Решение от 19 января 2022 г. по делу № А53-21800/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-21800/21
19 января 2022 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 12 января 2022 г.

Полный текст решения изготовлен 19 января 2022 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Тановой Д.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску акционерного общества «Аксайская ПМК Ростовсельхозводстрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 1 061 749,43 рублей,


при участии:

от истца: представитель ФИО2, доверенность №2748 от 08.11.2021, диплом,

от ответчика: представитель ФИО3, доверенность №117, 28.12.2021, диплом.



установил:

муниципальное предприятие «Азовводоканал» (ОГРН <***>, ИНН <***>) обратилось в суд с требованием к унитарному муниципальному предприятию жилищно-коммунального хозяйства Кулешовского сельского поселения (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании задолженности по контракту № 1093 от 20.08.2020 за апрель 2021 года в сумме 1 061 749,43 рублей.

В судебное заседание обеспечили явку представители истца и ответчика.

Ответчик поддержал ранее представленное ходатайство о назначении судебной экологической экспертизы.

Истец возражал против назначения экспертизы, просил суд удовлетворить исковые требования в полном объёме на основании доводов, изложенных в иске.

Представитель ответчика иск не признал на основании доводов, изложенных в отзыве, просил суд в удовлетворении иска отказать.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, установил следующие фактические обстоятельства дела.

29.11.2019 между Федеральным государственным бюджетным учреждением «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации и акционерным обществом «Аксайская ПМК Ростовсельхозводстрой» был заключен контракт холодного водоснабжения и водоотведения N 1093.

Местом исполнения обязательств по договору является объект, расположенный по адресу: <...>, в/ч 01957.

Согласно пункту 1 контракта от 29.11.2019 N 1093 организация ВКХ обязалась осуществлять холодное водоснабжение и водоотведение через присоединительную водопроводную сеть из центральных систем холодного водоснабжения, в том числе, осуществлять прием сточных вод абонента от канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент обязался соблюдать режим водоотведения, нормативы по объему сточных вод и нормативы водоотведения по составу сточных вод, нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, требования к составу и свойствам сточных вод, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения, оплачивать водоотведение и принятую холодную воду в сроки, порядке и размере, предусмотренные контрактом.

На основании пункта 5.5 контракта оплата за фактическое оказанные услуги водоотведения с учетом средств, ранее внесенных абонентом, должна была осуществляться до 2 числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется плата.

В соответствии с пунктом 3.8 контракта размер платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, а также размер оплаты сточных вод в связи с нарушением абонентом нормативов по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод рассчитываются в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Ссылаясь на подпункт «ж» статьи 35 «Правил холодного водоснабжения и водоотведения», утвержденных Постановлением РФ N 644 от 29.07.2013 (далее -Правила N 644), пункт 22 Постановления Правительства Ростовской области от 4 мая 2012 года N 348 «О порядке взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализаций муниципальных образований Ростовской области», согласованную Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному Федеральному округу Программу контроля состава и свойств сточных вод, в которой предусмотрен отбор проб сточных вод у абонента, результаты испытаний (измерений) проб воды, выполненные АО «Аксайская ПМК Ростовсельхозводстрой», истец предъявил ответчику счета за апрель 2021 года в сумме 1 061 749,43 руб. за сброс загрязняющих веществ в системы канализации с превышением допустимых концентраций, в том числе за сброс запрещенных к сбросу загрязняющих веществ, а также за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения.

Ответчик договорные обязательства нарушил, задолженность не оплатил.

Поскольку требования досудебной претензии № 1462 от 27.05.2021 ответчиком не удовлетворены, задолженность не погашена, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Пунктом 2 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, применяются правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547 названного Кодекса), если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

Согласно пункту 3 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации, к отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным Гражданским кодексом Российской Федерации, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.

Судом установлено, что отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон N 416-ФЗ), Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 (далее - Правила N 644).

Подпункт «и» пункта 35 Правил N 644 предусматривает, что абонент обязан соблюдать нормативы по составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод и требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованные системы водоотведения, устанавливаемые в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения.

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 35 Правил N 644 абонент обязан вносить плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, плату за нарушение нормативов водоотведения по объему и составу сточных вод в порядке, размере и сроки, которые определены в соответствии с настоящими Правилами.

В силу подпунктов «в», «г» пункта 36 Правил N 644, организация водопроводно-канализационного хозяйства имеет право осуществлять контроль состава и свойств сточных вод, в том числе контроль за соблюдением абонентами нормативов допустимых сбросов, нормативов водоотведения по объему и составу сточных вод, требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения. Взимать с абонентов плату за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод и плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, а также плату за сброс веществ, запрещенных или не разрешенных к сбросу в централизованные системы водоотведения.

Согласно пункту 114 Правил N 644 состав и свойства сточных вод, принимаемых (отводимых) в централизованные системы водоотведения, должны соответствовать нормативным показателям общих свойств сточных вод и допустимым концентрациям загрязняющих веществ в сточных водах, допущенных к сбросу в централизованную систему водоотведения, предусмотренным приложением N 3 Правил.

Пунктом 118 Правил N 644 предусмотрено, что в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, не отвечающие требованиям, установленным пунктами 113 и 114 Правил N 644, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием сточных вод на работу централизованной системы водоотведения в порядке и размере, которые определены Правилами N 644.

В соответствии с пунктом 123 Правил N 644, расчетным периодом по оплате за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения является период от момента обнаружения превышения требований, установленных в пункте 114 Правил N 644, до следующего отбора проб организацией, осуществляющей водоотведение, но не более трех календарных месяцев.

Таким образом, расчетным периодом по оплате за негативное воздействие на работу централизованной систему водоотведения является квартал.

Аналогичная обязанность предусмотрена частью 10 статьи 7 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Пунктом 22 постановления Правительства Ростовской области от 04.05.2012 N 348 «О порядке взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализаций муниципальных образований Ростовской области» предусмотрено право организаций ВКХ за нарушение абонентами договорных обязательств, предусмотренных пунктами 9 и 20 настоящего Порядка, применять к абонентам меры экономического воздействия.

В качестве меры экономического воздействия к абонентам организациями ВКХ применяется плата за сброс сточных вод и загрязняющих веществ сверх установленных нормативов водоотведения и ВУП загрязняющих веществ.

Таким образом, нормами законодательства предусмотрена обязанность ответчика производить дополнительную оплату за нарушение норм допустимых концентраций вредных веществ и сброс запрещенных к сбросу загрязняющих веществ.

Согласно части 1 статьи 30 Закона N 416-ФЗ контроль состава и свойств сточных вод, отводимых абонентами в централизованную систему водоотведения, осуществляется организацией, осуществляющей водоотведение, либо уполномоченной ею организацией в соответствии с программой контроля состава и свойств сточных вод в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Ростовской области от 04.05.2012 N 348 утвержден Порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализаций муниципальных образований Ростовской области.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2013 N 525 утверждены Правила осуществления контроля состава и свойств сточных вод (далее - Правила N 525).

Согласно пункту 2 Правил N 525 при осуществлении контроля состава и свойств сточных вод организация, осуществляющая водоотведение, проверяет состав и свойства сточных вод, отводимых абонентами, на соответствие нормативам допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов (далее - нормативы допустимых сбросов), и (или) лимитам на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов (далее - лимиты на сбросы), указанными абонентами в декларации о составе и свойствах сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, и (или) нормативам водоотведения по составу сточных вод, требованиям к составу и свойствам сточных вод, установленным в целях предотвращения негативного воздействия сточных вод на работу централизованной системы водоотведения.

Контроль состава и свойств сточных вод включает в себя: отбор проб сточных вод и последующий анализ отобранных проб сточных вод (пункт 3 Правил N 525).

Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу согласована Программа контроля состава и свойств сточных вод, в которой предусмотрен отбор проб сточных вод у абонента.

Нормативы допустимых концентраций загрязняющих веществ, разрешенных абоненту к сбросу в канализацию, указаны в постановлении Главы администрации Аксайского городского поселения от 03.08.2017 N 612. Нормативы по составу сточных вод, сбрасываемых абонентом в централизованную систему водоотведения города Аксая, определены проектом, разработанным на основе нормативов допустимого сброса. Загрязняющие вещества, которые не были утверждены постановлением администрации Аксайского городского поселения от 03.08.2017 N 612, являются запрещенными к сбросу в систему водоотведения.

Постановлением № 149 от 18.03.2021 утверждены нормативы водоотведения по составу сточных вод на апрель 2021 года.

Судом установлено, 02.04.2021 МУП «Управление «Водоканал» г. Таганрога (договор N 39/СВ от 01.05.2017) произведен отбор сточной воды из контрольного колодца, при этом уведомление вручение 02.04.2021 в 12 часов 20 минут представителю ответчика по доверенности № 74 от13.01.2021Миронюку В.В. о том, что отбор проб начнется в 12 часов 40 минут АО «Аксайская ПМК РСВС» совместно с экспертной организацией – МУП «Управление «Водоканал» на объекте: <...>, в/ч 01957.

По результатам протокола измерений проб воды N 037 - СВА от 05.04.2021, выполненным МУП «Управление «Водоканал» г. Таганрог в составе сточных вод обнаружено превышение установленных нормативов состава сточных вод по показателям: сероводород, сульфиды, гидросульфиды (в 3 047,62 раз), анионные поверхностно-активные вещества (в 118,18 раз), медь (в 1 5000 раз).

Судом установлено, что замечаний к отбору из контрольного колодца на объекте не поступило.

В связи с выявленным превышением количества загрязняющих веществ в сточных водах ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, АО «Аксайская ПМК Ростовсельхозводстрой» произвело начисление платы за сверхнормативный сброс загрязняющих веществ с превышением допустимой концентрации, в том числе за сброс запрещенных к сбросу загрязняющих веществ, за апрель 2021 года в размере 361 766,89 рулей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 организациям, осуществляющим водоотведение, предоставлено право взимать с абонентов плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения.

Пунктом 123 Раздела VII Правил N 644 определен порядок определения размера и порядок компенсации расходов организации водопроводно-канализационного хозяйства при сбросе абонентами сточных вод, оказывающих негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения.

По результатам протокола измерений проб воды N 132 - СВА от 16.10.2020, выполненным МУП «Управление «Водоканал» г. Таганрог в составе сточных вод было обнаружено превышение сероводорода и сульфидов, меди, АПАВ согласно Приложению N 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644).

В связи с выявленным превышением количества загрязняющих веществ в сточных водах ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, АО «Аксайская ПМК Ростовсельхозводстрой» произвело начисление платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за апрель 2021 г. в размере 699 982,54 рублей.

Размер платы абонента в связи с нарушением абонентом нормативов по составу сточных вод рассчитывается в соответствии с требованиями Постановления Правительства Ростовской области от 04.05.2012 года N 348 «О порядке взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализаций муниципальных образований Ростовской области».

В соответствии с Постановлением Правительства Ростовской области N 348 «О порядке взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализаций муниципальных образований Ростовской области», ответчик отнесен к числу Абонентов, указанных в пункте 22.4, к которым применяется пятикратный тариф на услуги по водоотведению за сброс загрязняющих веществ. Плата за сброс абонентами веществ, запрещенных или не согласованных к сбросу в системы канализации всех видов загрязняющих веществ, рассчитывается как произведение пятикратного тарифа на услуги по водоотведению и фактического объема сброшенных абонентом сточных вод за расчетный период, зафиксированный абонентским отделом.

На основании пункта 24 Порядка взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализаций муниципальных образований Ростовской области, общая величина платы, взимается организациями ВКХ в соответствии с пунктом 22 указанного Порядка в каждом расчетном периоде, ограничивается семикратной ценой (тарифом) за услуги по приему сточных вод и загрязняющих веществ, умноженной на объем фактически сброшенных Абонентом сточных вод в расчетном периоде.

На основании пункта 6 Постановления N 728 от 22.05.2020 «Об утверждении Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод и о внесение изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» периодичность планового контроля состава и свойств сточных вод в отношении объектов абонентов определяется организацией, осуществляющей водоотведение, и не может быть чаще 1 раза в календарный месяц и реже 1 раза в календарный год.

Периодичность планового контроля состава и свойств сточных вод в отношении абонента «ЦЖКУ Министерства обороны Российской Федерации (по Южному военному округу) составляет 1 раз в квартал.

Согласно пункту 8 постановления N 348, условия приема загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых абонентами в системы канализации населенных пунктов, разрабатываются организациями ВКХ исходя из предельно допустимых сбросов загрязняющих веществ на выпусках систем канализации населенного пункта в водные объекты - приемники сточных вод с учетом фактической и нормативной эффективности очистки (задержания) загрязняющих веществ на очистных сооружениях систем канализации населенного пункта, допустимых концентраций загрязняющих веществ для биологической очистки с учетом предотвращения нарушения технологического режима очистки.

Ответчиком не оспаривается то обстоятельство, что сбрасываемые сточные воды напрямую поступают в водный объект, являющийся частью системы канализации г. Аксая.

Материалами дела доказан факт того, что ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (военная часть 01957) сбрасывает загрязняющие вещества в системы канализации с превышением допустимых концентраций, в том числе запрещенные к сбросу загрязняющие вещества в систему канализации г. Аксая.

В соответствии с пунктом 4.3.5 Правил N 644 абонент обязан: вносить плату за нарушение нормативов по объему и составу сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, а также плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения.

Расчет платы за сбор сточных вод с превышением допустимых концентраций в системы канализации г. Аксая, в том числе за сброс запрещенных к сбросу загрязняющих веществ, а также расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за апрель 2021 года произведены истцом в соответствии с вышеуказанными нормативными положениями и с учетом нормативов допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, разрешенных абонентам к сбросу в городскую канализацию, утвержденных в приложении N 1 к Условиям приема.

Представленный истцом расчет судом проверен, признан арифметически и методологически произведенным верно. Ответчиком расчет не оспорен.

Рассмотрев ходатайство ответчика о назначении судебной экологической экспертизы, суд в порядке статьи 82 АПК РФ пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленного ходатайства, поскольку расчет платы за сбор загрязняющих веществ, а также за негативное воздействие на работу ЦСВ произведен в соответствии с Правилами № 525, № 644, постановлением Правительства Ростовской области от 04.05.2012 N 348 «О порядке взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализаций муниципальных образований Ростовской области», для этого проведение экспертного исследования не требуется, проведение исследования испытательной лабораторией образцов проб на предмет соответствия требованиям к компетенции испытательных и калибровочных лабораторий также не подлежит экспертному исследованию, поскольку при проведении исследований замечаний к отбору из контрольного колодца на объекте не поступило, ответчиком ходатайство в данной части не обосновано с учетом фактических обстоятельств дела, не приведены замечания в обоснование того, какие нарушения допущены испытательной лабораторией, что подлежит проверке в рамках проведения судебной экспертизы.

Возражения ответчика сводятся к тому, что ответственным за сброс загрязняющих веществ в водный объект сточных вод с превышением допустимых концентраций является общество.

Однако указанные доводы подлежат отклонению судом, поскольку противоречат условиям контракта, согласно пункту 1.1 которого именно абонент (учреждение) обязуется соблюдать режим водоотведения, нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, нормативы допустимых сбросов (в случаях, когда такие нормативы установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации), требования к составу и свойствам сточных вод, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения, оплачивать водоотведение и принятую холодную воду в сроки, порядке и размере, которые предусмотрены настоящим контрактом, соблюдать, в соответствии с настоящим контрактом, режим потребления холодной воды, а также обеспечивать безопасность эксплуатации, находящихся в его ведении, водопроводных и канализационных сетей и исправность, используемых им, приборов учета.

Таким образом, в соответствие с пунктом 4.3.5 контракта абонент обязан вносить плату за нарушение нормативов по объему и составу сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 18.12.2019 по делу N А53-8971/2019.

На основании изложенного, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию задолженности по контракту № 1093 от 20.08.2020 за апрель 2021 года за сброс загрязняющих веществ составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод в размере 361 766,89 рублей, за негативное воздействие на работу ЦСВ в размере 699 982,54 рублей, а всего 1 061 749,43 рублей.

По правилам статьи 110 АПК РФ с учетом удовлетворения исковых требований в полном объёме с ответчика в пользу истца подлежат взысканию понесенные расходы по уплате государственной пошлины в размере 23 617 рублей.

Руководствуясь статьями 82, 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении ходатайства ответчика о назначении судебной экологической экспертизы отказать.

Взыскать с федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации в пользу акционерного общества «Аксайская ПМК Ростовсельхозводстрой» задолженность в размере 1 061 749,43 руб., судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 23 617 руб.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья Д.Г. Танова