декабрь 2016 года Общество выплатило проценты по вышеуказанным договорам в общей сумме 18 174 709 руб. 89 коп.

Согласно Постановлению Администрации Псковской области от 28.03.2013 № 142 «О порядке предоставления субсидий из областного бюджета на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах» действующие в спорный период (далее - Постановление № 142) (вместе с «Положением о порядке предоставления субсидий из областного бюджета на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах») (здесь и далее в редакции, действующей в спорный период, Положение), данные кредитные договоры относятся к инвестиционным кредитам (займам), предусмотренным следующим абзацем подпункта «в» пункта 5 Положения  с 01 января 2004 года по 31 декабря 2012 года включительно на срок от 2 до 8 лет (за исключением организаций агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы, занимающихся мясным скотоводством и (или) производством молока), - на приобретение оборудования, специализированного транспорта, специальной техники в соответствии с перечнем, утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, оборудования для перевода грузовых автомобилей, тракторов и сельскохозяйственных машин на газомоторное топливо и племенной продукции (материала), а также на закладку многолетних насаждений, строительство и реконструкцию прививочных комплексов для многолетних насаждений, строительство, реконструкцию и модернизацию животноводческих комплексов (ферм), объектов животноводства и кормопроизводства, хранилищ картофеля, овощей и фруктов, тепличных комплексов по производству плодоовощной продукции в закрытом грунте, объектов по переработке льна и льноволокна, мясохладобоен, пунктов по приемке и (или) первичной переработке сельскохозяйственных животных и молока, включая холодильную обработку и хранение мясной и молочной продукции, и строительство объектов по глубокой переработке высокопротеиновых сельскохозяйственных культур (сои, пшеницы, ржи, кукурузы, рапса, нута и сорго)».

Таким образом Общество в 2016 году являлось получателем субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях как сельскохозяйственный товаропроизводитель в соответствии с Постановлением № 142.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 8 Постановления № 142 из средств областного бюджета по инвестиционным кредитам (займам), предусмотренным вышеуказанным абзацем подпункта «в» пункта 5 Положения, субсидии на строительство животноводческих комплексов предоставляются в размере 3 процентных пунктов сверх ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации.

20.10.2016 Общество предоставило в Управление заявление о предоставлении субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам за период с 21.09.2016 по 20.10.2016 с прилагаемым расчётом размера субсидий, согласно которому Обществу должны были быть выплачены субсидии в общей сумме 6 218 648 руб. 73 коп.

В сроки, предусмотренные Постановлением № 142, субсидии за период с 21.09.2016 по 20.10.2016 Обществу не выплачены в связи с отсутствием лимитов, бюджетных обязательств на текущую дату, что подтверждается Уведомлением об отказе в принятии заявления к рассмотрению № 1800 от 12.12.2016.

20.11.2016 Общество предоставило в Управление заявление о предоставлении субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам за период с 21.10.2016 по 20.11.2016 с прилагаемым расчётом размера субсидий, согласно которому Обществу должны были быть выплачены субсидии в общей сумме 6 188 778 руб. 55 коп.

В сроки, предусмотренные Постановлением № 142, субсидии за период с 21.10.2016 по 20.11.2016 Обществу не были выплачены в связи с отсутствием лимитов бюджетных обязательств на текущую дату, что подтверждается Уведомлением об отказе в принятии заявления к рассмотрению № 1800 от 12.12.2016.

20.12.2016 Общество предоставило в Управление заявление о предоставлении субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам за период с 21.11.2016 по 20.12.2016 с прилагаемым расчётом размера субсидий, согласно которому Обществу должны были быть выплачены субсидии в общей сумме 5 767 282 руб. 61 коп.

В сроки, предусмотренные Постановлением № 142, субсидии за период с 21.11.2016 по 20.12.2016 Обществу не были выплачены в связи с отсутствием лимитов бюджетных обязательств на текущую дату, что подтверждается Уведомлением об отказе в принятии заявления к рассмотрению №2007 от 30.12.2016.

Таким образом, по состоянию на 31.12.2016 Обществу со стороны Управления были не выплачены субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам за октябрь-декабрь 2016 включительно в общей сумме 18 174 709 руб. 89 коп.

29.03.2017 Управление произвело выплату субсидий Обществу согласно платёжным поручениям № 332027, № 332025, № 332033, № 332030 в размере 27 321 012 руб. 62 коп.

Между Управлением и Обществом заключено соглашение о предоставлении из областного бюджета субсидии юридическому лицу № 2017/2 от 22.03.2017, согласно которому размер субсидий в 2017 году составляет 246 419 828 руб. В указанную сумму вошли и субсидии не выплаченные Обществу в 2016 году.

06.04.2017 Общество направило в адрес Управления письмо от 06.04.2017 № 406 о перечислении недополученных субсидий за 2016 год в размере 1 415 961 руб. 00 коп., которое оставлено без удовлетворения.

Данные обстоятельства явились основанием для обращения Общества в суд с настоящими требованиями.

Управление требование не признало, ссылаясь на отсутствие лимитов бюджетных обязательств на период обращения (октябрь - декабрь 2016 года). Согласно Соглашению                  от   15.02.2017 № 082-08-1018, заключенному   между   Министерством   сельского   хозяйства Российской федерации и Администрацией Псковской области на предоставление из федерального бюджета в 2017 году бюджету Псковской области субсидии на возмещение части затрат процентной ставки по инвестиционным кредитам займам в агропромышленном комплексе утверждены следующие уровни софинансирования: из федерального бюджета - 85,21 %, из областного бюджета -14,79%, в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, введенными Министерству как получателю средств федерального бюджета, о кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, суд считает, что в удовлетворении требований следует отказать по следующим основаниям.

В статье 6 БК РФ предусмотрено, что под бюджетными обязательствами понимаются расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году. Расходные обязательства представляют собой обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.

В силу частей 1, 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии указанной категории лиц предоставляются, в том числе, из бюджета субъекта Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта РФ.

Исполнение бюджета по расходам осуществляется в порядке, установленном соответствующим финансовым органом. При этом получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств (части 1, 3 статьи 219 БК РФ).

Согласно части 3 статьи 242 БК РФ бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования текущего финансового года прекращают свое действие 31 декабря.

В соответствии с нормами БК РФ под бюджетными обязательствами понимаются расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году. Расходные обязательства представляют собой обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета (статья 6 БК РФ).

В силу пункта 2.1 статьи 217 БК РФ утвержденные показатели сводной бюджетной росписи должны соответствовать закону (решению) о бюджете.

В случае принятия закона (решения) о внесении изменений в закон (решение) о бюджете руководитель финансового органа (органа управления государственным внебюджетным фондом) утверждает соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

Уполномоченным органом в Псковской области по предоставлению субсидий в соответствии с пунктом 4 Постановления № 142 является Главное государственное управление сельского хозяйства и государственного технического надзора Псковской области

11.03.2015 в соответствии с Постановлением № 142 между Управлением и Обществом (получатель) заключено соглашение № 23 о предоставлении субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, по условиям которого Управление обязалось предоставлять получателю субсидии в порядке и на условиях, утвержденных Постановлением № 142.

Согласно пункту 1.2 соглашения субсидия предоставляется получателю в соответствии с объемами финансирования, предусмотренного на реализацию соответствующего мероприятия, в пределах лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований, доведенных Управлению на эти цели в текущем году, а по инвестиционным кредитам в пределах ежегодного объема субсидий, рассчитанного на период действия кредитного договора. Ежегодный предельный расчетный объем указан в приложении №1.

Таким образом, предоставление субсидий сверх утвержденных лимитов бюджетным законодательством не допускается.

Учитывая изложенное, арбитражный суд полагает, что условиями предоставления субсидии является не только соответствие заявителя требованиям, предъявляемым к получателям субсидии, и представление им необходимого пакета документов, но и наличие в областном законе о бюджете на соответствующий финансовый год соответствующей статьи расходов бюджета.

Таким образом вышеуказанными положениями действующего законодательства Российской Федерации, а также условиями соглашения сторон не предусмотрено, что выплата субсидий сельхозтоваропроизводителям для возмещения процентной ставки по кредитам сверх установленных объемов финансирования носит обязательный характер.

Из буквального толкования данных норм не следует, что предоставление истцом документов в уполномоченный орган является основанием для автоматического получения субсидии вне зависимости от периода заявки и бюджетного финансирования.

Пунктом 1.2 соглашения сторон № 23 прямо предусмотрено, что предоставление субсидий осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных Законом Псковской области в текущем году.

Приложением к соглашению сторон установлен предельный расчетный объем субсидий, предоставляемых истцу за счет средств федерального бюджета, на что прямо указано в пункте 9 Постановления №142.

Таким образом, обязательства Управления по выплате спорного вида субсидий ограничены указанным законом о бюджете.

В соответствии приложением 11 «Ведомственная структура расходов областного бюджета на 2016 год» Закона Псковской области от 29.12.2015 № 1616-03 «Об областном бюджете на 2016 год» Управление является главным распорядителем средств областного бюджета по данным субсидиям. Законом Псковской области от 29.12.2015 № 1616-03 «Об областном бюджете на 2016 год» и Законом Псковской области от 29.12.2016 № 1730-03 «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» были предусмотрены и запланированы к использованию следующие объемы средств по возмещению части процентной ставки по инвестиционным кредитам: в 2016 году запланировано – 214 314 900 руб., исполнено – 214 314 900 руб.

При этом на конец 2016 года дефицит областного бюджета составил 1 619 744 руб. и утвержден Законом Псковской области от 29.12.2015 № 1616-03 «Об областном бюджете на 2016 год».  Таким образом обязательства выполнены в полном объеме.

Доказательств того, что расходы на уплату процентов по кредитам были выплачены не в полном объеме из средств, выделенных на эти цели из областного бюджета в 2016 году, равно как и то, что действия ответчика, связанные с неперечислением субсидии, являются неправомерными, истцом в материалы дела представлено не было.

На основании вышеизложенного, приняв во внимание отсутствие обязанности ответчика предоставлять субсидии сельскохозяйственным производителям сверх предусмотренных объемов финансирования, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска о взыскании 1 415 961 руб. 00 коп. невыплаченных субсидий из областного бюджета на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитным договорам  № 8630-161108-рн-1 от 01.11.2008; № 8630-161108-рн-2 от 01.11.2008; № 8630-161108-рн-3 от 01.11.2008; № 8630-161108-рн-4 от 01.11.2008 за период с 21.09.2016 по 20.12.2016.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая, что в удовлетворении иска отказано, госпошлина подлежит отнесению на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в иске отказать.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.


Судья                                                                                                                 Н.В. Судакова