Решение от 17 апреля 2018 г. по делу № А40-47836/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-47836/18-33-534
г. Москва
18 апреля 2018 г.
Резолютивная часть решения объявлена 11 апреля 2018 года

Полный текст решения изготовлен 18 апреля 2018 года

Арбитражный суд г.Москвы в составе:

Судьи Ласкиной С.О.

При ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Росприроднадзора по Рязанской области

к ответчику: ООО «Упакмаркет и К»

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, согласно протокола об административном правонарушении № 04-021/2018 от 20.02.2018г.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, служ.уд., дов. № ВБ-1023/04-01-18 от 05.04.2018г.,

от ответчика: ФИО3, паспорт, дов. № б/н от 06.04.2018г.,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Росприроднадзора по Рязанской области обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ООО «Упакмаркет и К» (далее - ООО «Упакмаркет и К», Ответчик) к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ, на основании протокола об административном правонарушении № 04-021/2018 от 20.02.2018г.

Заявитель поддерживает заявленные требования.

Ответчик признает вину.

Изучив материалы дела, суд считает, что требование заявлено обоснованно подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, во исполнение пункта 4 перечня поручений Президента Российской Федерации В.В. Путина от 15.11.2017 № Пр-2319, пункта 1 протокола совещания у заместителя Руководителя Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО4 от 08.12.2017, в соответствии с приказом Управления Росприроднадзора по Рязанской области от 26.12.2017 № 645 «О проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований земельных участков, расположенных на территории Рязанской области», Управлением Росприроднадзора по Рязанской области (далее - Управление) совместно с экипажем ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по Рязанской области 27.12.2017 в период с 09 часов 00 минут до 11 часов 00 минут проведено обследование территории, расположенной приблизительно в 300 м от полигона твердых бытовых отходов (далее - ТБО), находящегося в районе 192 километра автодороги М-5 Урал (Окружная дорога), по направлению движения в сторону пос. Божатково г. Рязани.

Старшим инспектором ДПС второй роты второго взвода ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по Рязанской области старшим лейтенантом полиции ФИО5 к инспектором ДПС второй роты второго взвода ОБ ДПС ГИБДД УМВД России пс Рязанской области старшим лейтенантом полиции ФИО6 производилась остановка транспортных средств, перевозивших отходы в вышеуказанное направлении, а также проверка документов, имевшихся у водителей данных транспортных средств.

Указанными должностными лицами было остановлено транспортное средство -трактор «Белорус 82.1» с государственным регистрационным знаком <***> Согласно полученной от инспекторов ДПС информации, транспортирование отходов осуществлялось ООО «Упакмаркет и К», а транспортное средство находилось под управлением тракториста ФИО7, перевозившего 6 м отходов IV - V классов опасности на полигон для ТБО (номер объекта государственном реестре объектов размещения отходов 62-00001-Х-00479-010814).

По результатам рейдовых мероприятий с учетом имеющейся в распоряжение Управления информации установлено, что ООО «Упакмаркет и К» не имеет лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (в том числе в части транспортирования отходов I - IV класса опасности).

Исходя из вышеизложенного, Управлением было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ООО «Упакмаркет и К» и проведено административное расследование по статье 8.2 КоАП РФ (определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 18.01.2018 № 04-007/2018).

В ходе административного расследования было установлено следующее.

В собственности ООО «Упакмаркет и К» согласно свидетельству о регистрации машины С А 940056 находится транспортное средство: трактор колесный с государственным регистрационным знаком 62РМ3645.

ФИО7, перевозивший 27.12.2017 отходы IV - V классов опасности объемом 6 м на полигон для ТБО (номер объекта в государственном реестре объектов размещения отходов 62-00001-Х-00479-010814), с 17.03.2017 занимает должность тракториста отдела административно-хозяйственного обеспечения производства ООО «Упакмаркет и К» (сведения подтверждаются копией трудового договора от 17.03.2017).

Вышеуказанный факт транспортирования отходов подтверждается следующими, полученными в ходе административного расследования, документами: копией путевого листа трактора от 27.12.2017г.; копией отрывного талона от 27.12.2017г.

Кроме того, согласно данным учета в области обращения с отходами в результате хозяйственной деятельности ООО «Упакмаркет и К» в 2017 году было образовано и передано для размещения 3,0548 т отходов IV класса опасности. Отходы передавались на объект размещения отходов № 62-00001-Х-00479-010814 по договору на хранение отходов № 1449-П от 23.12.2015, заключенному с ЗАО «Рязанский Промышленно-Экологический комплекс». Согласно пункту 3.1 указанного договора отходы ООО «Упакмаркет и К» доставлялись на объект самовывозом.

При этом, ООО «Упакмаркет и К» не заключало каких-либо договоров и соглашений, предметом которых являлось бы транспортирование образованных в результате хозяйственной деятельности общества отходов IV класса опасности. Доказательства обратного отсутствуют.

Также, согласно полученным в ходе административного расследования данным в настоящий момент ООО «Упакмаркет и К» продолжает самостоятельно осуществлять деятельность по транспортированию отходов IV классов опасности в отсутствие соответствующей лицензии. Данное обстоятельство подтверждается копиями отрывных талонов ООО «Упакмаркет и К» от 28.12.2017, 29.12.2017, 10.01.2018, 11.01.2018, 15.01.2018, 16.01.2018, 17.01.2018, 18.01.2018, 19.01.2018, 22.01.2018, 24.01.2018, 25.01.2018.

Указанные факты свидетельствуют о нарушении ООО «Упакмаркет и К» требований части 3.1 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации», части 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30.11.1994 № 51-ФЗ.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, возбужденном в отношении ООО «Упакмаркет и К» по статье 8.2 КоАП РФ, было установлено, что транспортирование ООО «Упакмаркет и К» отходов IV класса опасности без лицензии на осуществление работ по транспортированию отходов IV классов опасности не образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ. За осуществление предпринимательской деятельности без специальной лицензии, если такая лицензия обязательна, установлена административная ответственность специальными нормами (частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ). Таким образом, в действиях ООО «Упакмаркет и К» отсутствует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ. Данный факт в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, в связи с чем производство по делу об административном правонарушении, возбужденном в отношении ООО «Упакмаркет и К» по статье 8.2 КоАП РФ, было прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения (постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 04-007/2018 от 16.02.2018).

Часть 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает, что осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, которая в силу закона требует наличия специального разрешения (лицензии), а объективная сторона заключается в осуществлении такой деятельности без лицензии.

Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с абз. 3 п. 1 ст. 49 «Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая)» от 30.11.1994 № 51-ФЗ в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии).

В пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что при решении вопроса о наличии в действиях лица признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, необходимо исходить из того, что в соответствии с абзацем третьим пункта 1 статьи 49 ГК РФ право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получен; разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок и прекращается по истечет срока его действия (если не предусмотрено иное), а также в случае приостановления или аннулирования разрешения (лицензии).

Согласно пункту 3 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-й <<0 лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которо1 на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законам указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующим отношения в соответствующих сферах деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 3 указанного Федерального закона лицензия специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом ил: индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнении работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), котороя подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушение?» признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установленого административная ответственность.

ООО «Упакмаркет и К» не обеспечило надлежащее выполнение возложенных законом обязанностей по осуществлению исключительно на основании лицензии одного из видов деятельности - транспортирования отходов IV класса опасности.

За совершение указанного административного правонарушения предусмотрено привлечение нарушителя - ООО «Упакмаркет и К» к ответственности в соответствии с ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

В случае безлицензионного осуществления деятельности по транспортированию отходов IV класса опасности нарушается не только установленный порядок лицензирования, как разрешительной системы государства на занятие определенным видом деятельности, но и требования экологической безопасности. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в угрозе причинения вреда окружающей природной среде и здоровью граждан, пренебрежительном отношении к исполнению требований закона, в частности, к соблюдению требования о лицензируемой деятельности по обороту с отходами.

В связи с установлением в деятельности ООО «Упакмаркет и К» состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, 20.02.2018 старшим государственным инспектором отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Рязанской области ФИО2 в присутствии генерального директора ООО «Упакмаркет и К» ФИО8 в отношении ООО «Упакмаркет и К» составлен протокол об административном правонарушении № 04-021/2018 по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ. Копия данного протокола вручена лично генеральному директору ООО «Упакмаркет и К» ФИО8 20.02.2018.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении общество было уведомлено надлежащим образом: уведомление получено лично генеральным директором ООО «Упакмаркет и К» ФИО8 16.02.2018.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

Как следует из разъяснения, содержащегося в подпункте «з» пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со ст. 54 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Административное правонарушение, выразившееся в осуществлении ООО «Упакмаркет и К» деятельности по транспортированию отходов IV класса опасности без соответствующей лицензии, совершено в форме бездействия.

В соответствии с п. 2 ст. 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц.

В силу ч. 3 ст. 25.15 КоАП РФ место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из Единого государственного реестра юридических лиц.

Согласно сведениям, внесенным в Единый государственный реестр юридических лиц, адрес места нахождения ООО «Упакмаркет и К»: <...>.

Место совершения административного правонарушения: 127434, <...>.

Время совершения административного правонарушения: с 27.12.2017 по 25.01.2018.

Время обнаружения административного правонарушения: 16.02.2018г.

Представленными доказательствами факт осуществления лицензионной деятельности без получения специального разрешения подтвержден полностью, вина ответчика в совершении административного правонарушения доказана, процедура привлечения общества к административной ответственности заявителем соблюдена полностью.

Возможность для соблюдения норм и правил, за нарушения которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, у ответчика имелась, однако все зависящие от него меры по их соблюдению приняты не были.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

В действиях ответчика усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ, в связи с чем, имеются все необходимые основания для привлечения ООО «Упакмаркет и К», к административной ответственности.

С учетом положений ч.3 ст. 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, учитывая отсутствие сведений о том, что ответчик ранее привлекался к административной ответственности, суд назначает наказание в виде наложения штрафа в минимальном размере 40 000 рублей.

Руководствуясь ст. 1.5. 2.1. 4.1, 4.3, ч.2 ст. 14.1, 23.1, 28.2, 28.429.10 КоАП РФ, ст. 64, 65,75, 167-170, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "УПАКМАРКЕТ И К" (ОГРН <***> ИНН/КПП 7713329168/771301001, Дата регистрации 23.10.2002г., 127434, <...>) и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа УФК по Рязанской области (Управление Федеральной службы по надзора сфере природопользования (Росприроднадзора) по Рязанской области, л/с <***>), счет получателя № 40101810400000010008 Отделение Рязань БИК 046126001, ИНН <***> КПП 622901001, КБК 048 1 16 90040 04 6000 140 ОКТМО 61 701 000.

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

С.О. Ласкина