Постановление от 8 сентября 2024 г. по делу № А55-39660/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-7309/2024

Дело № А55-39660/2022
г. Казань
09 сентября 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 05 сентября 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 сентября 2024 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Сабирова М.М.,

судей Гильмановой Э.Г., Савкиной М.А.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом  судебном заседании кассационную жалобу  Министерства финансов Российской Федерации, г. Москва, в лице Управления Федерального казначейства по Самарской области, г. Самара,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 15.02.2024 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2024

по делу №А55-39660/2022

по исковому заявлению муниципального образования городского округа Тольятти Самарской области в лице администрации городского округа Тольятти Самарской области, Самарская область, г. Тольятти, к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Самарской области о взыскании убытков,

с участием в деле в качестве третьих лиц муниципального бюджетного учреждения детский сад № 100 «Островок», муниципального бюджетного учреждения детский сад № 104 «Соловушка», муниципального бюджетного учреждения детский сад № 110 «Белоснежка», муниципального бюджетного учреждения детский сад № 125 «Росточек», муниципального бюджетного учреждения детский сад № 128 «Гвоздичка», муниципального бюджетного учреждения детский сад № 138 «Дубравушка», муниципального бюджетного учреждения детский сад № 147 «Сосенка», муниципального бюджетного учреждения детский сад № 16 «Машенька», муниципального бюджетного учреждения № 167 «Долинка», муниципального бюджетного учреждения детский сад № 196 «Маячок», Министерства образования и науки Самарской области, Управления Федерального казначейства по Самарской области,

УСТАНОВИЛ:

муниципальное образование городской округ Тольятти Самарской области в лице администрации городского округа Тольятти Самарской области (далее - Администрация) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской федерации в лице Управления Федерального казначейства по Самарской области (далее – Минфин РФ) о взыскании убытков в размере 2 645 360 руб. 36 коп.

Исковое заявление мотивировано оказанием дошкольными образовательными учреждениями города Тольятти в период с 01.01.2020 по 31.12.2020 услуг по присмотру и уходу за детьми, отнесёнными федеральным законодательством к льготной категории без взимания родительской платы, размер расходов на которые за период с 01.01.2020 по 31.12.2020 составил 2 645 360 руб. 36 коп., отнесением указанных расходов к расходным обязательствам Российской Федерации, поскольку льготы предоставлены в связи с федеральным законом.

Министерство образования и науки Самарской области в отзыве на исковое заявление пояснило, что учредителем образовательных учреждений является администрация городского округа Тольятти, функции и полномочия учредителя осуществляет Департамент образования администрации городского округа Тольятти. За присмотр и уход за ребёнком учредитель организации, осуществляющий образовательную деятельность, устанавливает плату, взимаемую с родителей, и её размер. В случае, если присмотр и уход за ребенком в организации, осуществляющей образовательную деятельность, оплачивает учредитель, родительская плата не устанавливается. Денежные средства, необходимые для осуществления присмотра и ухода за детьми, отнесёнными федеральным законодательством к льготной категории, получены вышеуказанными образовательными учреждениями из бюджета городского округа Тольятти. Финансовое обеспечение расходов за присмотр и уход, а также за присмотр и уход за детьми с туберкулезной интоксикацией, детьми-инвалидами, детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей в муниципальных образовательных организациях, не относится к полномочиям Самарской области.

Определением от 15.03.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное бюджетное учреждение детский сад № 100 «Островок», муниципальное бюджетное учреждение детский сад № 104 «Соловушка», муниципальное бюджетное учреждение детский сад № 110 «Белоснежка», муниципальное бюджетное учреждение детский сад № 125 «Росточек», муниципальное бюджетное учреждение детский сад № 128 «Гвоздичка», муниципальное бюджетное учреждение детский сад № 138 «Дубравушка», муниципальное бюджетное учреждение детский сад № 147 «Сосенка», муниципальное бюджетное учреждение детский сад № 16 «Машенька», муниципальное бюджетное учреждение № 167 «Долинка», муниципальное бюджетное учреждение детский сад № 196 «Маячок».

Минфин РФ в отзыве на исковое заявление просил отказать в его удовлетворении, поскольку спорные расходы не относятся к обязательствам Российской Федерации, средства федерального бюджета в виде субвенций могут дополнительно привлекаться только в порядке и в случаях, установленных федеральными законами, в связи с чем, не являются основным источником финансового обеспечения указанных полномочий субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты федерального уровня не содержат норм, обязывающих Российскую Федерацию предоставлять дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях, а также предоставлять из федерального бюджета субвенции на исполнение подобных расходных обязательств субъектов Российской Федерации. Администрацией необоснованно в состав убытков включена часть затрат.

Определением от 12.04.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство образования и науки Самарской области.

Определением от 09.08.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Управление федерального казначейства по Самарской области.

До вынесения решения по существу спора судом приняты уточнения исковых требований, согласно которым Администрация уменьшила размер подлежащих взысканию убытков до 2 609 777 руб. 13 коп.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 15.02.2024 исковые требования удовлетворены. С Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счёт казны Российской Федерации в пользу Администрации взысканы убытки в размере 2 609 777 руб. 13 коп.

Решение суда первой инстанции мотивировано подтверждением материалами дела наличия у муниципального образования расходов по содержанию льготной категории детей, установлением льгот законодательством Российской Федерации об образовании, отнесением спорных расходов муниципального образования к расходным обязательствам Российской Федерации.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2024 решение суда первой инстанции от 15.02.2024 оставлено без изменения.

В обоснование принятого по делу судебного акта апелляционный суд указал на правомерность выводов суда первой инстанции.

Не согласившись с выводами судебных инстанций, Минфин РФ обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просил состоявшиеся судебные акты отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объёме.

В обоснование поданной по делу кассационной жалобы Министерство ссылается на неправильное применение судами норм материального и процессуального права.

Судебными инстанциями, по мнению заявителя кассационной жалобы, не учтены разъяснения пункта 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23, учтён лишь пункт 17, поэтому выводы основаны только на разъяснениях в пункте 17, что не соответствует фактическим обстоятельствам дела, судами также не применены положения законодательства об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, о социальной защите инвалидов в Российской Федерации», об образовании в Российской Федерации, не дана надлежащая оценка доводам Минфина РФ. Судами не учтено отнесение организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных образовательных учреждениях к вопросам местного значения, финансирование муниципальных учреждений осуществляется органами местного самоуправления, финансирование в виде дополнительных гарантий отнесено к ведению субъекта Российской Федерации, материалами дела не подтверждено наличие совокупности оснований для взыскания убытков.

Администрация в отзыве на кассационную жалобу просила отказать в её удовлетворении, поскольку вынесенные судебные акты являются законными и обоснованными. Отсутствуют правовые основания для отнесения вопросов финансового обеспечения обязательств по присмотру и уходу за детьми-инвалидами, детьми-сиротами, детьми, оставшихся без попечения родителей, за детьми с туберкулезной интоксикацией за счёт бюджета Самарской области. Является необоснованной ссылка Министерства на часть 3 статьи 19 Федерального Закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Затраты, связанные с реализацией, предусмотренной частью 3 статьи 65 Закона об образовании, нормы об освобождении от взимания платы за присмотр и уход в отношении детей-инвалидов, детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также в отношении детей с туберкулезной интоксикацией, являются расходными обязательствами Российской Федерации, поскольку предусмотрены федеральным законом и не относятся к полномочиям (предметам ведения), осуществляемым за счёт средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Министерство образования и науки Самарской области в отзыве на кассационную жалобу указало, что учредителем вышеуказанных образовательных учреждений является Администрация, функции и полномочия учредителя осуществляет Департамент образования Администрации. Финансовое обеспечение спорных расходов не относится к полномочиям Самарской области, порядок компенсации спорных расходов не урегулирован, спорные расходы не относятся к дополнительным гарантиям по социальной поддержке.

В соответствии со статьями 156, 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба рассмотрена судебной коллегией в отсутствии участвующих в деле лиц, извещённых надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Проверив законность обжалованных по делу судебных актов, правильность применения судами норм процессуального права в пределах, установленных статьёй 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы кассационной жалобы Минфина РФ, отзывов Администрации, Министерства образования и науки Самарской области на кассационную жалобу, судебная коллегия суда округа не находит правовых оснований для удовлетворения поданной по делу кассационной жалобы.

Из представленных в материалы дела доказательств усматривается следующее.

Муниципальные бюджетные дошкольные образовательные учреждения городского округа Тольятти Самарской области оказывают услуги по дошкольному образованию детей, проживающих на территории муниципального образования.

В период с 01.01.2020 по 31.12.2020 дошкольные образовательные учреждения города Тольятти оказывали услуги по присмотру и уходу за детьми, отнесёнными федеральным законодательством к льготной категории без взимания родительской платы.

Постановлением Администрации от 23.05.2019 № 1428-п/1 «Об установлении размера платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми в муниципальных образовательных учреждениях городского округа Тольятти, реализующих образовательные программы дошкольного образования» была установлена плата за присмотр и уход за детьми, осваивающими общеобразовательные программы дошкольного образования в муниципальных образовательных учреждениях городского округа Тольятти на 2020 год.

При расчёте платы за присмотр и уход за детьми с туберкулезной интоксикацией размер платы за присмотр и уход за детьми определён с учётом рекомендуемых среднесуточных наборов продуктов (норм питания) для питания детей и подростков, больных и инфицированных туберкулезом в противотуберкулезных учреждениях (стационарах), санаториях и амбулаторных условиях, доведённых до департамента образования мэрии городского округа Тольятти письмом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 10.05.2007 № 15-3/839-09.

Размер расходов на присмотр и уход за детьми, отнесёнными федеральным законодательством к льготной категории, за период с 01.01.2020 по 31.12.2020 составил 2 609 777 руб. 13 коп.

Денежные средства, необходимые для осуществления присмотра и ухода за детьми, отнесёнными федеральным законодательством к льготной категории (дети-инвалиды, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, дети с туберкулезной интоксикацией), получены образовательными учреждениями в виде субвенций, предусмотренных в бюджете городского округа Тольятти на соответствующий финансовый год (НПА 2020) и перечисленных в дошкольные образовательные учреждения.

По мнению Администрации, вышеуказанные расходы подлежат возмещению за счёт Российской Федерации, поскольку предусмотрены федеральным законом и не относятся к полномочиям (предметам ведения), осуществляемым за счёт средств бюджета субъекта Российской Федерации (субвенций местному бюджету из бюджета субъекта Российской Федерации).

Удовлетворяя исковые требования, судебные инстанции руководствовались следующим.

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», пунктом 2 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 «Об образовании в Российской Федерации»         (далее - Закон об образовании) к полномочиям органов местного самоуправления отнесено решение вопросов, связанных с созданием условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержанием детей в муниципальных образовательных организациях.

В пункте 34 статьи 2 Закона об образовании предусмотрено, что присмотр и уход за детьми - это комплекс мер по организации питания и хозяйственно-бытового обслуживания детей, обеспечению соблюдения ими личной гигиены и режима дня.

Согласно статье 65 Закона об образовании дошкольные образовательные учреждения помимо осуществления образовательной деятельности осуществляют присмотр и уход за детьми.

В части 2 статьи 65 Закона об образовании установлено, что за присмотр и уход за ребенком учредителем организации, осуществляющей образовательную деятельность, устанавливается плата, взимаемая с родителей (законных представителей) и её размер.

При этом, частью 3 статьи 65 Закона об образовании императивно определено, что за присмотр и уход за детьми-инвалидами,               детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, а также за детьми с туберкулезной интоксикацией, обучающимися в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования, родительская плата не взимается.

Согласно статье 5 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», предусмотренные данным Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем, судами правомерно указано, что данный закон не относит присмотр и уход за детьми-инвалидами, детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, а также за детьми с туберкулезной интоксикацией, к дополнительным гарантиям по социальной поддержке.

Гарантия того, что за присмотр и уход за детьми-инвалидами, детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, а также за детьми с туберкулезной интоксикацией, обучающимися в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования, родительская плата не взимается - предусмотрена именно Законом об образовании.

Как разъяснено в пункте 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счёт казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий.

Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

Пунктом 24 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999       № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» определено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счёт средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), социальной поддержки ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), жертв политических репрессий, малоимущих граждан, в том числе за счёт предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи, организация предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате:

принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации;

принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пунктах 2 и 5 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и в других перечисленных случаях.

Согласно части 1 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате:

принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам;

принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий;

заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями.

В соответствии с частью 1 статьи 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства Российской Федерации возникают в результате принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения Российской Федерации и (или) полномочий по предметам совместного ведения, не отнесённым в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства Российской Федерации исполняются за счёт собственных доходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета.

Как указывалось выше, положение о том, что за присмотр и уход за детьми-инвалидами, детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, а также за детьми с туберкулезной интоксикацией, обучающимися в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования, родительская плата не взимается, установлено частью 3 статьи 65 Закона об образовании, а не законом субъекта Российской Федерации и не правовым актом муниципального образования.

Следовательно, расходные обязательства в данном случае должны возникать на уровне Российской Федерации.

Суды обоснованно указали, что аналогичная правовая позиция отражена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 23.10.2019 № 301-ЭС19-18960, от 19.04.2021 № 301-ЭС21-3811, а также в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 30.09.2022 № А55-11851/2021.

Представленный Администрацией расчёт убытков в сумме 2 609 777 руб. 13 коп. судами признан обоснованным.

При этом, как установлено судами, Администрацией был учтён контррасчёт Минфина РФ от 30.01.2023.

Судебными инстанциями дана подробная оценка доводам Минфина России о необоснованном отнесении Администрацией к убыткам части расходов по муниципальным бюджетным учреждениям детский сад № 128 «Гвоздичка», детский сад № 110 «Белоснежка», детский сад № 100 «Островок».

Обоснованно судами так же учтено, что порядок возмещения предъявленных Администрацией в рамках настоящего дела расходов действующим законодательством не установлен, в спорный период Администрация несла расходы в виде выплаты дошкольным образовательным учреждениям городского округа Тольятти субсидий на возмещение платы за присмотр и уход за детьми-инвалидами,       детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, а также за детьми с туберкулезной интоксикацией.

Таким образом, затраты, связанные с реализацией предусмотренной частью 3 статьи 65 Закона об образовании нормы об освобождении от взимания платы за присмотр и уход в отношении детей-инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются расходными обязательствами Российской  Федерации, поскольку предусмотрены федеральным законом и не относятся к полномочиям (предметам ведения), осуществляемым за счёт средств бюджета субъекта Российской Федерации (субвенций местному бюджету из бюджета субъекта Российской Федерации), либо средств местного бюджета.

Основываясь на установленных выше обстоятельствах, судебные инстанции пришли к обоснованному выводу об отсутствии правовых основания для отнесения вопросов финансового обеспечения обязательств по присмотру и уходу за детьми-инвалидами, детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, за детьми с туберкулезной интоксикацией к расходным обязательствам бюджета Самарской области или местного бюджета городского округа Тольятти.

Оснований не согласиться с выводами судов первой и апелляционной инстанций о наличии оснований для удовлетворения исковых требований судебная коллегия не усматривает и признаёт, что все существенные обстоятельства дела судом установлены, спор разрешён в соответствии с установленными обстоятельствами и представленными доказательствами.

Фактически доводы заявителя кассационной жалобы не свидетельствуют о незаконности обжалованных судебных актов, основаны на ошибочном толковании законодательства, направлены на иную оценку доказательств по делу и переоценку выводов судебных инстанций, что не отнесено процессуальным законодательством к полномочиям суда округа.

Правовые основания для удовлетворения поданной по делу кассационной жалобы и отмены обжалованных судебных актов не установлены.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 15.02.2024 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2024 по делу №А55-39660/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья                                   М.М. Сабиров


Судьи                                                                          Э.Г. Гильманова


                                                                                     М.А. Савкина