Решение от 14 апреля 2024 г. по делу № А41-108537/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Москва

15.04.2024 Дело №А41-108537/2023

Резолютивная часть решения объявлена 02.04.2024

Полный текст решения изготовлен 15.04.2024

Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Бекетовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сорокиным А.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к автономной некоммерческой организации дошкольного образования «РАЗВИТИЕ» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Комитету образования администрации городского округа Королёв Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным соглашения от 08.02.2023 № 4/ЧДОУ о предоставлении в 2023 году субсидии, об обязании вернуть 240 907 руб.,

третьи лица - Министерство образования Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Администрация городского округа Королёв Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании лиц, согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Московской области (далее – истец, Прокуратура) обратилась в арбитражный суд с заявлением к автономной некоммерческой организации дошкольного образования «РАЗВИТИЕ», Комитету образования администрации городского округа Королёв Московской области (далее – ответчики) с требованиями:

- признать недействительным в силу ничтожности заключенное между Комитетом образования администрации городского округа Королев Московской области и Автономной некоммерческой организацией дошкольного образования «Развитие» соглашение от 08.02.2023 № 4/ЧДОУ о предоставлении в 2023 году субсидии с целью возмещения расходов на присмотр и уход, содержание имущества и арендную плату за использование помещений;

- применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде обязания Автономной некоммерческой организации дошкольного образования «Развитие» вернуть 240 907 руб. Комитету образования Администрации городского округа Королев Московской области в течение 2 месяцев с момента вступления судебного акта в законную силу.

В судебном заседании заслушан представитель истца, требования поддержал.

Представитель Комитета образования администрации городского округа Королёв Московской области возражал против удовлетворения требований.

Представители автономной некоммерческой организации дошкольного образования «РАЗВИТИЕ», надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем, дело в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав представителей истца, автономной некоммерческой организации дошкольного образования «РАЗВИТИЕ» и третьих лиц, объективно и всесторонне исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Основанием для обращения заместителя прокурора Московской области в суд с настоящим исковым заявлением явилось нарушение прав субъекта Российской Федерации - Московской области и муниципального образования «Городской округ Королев» по адресному и целевому использованию бюджетных средств, предназначенных для частичной компенсации затрат субъектам малого и среднего предпринимательства, то есть посягательства на публичные интересы.

Из материалов дела следует, что Прокуратурой г. ФИО1 Московской области проведена проверка исполнения Автономной некоммерческой организацией дошкольного образования «Развитие» (далее - Организация) требований бюджетного законодательства при предоставлении субсидий частным учреждениям дошкольного образования, в том числе при реализации мероприятий национального проекта «Демография».

27.01.2023 между Министерством образования Московской области и администрацией городского округа Королев Московской области (далее - Администрация) заключено соглашение № 01423/01/09 о предоставлении субсидии из бюджета Московской области бюджету муниципального образования на государственную поддержку частных дошкольных образовательных организаций, частных общеобразовательных организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам дошкольного образования, с целью возмещения расходов на присмотр и уход, содержание имущества и арендную плату за использование помещений в 2023 году и плановый период 2024 и 2025 годов.

Постановлением Администрации от 30.03.2022 № 279-ПА утвержден Порядок предоставления субсидии на государственную поддержку частных дошкольных образовательных организаций городского округа Королев Московской области с целью возмещения расходов на присмотр и уход, содержание имущества и арендную плату за использование помещений (далее - Порядок).

Согласно п. 2.3 Порядка обязательными требованиями отбора получателей субсидии являются, в том числе отсутствие задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды.

В соответствии с п. 2.5 Порядка одновременно с заявкой, предоставляется, в том числе справка из налоговой об отсутствии задолженности по страховым взносам, налогам, сборам, уплате пеней, штрафов на дату заключения соглашения.

Организацией 10.01.2023 в комитет образования Администрации направлено заявление о заключении соглашения о предоставлении субсидии, по результатам рассмотрения которого 08.02.2023 между комитетом образования Администрации и Организацией заключено соглашение № 4/ЧДОУ о предоставлении в 2023 году субсидии с целью возмещения расходов на присмотр и уход, содержание имущества и арендную плату за использование помещений.

В рамках исполнения соглашения Организации перечислены субсидии в размере 59 020, 71 руб. (платежное поручение от 21.02.2023 № 2023-8416) и 181 886, 29 руб. (платежное поручение от 13.03.2023 № 2023-13243).

Одновременно с указанной заявкой Организацией представлена справка № 32271 об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов по состоянию на 01.01.2023.

Вместе с тем по сведениям МИФНС № 2 по Московской области, по состоянию на 01.01.2023 Автономная некоммерческая организация дошкольного образования «Развитие» имела задолженность по налогам в размере 609 139, 51 руб. и пени в размере 34 843, 79 руб.

Кроме того, справка № 32271 об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов в базе данных АИС Налог-3 отсутствует, справка с данным номером выдана 26.05.2022.

Таким образом, Организация не соответствовала требованиям, установленным нормативными правовыми актами Правительства Московской области и Администрации, предъявляемым к кандидатам на получение субсидий.

Несмотря на принимаемые прокуратурой г. ФИО1 меры реагирования, нарушения Организацией не устранены, денежные средства в бюджет муниципального образования не возвращены.

Также отделом дознания УМВД России по г.о. Королев по результатам рассмотрения материалов проверки, направленных прокуратурой г. ФИО1 в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ, по вышеуказанному факту 12.10.2023 возбуждено уголовное дело № 12301460012001517 по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 159.2 УК РФ.

Частью 1 ст. 179 БК РФ установлено, что государственные программы субъекта Российской Федерации утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Порядок принятия решений о разработке государственных программ субъекта Российской Федерации, формирования и реализации указанных программ устанавливается нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу ст. 78 БК РФ субсидии юридическим лицам предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации. Нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, должны определять в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий.

Исходя из ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Злоупотребление правом при совершении сделки нарушает запрет, установленный ст. 10 ГК РФ, поэтому такая сделка признается судом недействительной на основании ст. 10 и ст. 168 ГК РФ.

Согласно ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу ч. 3 ст. 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Подразделом 5.2.21 раздела 5.2 «Порядки предоставления и распределения субсидий из бюджета Московской области бюджетам муниципальных образований Московской области на софинансирование муниципальных программ или программных мероприятий, направленных на достижение целей Подпрограммы 1 «Общее образование» подпрограммы «Общее образование» государственной программы Московской области «Образование Подмосковья» на 2023-2027 годы, утвержденной постановлением Правительства Московской области от 04.10.2022 № 1064/35 установлен Порядок предоставления и распределения субсидий из бюджета Московской области бюджетам муниципальных образований Московской области, предусмотренных мероприятием «Р2.01. Государственная поддержка частных дошкольных образовательных организаций, частных общеобразовательных организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам дошкольного образования, с целью возмещения расходов на присмотр и уход, содержание имущества и арендную плату за использование помещений» (далее соответственно - Порядок предоставления субсидий, субсидии).

Порядок предоставления субсидий определяет цели, механизм предоставления, критерии, условия предоставления и расходования субсидий.

Субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Московской области, связанных с возмещением затрат на присмотр и уход, содержание имущества и арендную плату за использование помещений частных дошкольных образовательных организаций, частных общеобразовательных организаций в Московской области и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам дошкольного образования и имеющих лицензию на осуществление образовательной деятельности.

На основании пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в частности, категории и (или) критерии отбора юридических лиц, имеющих право на получение субсидий.

Порядком предоставления субсидии на государственную поддержку частных дошкольных образовательных организаций городского округа Королев Московской области с целью возмещения расходов на присмотр и уход, содержание имущества и арендную плату за использование помещений, утвержденным постановлением Администрации городского округа Королев Московской области от 30.03.2022 № 279-ПА определен механизм, критерии и условия предоставления субсидии (далее - Порядок).

На основании пункта 2.1 Порядка предоставление субсидий частным дошкольным организациям проводится на основании направленных заявок и документов, исходя из соответствия частной дошкольной организации требованиям предоставления субсидии.

Одним из обязательных требований отбора получателей субсидии является его соответствие на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения о предоставлении субсидии, требованию об отсутствии задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды.

Установление публичным субъектом в НПА критериев эффективности использования бюджетных средств должно быть направлено на решение конкретной публичной задачи (достижение цели - обеспечение государственных полномочий Московской области в сфере образования). Исходя из задач, в достижении которых заинтересован публичный субъект, определяются виды деятельности и критерии организаций, которым может быть предоставлена субсидия.

Выполнение органом местного самоуправления функций, связанных с предоставлением субсидий, относится к обязанности данного органа в соответствии с решением о местном бюджете осуществить финансовое обеспечение (возмещение затрат) в интересах публично-правового образования, и соответствие частного субъекта установленным критериям должно быть определено до заключения соглашения о предоставлении субсидии.

Таким образом, учитывая, что правовая природа соглашений - реализация публичного интереса, решение общественно-значимых задач и функций публичного субъекта, его заключение с частным субъектом, не соответствующим критериям получателя субсидии, влечет нарушение публичных интересов, а также прав и законных интересов третьих лиц.

В соответствии с пунктом 3.9 Порядка субсидии подлежат возврату в бюджет городского округа Королев Московской области в случае нарушения получателем субсидии порядка, целей и условий их предоставления.

При таких обстоятельствах, требования истца обоснованы и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным в силу ничтожности заключенное между автономной некоммерческой организацией дошкольного образования «РАЗВИТИЕ» и Комитетом образования администрации городского округа Королёв Московской области соглашение от 08.02.2023 № 4/ЧДОУ о предоставлении в 2023 году субсидии с целью возмещения расходов на присмотр и уход, содержание имущества и арендную плату за использование помещения.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде обязания автономной некоммерческой организации дошкольного образования «РАЗВИТИЕ» вернуть 240 907 руб. Комитету образования администрации городского округа Королёв Московской области в течение 2 месяцев с момента вступления судебного акта в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.

Судья Е.А. Бекетова